引入社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制推動(dòng)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)

宋江飛 楊春梅 曾銀凡

摘 要：將社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制引入黨風(fēng)廉政建設(shè)評(píng)價(jià)體系，是有益的理論建構(gòu)和實(shí)踐探索。香港通過(guò)引入社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，促進(jìn)了民意調(diào)查制度化建設(shè)，充分發(fā)揮了非政府組織在民意調(diào)查中的作用。香港廉政公署民意調(diào)查的成功實(shí)踐，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。高校黨風(fēng)廉政建設(shè)引入社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制具有必要性，符合高校當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要。高校黨風(fēng)廉政建設(shè)引入社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，首先要建立和完善制度法規(guī)基礎(chǔ)，其次要建立獨(dú)立的社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)組織，最后要加強(qiáng)與民間咨詢機(jī)構(gòu)的合作。

關(guān)鍵詞：社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制；高校；黨風(fēng)廉政建設(shè)；民意調(diào)查

中圖分類(lèi)號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9170（2015）04-0067-05

一、引言

“社會(huì)評(píng)價(jià)”于上世紀(jì)60年代末期誕生于美國(guó)，作為一種項(xiàng)目綜合管理評(píng)價(jià)方法被許多國(guó)家和國(guó)際組織采用，并廣泛推廣應(yīng)用于政策、規(guī)劃等領(lǐng)域。社會(huì)評(píng)價(jià)作為以人為本，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的一種預(yù)警、監(jiān)測(cè)和評(píng)估工具，強(qiáng)調(diào)從決策鏈的源頭預(yù)防和解決社會(huì)問(wèn)題。社會(huì)評(píng)價(jià)的方法主要有文獻(xiàn)研究、觀察、訪談、問(wèn)卷、座談會(huì)，同時(shí)也發(fā)展出一些有自身特色的如協(xié)商、公眾參與等方法。社會(huì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容，通常包括項(xiàng)目社會(huì)影響分析、利益相關(guān)者分析、土地與居民生計(jì)調(diào)查、項(xiàng)目機(jī)構(gòu)設(shè)置、少數(shù)民族發(fā)展等。[1]

近年來(lái)，一些國(guó)家、組織和專(zhuān)家學(xué)者積極探索引入社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，運(yùn)用量化指標(biāo)的方法來(lái)評(píng)價(jià)腐敗問(wèn)題。目前，在國(guó)際上比較著名的是透明國(guó)際（國(guó)際透明組織，簡(jiǎn)稱(chēng)TI）一年一次對(duì)各國(guó)腐敗狀況的量化評(píng)估。類(lèi)似的量化評(píng)估方法還有國(guó)際商務(wù)組織（BI）指標(biāo)、國(guó)際國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)支配（ICRG）指標(biāo)、全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告（GCR）指標(biāo)等等，這些都是社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制的典型。

在我國(guó)，1996年天津市政府首次推出廉政建設(shè)社會(huì)評(píng)價(jià)系統(tǒng)，其目的是提供廉政建設(shè)定性定量分析工具，同時(shí)為黨和政府采取有針對(duì)性的措施提供決策依據(jù)。該系統(tǒng)相關(guān)成果曾推廣應(yīng)用到天津市18個(gè)區(qū)縣以及江蘇常熟市、山西壽陽(yáng)縣等地的廉政考核中，由于當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)廉政評(píng)價(jià)理論研究還處于早期探索階段，因此，天津市廉政建設(shè)社會(huì)評(píng)價(jià)體系只能是一種對(duì)政府官員的考核工具，屬于內(nèi)部考核，其社會(huì)評(píng)價(jià)功能沒(méi)有得到體現(xiàn)。2001年，北京市東城區(qū)委托北京大學(xué)政府管理學(xué)院進(jìn)行了“黨風(fēng)廉政政策綜合測(cè)評(píng)指標(biāo)體系”課題研究，推出了廉政政策綜合測(cè)評(píng)指標(biāo)體系。該系統(tǒng)第一次實(shí)現(xiàn)了評(píng)價(jià)主體的多元化，評(píng)價(jià)內(nèi)容涉及依法行政、廉潔從政、政務(wù)公開(kāi)、辦事效率、規(guī)范服務(wù)和隊(duì)伍建設(shè)六大方面。其最大的突破是評(píng)價(jià)主體開(kāi)始由政府轉(zhuǎn)向民間機(jī)構(gòu)，北京零點(diǎn)調(diào)查公司承擔(dān)了社會(huì)評(píng)價(jià)問(wèn)卷調(diào)查工作，改變了以往自我廉政評(píng)價(jià)的怪圈。政府應(yīng)該制定一系列相應(yīng)的社會(huì)評(píng)價(jià)制度，尤其是政府與民間非官方組織合作的社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制的建立，才能從根本上推廣和運(yùn)用社會(huì)評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。[2]

