完善安全評價體系保障特種設備安全

張碩

[摘 要]隨著我國社會主義現代化建設進程的不斷推進，信息化、數字化時代的到來，當前特種設備已經與經濟社會的發展息息相關，涉及各個領域，并且密切關系著人們的人身以及財產安全。特種設備的類型有很多，包括像鍋爐、壓力容器、壓力管道、工廠內專用機動車輛等，還有我們生活中比較常見的電梯、客運索道以及大型游樂設施等；其中，電梯、起重機械、客運索道、大型游客設施屬于機電類的特種設備，而像鍋爐、壓力容器、壓力管道等都屬于承壓類特種設備。文章主要針對當前我國在特種設備生產、安裝、操作等領域的發展現狀進行探討，重點圍繞著如何保障特種設備安全來進一步分析如何完善我國特種設備安全保障與評價體系。

[關鍵詞]安全評價體系；保障；安全；特種設備；監管

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.44.062

伴隨著我國社會經濟的持續發展以及科學技術水平的不斷提升，尤其是進入到21世紀，我國特種設備數量呈現出迅猛發展、增長的一個態勢，并且在特種設備的生產制造以及安裝使用領域市場前景非常廣闊，所涉及的社會發展、應用范圍也日益廣泛，也就是說，當前特種設備在國內已經成為了國民經濟建設以及社會主義現代化建設過程中不可或缺的重要設備，既方便了人們的生活、工作、造福于人類，同時也給人們人身財產安全造成了潛在性威脅。就以最近一段時期我國各地不斷發生的電梯安全事故為例，就是缺乏一種科學化、規范化的風險評估、監控措施、事故預警、防范對策等特種設備安全評價體系，因而不僅造成了巨大的經濟財產損失，更無情地吞噬了人民群眾的寶貴生命。

1 特種設備

1.1 現階段我國特種設備發展規模

根據相關統計數據資料顯示，截至2013年年底，我國的特種設備使用以及登記的總數量規模已經達到了九百多萬臺。其中使用比較廣泛的就是鍋爐、壓力容器、電梯以及起重機械等，這些都是我們平常最常接觸到的特種設備，其中客運索道有九百多條，大型游樂設施近兩萬臺，壓力管道為九十萬千米。

1.2 當前我國特種設備的發展情況

特種設備生產規模的發展與社會經濟的發展、進步是密不可分的，同時特種設備的數量從側面也真實地反映出了一個地區經濟社會的實際發展水平，而我國的特種設備的生產情況也基本上反映出了我國社會經濟發展的一個真實水準。根據2012年全國調查統計數據表明，當前，廣東、山東、上海、浙江、江蘇這五個省市區域內的特種設備數量位于全國前五位，并且占到了全國特種設備總數量的49%。不僅如此，就目前而言，我國已經成為了世界范圍內特種設備生產與使用大國，在特種設備的增長幅度方面，以每年12%的速度排在世界各國首位。就以2012年全年度我國在特種設備生產領域的發展，其中包括了設計、制造、安裝、改造、維修、氣體充裝等，生產單位有56464家，并且形成了一道相對成熟的產業發展鏈，在2012年全年度的行業產值達到了1.3萬億元。

1.3 目前我國特種設備監督管理工作中存在的問題

隨著當前特種設備的生產、制造監督檢測的一次合格率不斷提升，在2013年國內的特種設備一次合格率達到了97%，其中安裝監檢一次合格率也突破了90%，相比較于前兩個五年發展規劃時期，有了巨大的進步與提升，這足以說明我國在特種設備生產過程中的各個環節都進行了嚴格的把控、監督與管理。但是，依然不斷發生一系列的設備安全事故，糾其故障的原因也是多方面的，包括像維修管理工作不到位、質量安全缺陷、作業或者安裝人員的疏忽與操作不當等行為，其中因為一些非法行為而導致的設備事故占到了5%，主要表現為對特種設備的非法改裝、對特種設備的非法修理、對特種設備的非法制造等。其中主要存在的問題，包括：

