高校二級財務預算問題研究

吳秀明

[摘 要]在高校財務管理中大多采用一級管理，即預算編制、預算執行、預算控制，以整個單位為預算對象，由財務部門主導，進行宏觀管理，其他各院系貫徹執行。這種方法執行簡單易操作，但高度集權管理方法有很多弊端，采用二級預算的方法就尤為重要了，結合高校實際情況，文章從多角度分析對比高校采用一級預算和采用二級預算財務管理的優缺點，以及未來高校采用二級預算的必要性及相應的操作辦法。

[關鍵詞]高校財務；一級預算；二級預算；優缺點；現實意義；如何執行

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.44.138

1 一級財務預算財務與二級財務預算管理的優缺點

1.1 一級預算的優點及缺點

一級預算，即集權財務管理，顧名思義，就是把所有的財務權力，包括預算的申請、預算的執行、預算的控制全部集財務部門一身，其他分院系部被動執行，即除正常開支外，分院不會有主動規劃，即支即申請，預算外開支較多較隨意。

（1）一級預算的優點。由財務部門統一進行申請、支配，預算申請主要涉及財務人員，無須多方協調溝通，預算申請程序簡單、周期短、易操作。

（2）一級預算的缺點。第一，降低了各院系未來規劃的積極性，不能將預算做到最佳狀態，無法達到資金最優配置；由于各分院的額外預算較多，整個單位預算申請額度準確度低，較多預算外項目沒有及時準確地納入到預算當中，造成好的項目、方案無法及時推動，在很大程度上阻礙了學院良好的發展。

第二，一級預算，一般采用增量預算法，增量預算是以基期成本費用為基礎。即所申請的資金以學院整體為一個單位。如差旅費，在2014年的基礎上，加上市價波動等因素的影響，申請一定額度，沒有各院的具體使用額度，即各分院在發生每一筆差旅費用時，所有支出項目均需逐層審批，造成報銷手續煩瑣，報銷周期長。

第三，預算執行被動，預算執行率低。由于預算無法分解，無法將預算分塊劃給各分院，不能有效推動執行預算，造成預算執行率低。

1.2 二級財務預算的優點及缺點

（1）二級財務預算的優點。二級預算是一種管理工具，通過合理分配高校人、財、物等戰略資源協助高校實現既定的戰略目標。具體說，將財務管理工作的權、責、利分解到二級部門的院系，通過二級預算部門申請預算，可以充分了解各院系的工作規劃，使得預算申請公開化、民主化，權力下放可以充分調動各院系的工作積極性，減輕學院經費壓力。二級預算有特別突出的優勢如下：

第一，二級部門對未來一年的工作進行規劃，對未來一年的教學工作思考得更加全面、準確，極大提高預算資金使用效率，釋放各院系的活力，可以更好地發展學科建設，增強辦學特色。

第二，二級預算實現權力下放，報銷審批程序簡化。通過二級預算的實施，各院的常規報銷事項，可以在計劃額度內，由院部領導掌握開支，進行審批后財務予以報銷，大大簡化審批流程和報銷程序，節約了大量的時間和精力，以更好地投入教學工作。

第三，二級預算可以提高預算執行率，有精細化、易執行的優點。除必要的零星額外開支由財務及院領導掌握外，把日常的常規開支落實到院系，按各院系的預算計劃進度執行，按各院的預算申請進行考核，極大地推動了預算執行率，也使得預算資金使用效率大大提高。

（2）二級財務預算的缺點。二級預算結果精準，但二級預算涉及人員較多，業務范圍較廣，由二級單位進行小范圍預算后再報財務進行審核、匯總，二級預算對工作人員素質有極高的要求，在二級預算的申報過程中工作步驟繁多、需要多方協調配合。比起一級預算復雜、難操作。

2 二級財務預算執行的必要性

隨著高校經費的不斷增加，提高審批效率和預算執行率成為高校財務管理的重要問題。二級預算的優勢引起了高校的極大關注，部分高校已有成功先例。無論是財政部門對預算要求的準確度，還是高校自身管理的需要，二級預算已成為大勢所趨。

