延遲退休政策試行下的激辯

延遲退休年齡走的肯定是彈性的路子，分步驟穩(wěn)步推進，不可能一下子延遲很多年。同時，允許勞動者做出自由選擇，是否選擇延遲退休自己說了算，與此同時，其領取的退休金也是不一樣的。

11月3日，《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出，出臺漸進式延遲退休年齡政策。11月20日，人社部新聞發(fā)言人李忠談及研究制定漸進式延遲退休年齡政策時稱，總的考慮是，根據人口老齡化的趨勢和勞動力狀況，把握調整的節(jié)點和節(jié)奏，“小步慢走，漸進到位”。

延遲退休成為必然

30多年來，中國經濟社會發(fā)生顯著變化，實施延遲退休政策已是大勢所趨。尤其是我國正面臨人口老齡化的巨大壓力，未富先老壓力陡增，勞動力供給形勢嚴峻。

實行“延退”政策理由可歸納為四個方面。

其一，中國已進入老齡化社會，隨著撫養(yǎng)比的不斷下降，若再不實行“延遲退休”，未來職工養(yǎng)老保險將會入不敷出。我國現在60歲以上人口為2.1億，占總人口的比重達到15.5%。根據預測，2020年我國60歲以上人口將達到19.3%，2050年將達到38.6%，這對我國養(yǎng)老和醫(yī)療都會帶來巨大影響。目前，我國職工養(yǎng)老保險的撫養(yǎng)比是3.04：1，到2020年將下降到2.94：1，2050年將下降到1.3：1。老齡化也會使醫(yī)療保險支出面臨更大壓力。

其二，我國目前的退休政策是新中國成立后，50年代初期確定的，當時人口的預期壽命不到50歲。現在建國已經60多年，國情發(fā)生了巨大變化，人口的預期壽命已達70多歲。而我國的退休政策沒改，參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險的退休人員有8000多萬，平均退休年齡不到55歲，這顯然是不合理的。

其三，我國企業(yè)養(yǎng)老保險待遇水平連續(xù)11年提高，由2005年的月養(yǎng)老金人均700元，一直到現在人均超過2000元。退休職工養(yǎng)老金的逐年上升，雖然提高了老年人口的生活質量，但是對養(yǎng)老保險基金來說已是巨大的支出壓力。

其四，雖然我國經濟增速在放緩，但是拉動就業(yè)能力卻在增加，目前我國GDP每增長一個點，就能拉動城鎮(zhèn)新增就業(yè)150萬人。“十一五”期間，我國GDP增長一個點只能拉動城鄉(xiāng)新增就業(yè)80萬到100萬人。鑒于我國失業(yè)率仍在低位徘徊，預計“十三五”期間勞動人口不會下降。所以延遲退休實施后，并不會影響到每年新增青年勞動大軍的就業(yè)。數據顯示，2014年年末，我國60周歲及以上人口逾2.12億人，占總人口比升至15.5%，據預測，這一比例在2050年將上升至38.6%。目前，職工養(yǎng)老保險的撫養(yǎng)比是3.04：1，也就是約3個人養(yǎng)1個人，到2050年將下降到1.3：1。有研究報告顯示，至2030年左右，中國的老年人口比例將達到30%左右。顯然，人口老齡化對我國養(yǎng)老和醫(yī)療都會帶來巨大影響。

女干部先試行延遲退休？

最新消息顯示，未來延遲退休政策的執(zhí)行將按照人群進行劃分，其中55歲退休的女干部、女白領有可能是第一批執(zhí)行延遲退休的人群。當前，我國男女實行不一樣的退休年齡。實際上，由于女性的預期壽命一般比男性長，這也成為部分人要求男女至少應在一樣年齡退休的一大原因。中國勞動學會副會長蘇海南表示，“女管理者、女白領先起步是肯定的，也沒問題，因為女管理者具備身體條件。”

這一建議跟今年上半年出臺的國家政策一脈相承。中組部、人社部2月16日聯合下發(fā)《關于機關事業(yè)單位縣處級女干部和具有高級職稱的女性專業(yè)技術人員退休年齡問題的通知》，稱黨政機關、人民團體和事業(yè)單位中的正、副處級女干部、具有高級職稱的女性專業(yè)技術人員，將年滿60周歲退休。通知表示，處級女干部退休年齡延遲，是為了充分發(fā)揮女領導干部和女性專業(yè)技術人員的作用。

目前女工人是50歲退休，應將退休年齡推后多久，業(yè)內莫衷一是。對此，蘇海南認為，延遲退休從女工人起步也是可以的，但是一定要處理好體力勞動者所面臨的延長工作時間所帶來的問題和挑戰(zhàn)，對體力勞動者一定要有一個“以人為本”的延遲退休的具體安排，“比如女工人延退，不是簡單地因為女工人退休年齡早而延遲退休年齡，一定要確保女工人不是在原有偏重的體力條件下去工作。”目前，我國正進入延遲退休深入研究并作出決策的過程之中。在這個過程中，多年前全國婦聯等部門，就女干部包括女知識分子比男同胞早退休5年，提出過建議，以往的政策實際上也明確了縣處級是可以到60歲退休的。

應堅持“彈性選擇、區(qū)別待遇”的原則

如果男女實行一樣的退休年齡，是統一延遲到60歲還是65歲？

蘇海南認為，延遲退休年齡走的肯定是彈性的路子，分步驟穩(wěn)步推進，不可能一下子延遲很多年。同時，允許勞動者做出自由選擇，是否選擇延遲退休自己說了算，與此同時，其領取的退休金也是不一樣的。清華大學公共管理學院教授楊燕綏也強調：“延遲退休年齡方案一定會考慮到各種不同人群的需要，是有彈性的。”但是如果選擇提前退休，也要付出相應的代價。蘇海南建議：“只要你履行了應盡的社保繳費的義務，提出要提前退休，比如國家規(guī)定65歲退休，你提出62歲就要退休，這樣也可以，但是退休金可能就打八折或者八五折，就拿不到百分之百的退休金了。反之，如你選擇67歲才退，則可在百分百退休金基礎上再增加一兩個百分點。”

目前，世界各國延遲退休政策普遍較為緩和，還有一些國家是通過提高養(yǎng)老保險繳費年限來提高退休年齡，比如意大利在1995年和2004年均采取彈性延遲退休年齡政策。1995年的政策規(guī)定，參保人員只要繳費滿35年，則可選擇在57歲至65歲間的任一年齡退休，選擇有效期截止至2035年;2004年提出男職工提前退休須同時具備兩個條件：養(yǎng)老保險繳費滿35年并且達到最低年齡標準（2008年的最低年齡標準為60歲，2010年為61歲，2014年則為62歲）。

相比意大利繳費滿35年的規(guī)定，目前我國要求的個人繳費年限是15年，不及意大利繳費年限的一半。1997年發(fā)布的《國務院關于建立統一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》提出，個人繳費年限累計滿15年的，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金（由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成），不滿15年的，退休后不享受基礎養(yǎng)老金，個人賬戶儲存額一次性支付給本人。

對此，蘇海南堅定地認為，現行規(guī)定的15年養(yǎng)老保險繳費年限肯定是要調高的，這是因為我國剛開始實行養(yǎng)老保險時有相當部分勞動者已經四五十歲了，以前又沒有交過養(yǎng)老保險費，只能定一個起碼繳費年限。而今后每位勞動者一參加工作就應繳費，“比如一個人20歲或者22歲參加工作，才三十幾、四十歲，就想著領退休金，別人還怎么活！”

（《中國經濟周刊》2015年第46期等）