二、香港廉政公署民意調(diào)查的實(shí)踐

（一）引入社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制適應(yīng)香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

上世紀(jì)80年代末香港經(jīng)濟(jì)每年平均實(shí)際增長(zhǎng)達(dá)7.1%，到1989年香港國(guó)民生產(chǎn)總值已接近5000億港元，人均生產(chǎn)總值達(dá)10，000美元，居“亞洲四小龍”之首。隨著香港日漸成為一個(gè)國(guó)際大都市和世界金融中心，貪污行為也越來(lái)越復(fù)雜和多樣化，特別是在世界經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，世界各地的犯罪分子可以利用先進(jìn)的通訊方式，策劃和進(jìn)行各種各樣的犯罪計(jì)劃。香港特別行政區(qū)在反腐倡廉建設(shè)中取得了巨大的成功，這一切與廉政公署有著密不可分的關(guān)系。廉政公署自1973年成立以來(lái)，在香港社會(huì)的發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，特別是在打擊腐敗方面做出了突出貢獻(xiàn)。

從1992年開(kāi)始，廉政公署為了收集公眾對(duì)于倡廉肅貪的看法，每年通過(guò)電話訪問(wèn)進(jìn)行公眾民意調(diào)查，并將調(diào)查報(bào)告及時(shí)向民眾公開(kāi)。鑒于近年香港社會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，為了能進(jìn)一步深入了解公眾對(duì)于貪污問(wèn)題的看法及關(guān)注的問(wèn)題，幫助廉政公署制定反腐倡廉教育策略，從2010年開(kāi)始，民意調(diào)查由電話訪問(wèn)改為面對(duì)面的住戶訪問(wèn)。該民意調(diào)查均由廉政公署通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)委托獨(dú)立的研究公司以電話采訪或面對(duì)面訪談的形式進(jìn)行調(diào)查，匯集民眾對(duì)貪污問(wèn)題的看法和意見(jiàn)，并出具民意調(diào)查報(bào)告。

（二）引入社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，促使長(zhǎng)期、公開(kāi)、獨(dú)立的民意調(diào)查制度化

根據(jù)《廉政公署條例》的相關(guān)規(guī)定，香港廉政公署在工作中采用執(zhí)法、預(yù)防及教育相結(jié)合的工作方式，實(shí)行“三管齊下”，打擊各種貪污腐敗行為。

從1992年迄今，香港廉政公署一直堅(jiān)持民意調(diào)查的做法，并通過(guò)獨(dú)立研究公司來(lái)進(jìn)行調(diào)查和收集民眾對(duì)于貪污以及廉政公署的觀點(diǎn)和看法。在進(jìn)行民意調(diào)查之前，廉政公署都會(huì)在其官方網(wǎng)站向全港市民進(jìn)行宣傳，告知全體香港市民積極加入調(diào)查活動(dòng)，歡迎市民對(duì)廉政調(diào)查提出意見(jiàn)。從表面上看，民意調(diào)查只是一個(gè)問(wèn)卷調(diào)查或電話采訪，實(shí)際上通過(guò)廉政公署的宣傳和市民的廣泛參與，確保了廉政建設(shè)社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制的正常運(yùn)行，將民意調(diào)查制度化、長(zhǎng)期化。同時(shí)，民意調(diào)查的做法很好地詮釋了廉政公署的使命與承諾：致力維護(hù)本港公平正義、安定繁榮，務(wù)必與全體市民齊心協(xié)力、堅(jiān)定不移，以執(zhí)法、教育、預(yù)防三管齊下，肅貪倡廉。

（三）非政府組織參與民意調(diào)查保證社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制有效運(yùn)行

