三年來，“八項規定”改變中國

十八大以來，管黨治黨真招實策不斷推出，黨風政風為之一新，黨心民心為之一振。而中央八項規定是全面從嚴治黨的第一把“手術刀”。據悉，八項規定出臺三年，已有13萬人被查。

三年前的12月4日，剛剛履新不足20天的中共中央政治局召開會議，審議通過了“八項規定”。那時，它還只是一個篇幅不長的文件，而非中國政治領域中人們耳熟能詳的概念。在不經意間，“八項規定”成為中國共產黨重塑黨風政風乃至整個社會風氣的利器。時光倏然，三年已過，“八項規定”改變了中國。

“全面從嚴治黨”的開山之作

分析人士認為，十八大以后，“全面從嚴治黨”是從抓作風開始的，而抓作風的第一個舉措就是出臺“八項規定”。

“開山之作”，中共中央黨校教授謝春濤認為，過去三年間，人們意識到，“八項規定”不是“新官上任三把火”，更不是一次走形式，而是許多改革的開始。

自此以后，一系列抓作風的措施陸續出臺。反四風、黨的群眾路線教育實踐、“三嚴三實”教育實踐等活動或措施相繼開展，配合著震懾官場的反腐敗浪潮，使得作風建設在十八大以來的中國，發揮著前所未有的威力。

治標是為治本贏得時間，中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山在2013年初的表態，如今看來正逐步實現。從治標開始的“八項規定”，在過去三年間逐漸贏得民心、獲得支持，并將一些好的做法與措施制度化。

“官場的風氣出現了根本的改變，舊習慣已經破除，新作風正在產生。”北京大學政治學系主任燕繼榮教授認為，“八項規定”代表著我們黨希望徹底消除潛規則的決心，而“八項規定”的持續發力，則證明這不是權宜之計，而是全力扭轉風氣。

“不管你做什么，只要違反規定就要嚴肅處理，這個屬于‘治標;給你制定規則，必須怎么做，形成新規則，這個屬于‘治本。”燕繼榮認為，盡管新的規則需要一些時間才能形成，但苗頭已經非常明顯。

在國家行政學院教授竹立家看來，過去許多官員觀念里對三公消費、大吃大喝等不以為意，覺得這不算腐敗，這些思想在“八項規定”等一系列嚴格措施出臺之后，得到了很大改變。

“人們意識到，貪污腐敗都是從小事開始的。所以作為十八大以來第一個出臺的關于作風問題的文件，‘八項規定管的看上去是小事，實際對于觀念的改變有著很大的作用。”竹立家認為，在這個基礎上，才深入改變了許多官員的意識。

“動真格”與“持續動真格”

“動真格”，這是許多人對八項規定的印象。而“持續動真格”，則是過去三年中的常態。從車子到房子，從會風到報道長度，人們發現“八項規定”事無巨細都要管，更發現這種事無巨細都要管的風格，成為黨的作風建設的鮮明特點。

媒體總結過中央紀委反腐的時間特點，“周一拍蒼蠅、周末打老虎”。其中周一被公布的“蒼蠅”，絕大多數都是因為違反中央“八項規定”受到的處分。遵守“八項規定”成為公務員們工作和生活中的重要準則。既有平日里的堅持，也狠抓節假日等時間節點。自2013年起，人們印象深刻的是，每逢佳節，春節、中秋節、教師節等，中央都會專門出臺文件，嚴剎送禮之風。

而在實施三年之后，“八項規定”的力度有增無減。在中央巡視組的一系列整改措施報中，人們更是發現，“動真格”并非一句口號那么簡單。

最近分別發生在北京和湖南的兩場婚宴，很能說明問題。兩相對比，不守規矩的后果的確“很嚴重”。

12月1日，教育部黨組召開視頻會，對近期查處的中央音樂學院、北京郵電大學、對外經濟貿易大學等3所部屬高校4起違反中央八項規定精神問題等典型案件進行通報。引起輿論很大反響的是，中央音樂學院院長王次炤因為其女違規操辦婚宴問題，而被給予黨內嚴重警告處分，并被免去了中央音樂學院黨委常委、委員、院長職務。

而在11月17日，湖南懷化市委書記彭國甫向該省紀委黨風政風監督室呈送了一份《黨和國家工作人員操辦婚禮事后報告表》。這場同樣為孩子辦的婚禮，只邀請了雙方親戚代表及孩子的部分老師和同學。婚禮當天，從婚慶公司租了4輛車，準備的7桌酒席均未坐滿，直系親屬以外人員的禮金禮品也全部退回。

“持續動真格”最直接地體現在了中央紀委網站上。事實上，過去三年間這個網站每月更新一次月報，從未間斷。一開始，通報中還模糊掉人物姓名和身份，如今已經實現了常態化的“指名道姓”。根據中紀委月報顯示，僅2014年就有2名省部級、175名地廳級官員因違反“八項規定”被查，平均下來每兩天就有一名廳級以上官員被通報。

從風氣變化到“顯規則”發威

在“八項規定”實施三周年之際，社會的普遍共識是，“不敢腐”的局面已經基本形成。

受訪專家認為，“八項規定”首先帶來的是風氣變化。對于許多官員來說，出門自己開車、晚上回家吃飯，已經逐漸成為習慣。而在工作中，會議少了、文件少了、接待少了，也是一種實實在在的減負。

甚至一些落馬官員也感慨，“八項規定”等一系列措施對于風氣的改變巨大。

“假如‘八項規定、‘反四風、‘老虎、蒼蠅一起打的重大舉措早出臺3-5年，我可能也不至于癡迷上瘋狂的石頭，犯下如此重罪，我受賄額的90%都是發生在我擔任了副省長后的幾年……”安徽省原副省長倪發科在法庭上的陳述，在落馬官員中很有典型性。

財政部公布的2014年度中央決算數據顯示，中央部門“三公”經費支出合計58.8億元，比上年減少11.35億元，下降16.2%;比預算數減少12.71億元，下降17.8%。“三公”支出創近年最大降幅。

而“八項規定”所產生的一系列示范帶頭效應，都使得它成為一個關鍵性的文件。竹立家認為，之后許多進一步夯實干部行為作風的規定與措施，實際上都是和“八項規定”相呼應的。它對于規范干部行為，對于后來許多改革措施的出臺和實現，都起到了很大的作用。

不給潛規則留下機會，顯規則就能發威了。“如今顯規則認真了，不再睜一只眼閉一只眼，而是上下一氣，通過紀律檢查，通過群眾舉報，真正落實到底。”燕繼榮認為。

（《人民日報海外版》2015.12.2）