二級預算是一級預算的精細度和準確度的前提和依據，二級預算對高校財務工作合理地開展提供保障，二級預算簡化了報賬審批流程，為教師贏得了更多的有效工作時間，可以更好地為學院服務；二級預算有利于進一步為高校決策提供依據，對高校科學發展起到至關重要的作用。

3 二級預算推進過程中的問題及解決方法

3.1 二級預算推行過程中存在的問題

二級預算不能盲目進行，必須遵循一定的思路，根據高校預算現行概況，二級預算必須充分考慮以下問題：

（1）權力與責任的匹配問題。若給予二級預算部門權限過大，較大的自主性，激發了其辦學積極性，但權力空間過大，相應的責任較小，會出現二級部門濫用權力的現象，財務風險過大。若給予二級預部門權限過小，承擔的管理責任過大，又違背了二級預算的初衷，重復審批，大大地增加了報銷程序，難以滿足簡化報銷流程的要求，教職工的積極性又受到了極大的制約，而且院系發展特色學科、特色專業也會受到限制。

（2）二級預算部門管理人員較多，口徑不一致，管理漏洞較多。二級部門領導并不完全了解財務管理，對預算管理重視程度不夠，報預算時隨意性大，科學論證較少，盲目發展各自領域，不利于學院長遠發展。支出時不按預算執行，任意調整預算，即使達到了簡化報賬流程的目的，卻違背了嚴格執行預算的要求。

3.2 二級預算推行過程中存在問題的解決方法

（1）劃清權責界限，將權力與責任達到最優匹配狀態。可以通過零基預算，統籌安排。所謂零基預算就是不考慮以往會計期間所發生的費用項目或費用數額，而是以所有的預算支出為零作為出發點，一切從實際需要與可能出發，逐項審議預算期內各項費用的內容及其開支標準是否合理，在綜合平衡的基礎上編制費用預算的一種方法。例如，差旅費、招待費、用車費等項目，按照各院對未來一年支出項目的預計，將未來發生的事項與相應的金額提交相應的預算，由財務部門申批，再加上相應的上下調整幅度，給予相關分院一定額度的審批權限，超過部分由學院審批管理。由財務部門主導將各分院的預算整理匯總，加上專業的審核，精算，申請全院財務預算。

（2）加強對分院領導、二級部門負責人進行適當的、規范財務知識的培訓，提高分院對二級財務預算工作的重視程度。由財務部門負責，對分院領導及經手人進行正規培訓，使二級部門負責人充分理解二級預算的意義，對二級預算有高度的重視，并在預算執行中能充分利用手中權力，并運用得當，保證預算執行效率與準確率。

4 執行二級預算時應考慮的要點

（1）設計出合理的二級預算模型，包括預算內容、業務描述等相關內容，簡單、清楚，使分院負責人可以準確、合理的估算出本院各項經費預計使用額度，并申報到學院進行審批、匯總。

（2）在財務匯總申報預算環節，不僅僅是匯總各分院數據，要統籌全局，站在學院的角度出發，充分考慮保留相當比例的機動經費，在二級預算不準確或有突發情況時，不至于影響到學院的發展。

（3）學院要緊跟財政部門出臺的各項政策，時時了解財政部下達的預算編制要求，及時學習財經文件精神，及時傳達精神，幫助分院做好二級預算的調整工作，使預算工作準確無誤。

綜合上述，本文具有很強的理論意義和現實意義。從理論層面來看，二級預算的研究將進一步規范預算編制。從現實意義看，第一、二級預算的研究將極大地簡化報賬流程，縮短報銷周期，為教職工節約大量的工作時間；第二，提高預算執行率，將預算劃為小塊，分塊推動預算執行；第三，為學院發展特色教學給予相當大的空間，對學院學科建設有極大的推動作用。

參考文獻：

[1]肖俠.事業單位強化預算管理的有效模式研究[J].財務與金融，2010（124）.

[2]何小紅.深化高校二級財務預算管理改革的幾點建議[J].財務與會計，2013（4）.