以《2012年廉政公署民意調(diào)查報(bào)告摘要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《調(diào)查報(bào)告》）為例，訪問(wèn)調(diào)查工作從2012年10月8日至11月30日進(jìn)行，回應(yīng)率為70.1%。代表訪問(wèn)對(duì)象的1529名受訪者是在隨機(jī)抽選的住戶當(dāng)中，選取生日最近的那一位，并進(jìn)行面對(duì)面的住戶訪問(wèn)，訪問(wèn)對(duì)象涵蓋所有使用廣東話、普通話或英語(yǔ)的15歲至64歲的居港人士，收集到的數(shù)據(jù)根據(jù)政府統(tǒng)計(jì)處2011年年中人口統(tǒng)計(jì)，分別按性別及年齡組別加權(quán)處理。該調(diào)查報(bào)告主要分三個(gè)方面：其一，公眾對(duì)貪污的態(tài)度；其二，公眾對(duì)貪污問(wèn)題的關(guān)注；其三，公眾對(duì)廉政公署工作的意見(jiàn)。以公眾對(duì)廉政公署工作的意見(jiàn)為例，其指標(biāo)的設(shè)置直接針對(duì)廉政公署的工作成效和是否受民眾支持。在受訪者中，98.7%的受訪者認(rèn)為廉政公署值得支持，支持率繼續(xù)維持于很高的水平，只有0.4%持相反意見(jiàn)，0.9%沒(méi)有表示意見(jiàn)，是近四年最低水平（見(jiàn)表1）。

縱觀《調(diào)查報(bào)告》，廉政公署的反貪成效是受到香港市民稱(chēng)贊的，表1中的數(shù)據(jù)客觀反映了當(dāng)前廉政公署在公眾心目中的形象。所以，通過(guò)獨(dú)立的第三方研究公司進(jìn)行民意調(diào)查，已經(jīng)成為非政府組織參與反腐倡廉的有效形式。雖然非政府組織參與廉政評(píng)價(jià)的技術(shù)方法各有側(cè)重，但香港廉政公署通過(guò)民意問(wèn)卷調(diào)查方式來(lái)廣泛收集不同社會(huì)群體對(duì)腐敗問(wèn)題的認(rèn)知信息，并經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)分析發(fā)布調(diào)查報(bào)告來(lái)推動(dòng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。香港成功引入了社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，并且通過(guò)長(zhǎng)期不懈地努力，這種做法已經(jīng)成為香港政府組織參與廉政建設(shè)和反腐敗工作的普遍形式和有效手段。

三、高校引入社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制的必要性和基本構(gòu)想

（一）高校黨風(fēng)廉政建設(shè)引入社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制的必要性

引入社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，符合高校當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作形勢(shì)的需要。當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種社會(huì)矛盾集中凸顯，這些矛盾容易導(dǎo)致高校腐敗的發(fā)生。基建工程、招生錄取、學(xué)術(shù)誠(chéng)信、物資采購(gòu)、財(cái)務(wù)管理、后勤服務(wù)、預(yù)算外經(jīng)費(fèi)等領(lǐng)域成為高校職務(wù)犯罪的高發(fā)區(qū)。這些領(lǐng)域的腐敗案件呈現(xiàn)出群體性、窩案串案、上下相互勾結(jié)、互為攻守同盟等特征。究其原因，我們發(fā)現(xiàn)高校在招生規(guī)模、辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，為之配套的硬件建設(shè)也在不斷加碼，使基建成為經(jīng)費(fèi)支出最大的項(xiàng)目。此外，基建工程具有極強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性和社會(huì)性，與社會(huì)各產(chǎn)業(yè)部門(mén)有著廣泛而緊密的聯(lián)系，因此作弊手法更加隱蔽，這些都為滋生高校職務(wù)犯罪提供了土壤。招生環(huán)節(jié)中徇私舞弊，利用職權(quán)收受賄賂的案件相對(duì)較多。據(jù)公開(kāi)資料顯示，中紀(jì)委曾警示招生是教育腐敗重點(diǎn)領(lǐng)域。2013年11月，中國(guó)人民大學(xué)招生就業(yè)處處長(zhǎng)蔡榮生被帶走接受組織調(diào)查，舉報(bào)者多指向其利用自主招生權(quán)，通過(guò)破格錄取、補(bǔ)錄、違規(guī)發(fā)放研究生學(xué)位等方式收受大量賄賂，這個(gè)案例集中反映了國(guó)內(nèi)高校在招生腐敗方面的典型特征。物資采購(gòu)環(huán)節(jié)中收受賄賂、拿“回扣”較多。高校為了適應(yīng)不斷發(fā)展的新形勢(shì)，保證教學(xué)科研工作的正常開(kāi)展，每年都會(huì)采購(gòu)大量物資設(shè)備，其中包括大型儀器設(shè)備、家具、圖書(shū)資料等。高校個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)有資產(chǎn)招標(biāo)管理人員與社會(huì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)，甚至個(gè)別教師與投標(biāo)單位內(nèi)外勾結(jié)收受賄賂拿“回扣”，這些人或上下串通、或內(nèi)外勾結(jié)為利益小集團(tuán)謀取不正當(dāng)利益。在科研學(xué)術(shù)腐敗中，有些高校、科研機(jī)構(gòu)的教師、科研人員嚴(yán)重破壞了學(xué)術(shù)誠(chéng)信和社會(huì)風(fēng)氣，利用手中掌握的科研經(jīng)費(fèi)大肆進(jìn)行冒領(lǐng)、挪用和貪污。