（1）安全科技水平方面相對落后。主要包括信息化管理應用技術、監督檢測技術、特種設備的監督控制預警系統以及安全事故應急技術等。在信息化管理操作技術領域，我國與國際上一些發達地區國家相比較還存在著一定程度上的差距，在這方面，比如國際上比較著名的有美國的NBBI以及加拿大的TSSA，這些信息化的管理技術都是充分建立在當前知識經濟體系下的互聯網云計算技術，包括特種設備管理平臺中的內部信息系統的建立、數據信息資源的統一管理以及共享機制，它是一種全方面的信息化、數字化動態實時監控系統。

（2）責權關系的不明確。責權不清一直都是困擾著我國現代化社會主義市場經濟發展的阻礙因素，當前，由于我國市場經濟還處在一個逐步發展與完善的過程當中，再加上市場經濟本身固有的缺陷性，因此就會出現各種一系列的新情況、新問題，這就需要我國相關的政府管理部門進行統一規劃，制定出標準化的規范措施。但是，在實際的生產制造以及經營的過程中，雖然大部分企業表面上是按照國家行業標準規范來進行的，可是在生產環節就會出現企業與政府之間無縫連接的現象，往往造成政府的干預機制起不到預期的效果，同時極大地造成了成本上的浪費，且工作效率更加低下，說到底就是缺乏一種全體的責任意識，沒有一套標準化、完備化的責權關系管理機制。

2 完善安全評價體系，保障特種設備安全

2.1 建立健全特種設備安全評價體系的目的

筆者根據當前社會實際發展需求以及特種設備安全評價監督機制的現狀，就目前進一步強化與健全特種設備安全評價體系的目的，將其總結為以下三個方面：

① 通過進一步完善特種設備安全評價體系，可以有效地提高企業管理者、決策者的安全決策能力以及決策的科學性、合理性、規范性；② 通過進一步完善與開展特種設備安全評價，能夠最大限度地促進與實現生產過程中的本質化安全；③ 通過進一步建立健全特種設備安全評價體系，能夠從根本上促使著企業全面實現安全生產的科學管理機制。

2.2 健全特種設備安全評價機制，保障特種設備安全管理工作

2.2.1 完善我國的特種設備監督管理體制

在特種設備安全工作管理環境，相關人員以及管理部門應當時刻堅持“安全第一、預防為主、節能環保、綜合治理”的基本發展原則。在這個過程當中，包括交通管理部門、旅游、鐵道、民航、建設、公安以及國家質量監督檢測總局，都要切實發揮自身的能動創新作用，在堅守自身職責范圍之內的基礎上，進一步明確各方的責權關系，并依照現行的行業法律法規全面實施特種設備安全監督管理。

2.2.2 以企業為主體、政府為主導、市場為基礎構建特種設備單位安全主體與政府安全監督關系

包括特種設備生產、特種設備的經驗、特種設備的使用單位，都要能夠充分體現出各個主體單位在其中所要承擔的特征設備安全主體責任。政府通過行政、立法手段有針對性地出臺一些相應的法律法規以及行業規范標準等，逐步增強企業單位在特種設備的生產以及使用過程中養成一個責任意識，包括自覺對特種設備進行維護與保養工作、自行檢驗與檢測設備故障。與此同時，還應當進一步強化政府對企業單位的管理職能，充分發揮出政府監督的作用，包括事故發生前后的緊急調查與處理等工作。

3 結 論

本文主要針對我國的特種設備發展現狀進行的研究與分析，重點以保障特種設備安全及其完善安全評價體系為探究主題，分別闡述了當前我國特種設備的生產與發展基本情況，其中存在的一些問題，建立健全特種設備安全評價體系的目的，基于以上所述提出了一些建議性措施。本文所闡述的觀點是圍繞著2013年6月29日在十二大三中全會上審議通過的《中華人民共和國特種設備安全法》為基本依據，這也說明了社會經濟的發展離不開法律的規范與制約，尤其是像特種設備這種特殊的行業發展領域，必須嚴格貫徹與落實政府之間的安全監察與監督管理機制，以及特種設備安全主體責任機制。

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