對我國目前收入分配制度改革的思考

李業晨

[摘 要]收入分配制度主要由初次分配和再分配組成。初次分配是整個收入分配制度中最基礎的部分，再分配是國家對初次分配結果進行調節的過程。本文對初次分配和再分配的作用進行了考察。從勞動報酬在初次分配中的比重不斷下降、收入差距擴大的趨勢難以扭轉、收入分配秩序不規范、社會保障制度不健全等幾個方面分析了我國分配制度方面存在的嚴峻問題，并針對這些問題提出了對策。

[關鍵詞]分配制度；改革；思考

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.43.078

1 分配制度的主要問題

1.1 勞動報酬在初次分配中的比重不斷下降

2000—2010年，勞動報酬在初次分配的比重由53.3%下降到47.8%。在國民收入中，政府收入占比由14.5%提高到18%，企業收入占比由17.9%提高到21.6%，居民收入占比從67.6%下降到60.4%。造成這一問題的主要原因是企業工資決定機制不健全，就業量占比較大的民營企業工資標準偏低，而國家制定的工資最低標準偏低，強制性不夠，隨意性較大。再就是再分配調節機制不完善，稅制改革滯后，執法能力偏低，真正高收入人群的稅收不上來，而剛剛過納稅門檻的低收入人群因為便于征稅，成為了納稅主體，收入調節稅成了“工薪調節稅”。

1.2 收入差距擴大的趨勢難以扭轉

2003—2012年10年間，我國基尼系數一直在0.473～0.491徘徊。造成這一問題的原因主要是勞動力供大于求，而生產要素相對短缺，形成要素收入擠占勞動收入現象。資源性和壟斷性國企獲取超額利潤，固化了行業收入差距過大。再有就是個人稟賦不同造成的自然差異。

1.3 收入分配秩序不規范

部分企業高管人員收入畸高，與一般員工收入差距過大。一些領域法律不健全，政策失范，管理不嚴，存在大量隱性收入。某些領域存在內幕交易、操縱市場、商業賄賂等違法活動謀取非法利益。腐敗現象沒有得到根本遏制，一些權利比較集中的公共管理領域和國有單位一圈謀私權錢交易比較突出，涉案金額巨大。

1.4 社會保障制度不健全

大城市戶籍壁壘，導致優秀人才難以自由流動，逐漸固化，地區收入差距越來越大。

2 收入分配制度改革的思考

2.1 提高勞動報酬在初次分配中所占比重

按勞分配是社會主義的本質屬性，也是擴大內需、推動經濟發展方式轉變的重要內容。研究認為，普通勞動者的消費占收入的比重遠遠高于高收入者。普通勞動者也是大眾消費群體，激發他們的消費潛力才能實現我國經濟從依賴出口為主向內需轉變，才能真正使人民享受發展成果，才能體現社會主義的優越性。首先，必須完善最低工資和工資支付保障制度，不斷提高最低工資標準，加大對違反最低工資標準的制裁力度，加大對拖欠工資的懲罰力度。其次，必須完善民營企業工資集體協商制度，企業工資要平等協商確定，政府要強化督導，針對民營企業小而散的現狀，積極推進行業性和區域性的工資集體協商制度。最后，要提高艱苦地區事業單位的工資津貼增長機制，完善機關事業單位工資和津貼補貼制度。

2.2 提高知識、技術作為生產要素參與分配的比重

當前在參與分配的資本、知識、技術、管理四個生產要素中，資本和管理分配比重已經很高，而知識和技術參與度相對不足。掌握知識和技術的主要是科技人員和高級技工，他們是建設創新型國家的主力軍，是名副其實的勞動者。必須加快提高他們參與初次分配的比重，推動國民經濟向高科技轉型。首先，要加強知識產權的保護，使知識產權成為名副其實的資本，保護科技成果入股分紅，參與企業收益的分配。其次，要鼓勵崗位分紅權激勵制度，完善高層次高技能人才特別津貼補貼制度。

2.3 增加勞動者財產性收入

財產性收入是衡量國民富裕程度的重要指標。包括不動產出租出讓收入，銀行存款和有價證券等動產的股息利息理財收益，知識產權入股轉讓收益等。首先，應加大對勞動者的不動產保護力度，在不動產征收、拆遷、轉讓等方面保護所有者權益。要保護不動產出租收益，降低管理門檻和不合理收費。其次，要提高存款利息浮動，增加存款的選擇性，提高存款利息收益。再次，應加快金融改革，逐步放開并保護私人借貸行為。還有，要鼓勵將存款投入股票市場，國家規范股票市場管理，上市公司盈利必須分紅。最后，要鼓勵員工參與企業分紅。

2.4 加大稅收調節力度

再分配環節中，稅收調節主要是與勞動者收入直接相關的稅收稅制。主要目標是高收入人群多交稅，低收入人群少繳稅，貧困人群獲得補貼。針對當前存在的問題，首先，應當規范高收入人群的稅收征繳，增加高檔消費品納稅范圍，規范高收入人群工資性收入核算制度，嚴格征繳。其次，要適當減輕中低收入人群的工資性稅負。最后，加大對短期失業、大病醫療致困的困難職工的救助力度。

2.5 各類地區性轉移支付向促進就業傾斜

高收入地區繳稅向低收入地區轉移支付時，應更多地考慮提高低收入地區勞動人口的技能素質，增加就業機會。加大對當地特色產業的扶持，提高當地就業比重。對人口較多經濟發展滯后的地區，通過補貼補助和參加勞動保障，鼓勵勞動人口到發達地區長期就業。發達地區要改革戶籍制度，促進外來務工人員長期穩定。

2.6 推進社會保障制度全覆蓋、保基本、多層次、可持續

社會保障制度是再分配的最重要內容，包括社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業。其中，社會保險是核心內容，當前我國主要建立了養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險五個險種，以及為保障職工住房設立的住房公積金制度。當前面臨三大挑戰，即經濟發展方式轉變帶來的企業效益和職工就業波動，城鎮化帶來的參保人員迅速增多，老齡化帶來的預期繳費水平下降。面臨的突出問題是，社會保險制度不完善、管理體制不規范、城鄉發展水平不平衡。針對中國國情現狀，我們難以預期高額度的保險設計，但首先應該盡快把養老保險和醫療保險制度覆蓋全體居民。將工傷、失業和生育保險覆蓋到就業群體。其次，保障水平做到不斷提高，保證基本生活需要。在正常的社會保險之外，要對社會困難群體采取多種形式的精準救助。鼓勵企業建立年金制度等補充保險。制度設計要建立在可持續的基礎上，逐步統一標準。

2.7 改革分配秩序，不斷探索體制機制創新

改變收入差距較大的目標，應建立在使中等收入占多數，貧困人口和高收入人口占少數的目標上。首先，要完善立法，建立個人收入和財產信息登記制度，保護公民財產權益強化行政司法監管，維護勞動者權益。其次，要健全工資支付和收入的監測體系，建立社會征信系統，推行薪酬制服電子化，限制取締非稅收入和隱性收入，限制國有壟斷行業高收入水平和企業高管的收入水平。最后，要強化打擊非法收入，加強信息公開，實行社會監督。

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