引入社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，可以有力促進(jìn)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作向縱深發(fā)展。黨的十八大報(bào)告提出：“反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長(zhǎng)鳴。要堅(jiān)持中國(guó)特色反腐倡廉道路，堅(jiān)持‘標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)”。民情民意就是黨風(fēng)廉政建設(shè)的晴雨表，引入社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，將評(píng)估機(jī)構(gòu)、高校外的利益相關(guān)者、高校自身（廣大教職工、學(xué)生）作為評(píng)估體系的主體（評(píng)估主體就是“由誰(shuí)來(lái)評(píng)估”，也就是評(píng)估的實(shí)施者），將高校各級(jí)黨組織、職能部門(mén)、教師作為評(píng)估體系的客體（即評(píng)估對(duì)象），破解高校黨風(fēng)廉政建設(shè)評(píng)價(jià)體系中主客體模糊不清的現(xiàn)實(shí)難題，用社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制的實(shí)施來(lái)推進(jìn)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，提升高等學(xué)校具有權(quán)威性的清廉指數(shù)，暢通民意溝通和表達(dá)機(jī)制，促使高校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視民意，關(guān)注民生，堅(jiān)持深入基層，走好群眾路線。高校黨委要總結(jié)黨風(fēng)廉政建設(shè)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前存在的各種突出問(wèn)題，促使高校黨委領(lǐng)導(dǎo)班子及時(shí)改進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。

（二）引入社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制的基本構(gòu)想

首先，建立和完善相關(guān)制度法規(guī)，奠定法律基礎(chǔ)。高校引入社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制實(shí)質(zhì)上是對(duì)高校權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督的一種有效形式，但是至今仍未完善。其主要原因之一就是缺少相關(guān)制度法規(guī)作為依據(jù)和保障。建立和完善高校有關(guān)反腐敗的社會(huì)評(píng)價(jià)制度和法律法規(guī)，是黨風(fēng)廉政建設(shè)的社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制建立、完善和健康發(fā)展的基本條件之一。十八大以來(lái)，黨和政府加大了反腐力度，反腐規(guī)模達(dá)到空前之大，法制化建設(shè)進(jìn)程進(jìn)入快車(chē)道，這些都為引入社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制奠定了良好的制度基礎(chǔ)。要加強(qiáng)高校的法制化建設(shè)，通過(guò)頒布高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的行政法規(guī)，規(guī)范社會(huì)上各類(lèi)評(píng)估機(jī)構(gòu)的有序運(yùn)行，讓其有效地參與高校的社會(huì)評(píng)價(jià)。同時(shí)，規(guī)定發(fā)布高校廉政評(píng)價(jià)的媒體、發(fā)布形式、主要內(nèi)容，讓社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制的合法地位在法律上予以確認(rèn)，并且對(duì)其行為進(jìn)行規(guī)范。另外，政府可以通過(guò)制定對(duì)評(píng)價(jià)人員的資格認(rèn)證制度，提高社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的準(zhǔn)入門(mén)檻，成立相關(guān)的評(píng)價(jià)協(xié)會(huì)等專(zhuān)業(yè)組織，負(fù)責(zé)資格考核和后期考查。

其次，在國(guó)家相關(guān)法律允許的范圍內(nèi)，成立獨(dú)立的社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)組織。有效預(yù)防和懲治腐敗，遏制腐敗的進(jìn)一步蔓延，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作深入開(kāi)展是黨和政府目前的迫切任務(wù)。要將社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制引入高校廉政評(píng)價(jià)，使其成為一種有效的體制機(jī)制在高校長(zhǎng)期運(yùn)行，對(duì)形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)高校主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。所以，組建全國(guó)性的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，確保社會(huì)評(píng)價(jià)主體的權(quán)威性，可以促使高校廉政社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制的長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。

最后，加強(qiáng)與民間咨詢機(jī)構(gòu)的合作，通過(guò)招投標(biāo)的形式委托相關(guān)機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展廉政評(píng)價(jià)的實(shí)踐活動(dòng)。同時(shí)，通過(guò)長(zhǎng)期有效的實(shí)踐活動(dòng)來(lái)維護(hù)社會(huì)評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)的合法性、專(zhuān)業(yè)性、穩(wěn)定性和權(quán)威性。高校黨風(fēng)廉政建設(shè)引入社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，其意義就在于讓廣大教職工、利益相關(guān)者都來(lái)參與體制內(nèi)的廉政評(píng)價(jià)，打破過(guò)去上級(jí)評(píng)價(jià)、考核下級(jí)的自我廉政評(píng)價(jià)的怪圈，從封閉式的評(píng)價(jià)體系轉(zhuǎn)變?yōu)殚_(kāi)放式的評(píng)價(jià)體系，評(píng)價(jià)結(jié)果由傳統(tǒng)的定性分析轉(zhuǎn)變?yōu)槎糠治觯審V大群眾來(lái)監(jiān)督黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。另外，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的廉政評(píng)價(jià)實(shí)踐活動(dòng)，可以不斷地修正廉政評(píng)價(jià)指標(biāo)，在實(shí)踐中檢驗(yàn)評(píng)價(jià)體系頂層設(shè)計(jì)是否科學(xué)合理，評(píng)價(jià)結(jié)果是否能全面反映黨風(fēng)廉政建設(shè)的客觀真實(shí)。此外，伴隨著長(zhǎng)期的實(shí)踐評(píng)價(jià)活動(dòng)可以催生新的社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，使之不斷規(guī)范其自身行為，在相關(guān)法律框架下組織其活動(dòng)，為政府、社會(huì)提供客觀的、可供參考的真實(shí)數(shù)據(jù)，為黨風(fēng)廉政建設(shè)提供保證。

在引入社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制后，廉政評(píng)價(jià)的主要實(shí)施者是社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，其重要性不言而喻。社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的合法性要求是按照國(guó)家法律法規(guī)設(shè)立的，具有合法地位的第三方獨(dú)立評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)與黨政機(jī)關(guān)無(wú)依附關(guān)系。其專(zhuān)業(yè)性要求社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的成員必須由理論專(zhuān)家、實(shí)踐專(zhuān)家和社會(huì)各界專(zhuān)家優(yōu)化組合而成，其中的基本力量應(yīng)當(dāng)是專(zhuān)職人員。社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定性要求其評(píng)價(jià)不是臨時(shí)性的而是一項(xiàng)經(jīng)常性工作，不是一次性而是連續(xù)性的工作。評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的權(quán)威，表現(xiàn)在其評(píng)價(jià)結(jié)果的權(quán)威性，同時(shí)，評(píng)價(jià)過(guò)程和結(jié)果，還應(yīng)符合國(guó)家的法規(guī)、政策和行業(yè)規(guī)范。在實(shí)施評(píng)價(jià)的過(guò)程中必須獨(dú)立自主地進(jìn)行評(píng)價(jià)，這樣才能做出客觀、公正和科學(xué)的評(píng)價(jià)結(jié)論。[3]

（三）建立高校廉政民意調(diào)查制度，暢通民意表達(dá)渠道

民意調(diào)查是社會(huì)評(píng)價(jià)的一個(gè)重要手段。高校可以利用自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，根據(jù)高校發(fā)展的實(shí)際需要和特點(diǎn)，積極開(kāi)展民意調(diào)查實(shí)踐活動(dòng)，在引入社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制的同時(shí)，建立公開(kāi)信息制度，促進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)、校務(wù)公開(kāi)。建立高校廉政民意調(diào)查制度，不是高校紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)、各級(jí)黨委或職能部門(mén)的內(nèi)部實(shí)踐活動(dòng)，應(yīng)該遵循公開(kāi)、獨(dú)立、社會(huì)化的調(diào)查原則，建立科學(xué)合理的調(diào)查指標(biāo)，選擇合法的第三方專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)開(kāi)展廉政民意調(diào)查。一是通過(guò)第三方的獨(dú)立調(diào)查，收集廣大教職工對(duì)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的意見(jiàn)和建議，為學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作采取有效措施提供有力保證。二是促進(jìn)校務(wù)公開(kāi)。公開(kāi)校務(wù)，是依法治校的基礎(chǔ)。公開(kāi)涉及教職工切身利益和廣大群眾關(guān)心的熱點(diǎn)事務(wù)，確保教職工知情權(quán)和參與權(quán)的實(shí)現(xiàn)，提升教職工參與廉政民意調(diào)查的興趣。三是暢通民意表達(dá)渠道。高校教職工對(duì)于知情權(quán)和參與權(quán)具有明確的認(rèn)識(shí)，并且抱有較高的期望，科學(xué)合理、切實(shí)有效的民意調(diào)查可以促使教職工充分行使表達(dá)權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，也是建立長(zhǎng)期有效的廉政民意調(diào)查制度的前提和基礎(chǔ)。

本文通過(guò)借鑒香港廉政公署民意調(diào)查的成功經(jīng)驗(yàn)，試圖在引入社會(huì)評(píng)價(jià)制度的前提下，建立符合高校多元合作具有科學(xué)性、系統(tǒng)性、應(yīng)用性和導(dǎo)向性的廉政評(píng)價(jià)制度，全面實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)與社會(huì)評(píng)價(jià)制度的有機(jī)結(jié)合。因此，引入社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制不僅可以推動(dòng)高校廉政建設(shè)評(píng)估體系的構(gòu)建，而且有力豐富了我國(guó)廉政建設(shè)目標(biāo)理論體系，促進(jìn)反腐倡廉工作邁向新的臺(tái)階。

參考文獻(xiàn)：

[1] 陳紅愛(ài).社會(huì)評(píng)價(jià)在我國(guó)的發(fā)展研究[J].理論探索，2011（4）：95-98.

[2] 胡楊.社會(huì)廉政評(píng)價(jià)：經(jīng)驗(yàn)與趨勢(shì)[J].鄭州大學(xué)學(xué)報(bào)，2009，42（2）：30-33.

[3] 陳阿江.社會(huì)評(píng)價(jià)：社會(huì)學(xué)在項(xiàng)目中的應(yīng)用[J].學(xué)海，2002（6）：81-85.

責(zé)任編校 陳 瑤

Social Evaluation Mechanism for Construction of Party Honesty and Clean Administration of Colleges and Universities

——Inspirations from Hong Kong ICAC Opinion Survey

SONG Jiangfei， YANG Chunmei， ZENG Yinfan （Supervision Office of Guilin University of Electronics and Technology， Guilin 541004， Guangxi， China）

Abstract： Introducing “social evaluation” mechanism in the evaluation system of Party mood and clean administration is a valuable theoretical construction and practical exploration. The introduction of the mechanism into Hong Kong met the requirements of economic development， boosted the systemization of opinion surveys， and fully demonstrated the function of nongovernment organization in opinion surveys. Hong Kong ICACs successful practice merits studying and introduction. Construction of Party mood and clean administration in universities makes it necessary to introduce social evaluation mechanism， the primary task of which to set up and improve regulations and laws， and then independent social evaluation organizations should be set up， and finally， cooperation with civil counseling organizations should be strengthened.

Key words： social evaluation mechanism； colleges and universities； construction of Party mood and clean administration； opinion survey