氣候大會(huì)：一場(chǎng)關(guān)于國(guó)家氣數(shù)的籌謀

對(duì)可持續(xù)發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化而言，2015年是關(guān)鍵之年。在全球氣候治理的國(guó)際合作中，中國(guó)將展現(xiàn)新的角色定位，在未來(lái)15年內(nèi)實(shí)現(xiàn)從追隨者向引領(lǐng)者的轉(zhuǎn)變。

11月30日，100多位國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人、近200個(gè)國(guó)家代表云集巴黎，共商2020年后國(guó)際應(yīng)對(duì)氣候變化機(jī)制、探索人類可持續(xù)的發(fā)展路徑和治理模式。大會(huì)開幕式上，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平發(fā)表重要演講，闡述中國(guó)對(duì)全球氣候治理的看法和主張，體現(xiàn)了中方的重視，“中國(guó)聲音”也成為響徹塞納河兩岸的主旋律。

氣候大會(huì)為何如此重要

從1995年開始，聯(lián)合國(guó)每年都要舉行一次締約方大會(huì)來(lái)討論全球氣候變化問題。第一次締約方大會(huì)是在德國(guó)柏林舉行。到目前為止，已經(jīng)開了20多次了。不過最重要的幾次大會(huì)分別是第3次、第13次、第17次和第18次締約方大會(huì)，分別通過了《京都議定書》、確立“巴厘路線圖”、啟動(dòng)“德班平臺(tái)”和通過了《京都議定書》修正案。

巴黎大會(huì)是全球應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程的重要節(jié)點(diǎn)，巴黎大會(huì)的首要目標(biāo)就是，達(dá)成“具有法律約束力的并適用于各方的”全球減排新協(xié)議，然后還要確定2020年后國(guó)際社會(huì)要如何分擔(dān)減排這一重要責(zé)任。可以說(shuō)這次大會(huì)對(duì)各國(guó)來(lái)說(shuō)關(guān)系到切身利益。

氣候變化是威脅地球和人類的可持續(xù)發(fā)展的巨大挑戰(zhàn)，與氣候治理相關(guān)的政策和承諾涉及到各國(guó)未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略。它涉及到對(duì)人類社會(huì)進(jìn)入工業(yè)化時(shí)代以來(lái)的發(fā)展模式的反思和糾正，決定了人類社會(huì)從化石能源時(shí)代進(jìn)入一個(gè)全新的非化石能源時(shí)代的轉(zhuǎn)型。據(jù)國(guó)際能源署的最新報(bào)告顯示，自溫室氣體排放占世界總量95%的170個(gè)國(guó)家中，僅是履行迄今做出的承諾在15年就將需要13.5萬(wàn)億美元的投資。正是因?yàn)樯婕暗降睦嫒绱酥卮螅愿鲊?guó)支持全球氣候治理的具體共識(shí)往往難以達(dá)成，國(guó)家元首或政府首腦的政治意愿和決心對(duì)于促進(jìn)和達(dá)成共識(shí)顯得尤為關(guān)鍵。

從更深和更廣的層面上看，氣候變化問題早已超越科學(xué)范疇，逐步演變?yōu)橹卮蟮膰?guó)際經(jīng)濟(jì)和政治問題。說(shuō)氣候變化問題是經(jīng)濟(jì)問題，人們比較容易理解。因?yàn)闅夂蜃兓饕醋匀祟惖慕?jīng)濟(jì)活動(dòng)所燃燒的化石能源。這里重點(diǎn)討論氣候變化問題為什么現(xiàn)在成為重大的國(guó)際政治議題。

第一，從氣候變化問題的產(chǎn)生來(lái)看，國(guó)際政治和軍事博弈，比如軍備競(jìng)賽和軍事準(zhǔn)備及戰(zhàn)爭(zhēng)會(huì)造成大量化石能源的消耗，從而加劇了氣候變暖的程度。第二，從氣候變化的影響來(lái)看，海平面上升、極端氣候事件的增加、冰川融化、海洋酸化等加劇資源短缺，增加沖突的可能性，對(duì)國(guó)家安全和國(guó)際安全產(chǎn)生重要影響。有的小島國(guó)面臨被海水淹沒的現(xiàn)實(shí)威脅。聯(lián)合國(guó)安理會(huì)已舉行過兩次關(guān)于氣候與安全的辯論。第三，從氣候變化的應(yīng)對(duì)來(lái)看，目前的國(guó)際氣候談判實(shí)際上是在討論各國(guó)減排責(zé)任和排放空間的分配，直接涉及資源和資源背后的權(quán)利的再分配。這既涉及國(guó)際道義問題，更是國(guó)際政治的本質(zhì)內(nèi)容。

因此，無(wú)論從氣候變化問題的產(chǎn)生、影響，還是應(yīng)對(duì)來(lái)看，氣候變化問題都是重大的國(guó)際政治問題。氣候變化問題演變?yōu)橹卮蟮膰?guó)際政治問題是當(dāng)今全球氣候治理的突出特征之一。

體現(xiàn)中國(guó)的擔(dān)當(dāng)和決心

分析稱，在本次氣候大會(huì)上，中國(guó)作為當(dāng)今世界第二大經(jīng)濟(jì)體和最大發(fā)展中國(guó)家，其角色和作用備受關(guān)注。中國(guó)是碳排放量最大的國(guó)家之一，但同時(shí)也是節(jié)能減排力度最大的國(guó)家，其主張和理念受到越來(lái)越多國(guó)家的認(rèn)可，其行動(dòng)和做法也受到全球的肯定。在應(yīng)對(duì)氣候變化上，中國(guó)正成為有示范意義的引領(lǐng)者。

根據(jù)日程安排，與會(huì)各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人將在開幕式后授權(quán)各國(guó)談判代表就氣候變化巴黎協(xié)議開展談判，建立適用于所有締約方的2020年后國(guó)際應(yīng)對(duì)氣候變化機(jī)制。從氣候談判的往年歷程來(lái)看，這是一項(xiàng)艱苦的談判。針對(duì)巴黎協(xié)議，習(xí)近平在講話中明確提出4個(gè)“有利于”：一是有利于實(shí)現(xiàn)公約目標(biāo)，引領(lǐng)綠色發(fā)展;有利于凝聚全球力量，鼓勵(lì)廣泛參與;有利于加大投入，強(qiáng)化行動(dòng)保障;有利于照顧各國(guó)國(guó)情，講求務(wù)實(shí)有效。這4個(gè)“有利于”猶如“中國(guó)聲音”的四根支柱，為發(fā)展中世界說(shuō)話，給巴黎氣候談判定調(diào)。這既體現(xiàn)了推動(dòng)各方解決談判分歧的政治智慧，也展現(xiàn)了推動(dòng)達(dá)成協(xié)議的堅(jiān)定決心。

對(duì)于世界而言，習(xí)近平在大會(huì)陳述的一系列“中國(guó)承諾”振奮人心，贏得國(guó)際輿論廣泛贊譽(yù)。

在國(guó)內(nèi)措施上，中國(guó)在“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”中提出2030年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。

在國(guó)際合作上，除了今年9月宣布設(shè)立200億元人民幣的中國(guó)氣候變化南南合作基金之外，習(xí)近平還宣布新措施：中國(guó)明年啟動(dòng)在發(fā)展中國(guó)家開展10個(gè)低碳示范區(qū)、100個(gè)減緩和適應(yīng)氣候變化項(xiàng)目及1000個(gè)應(yīng)對(duì)氣候變化培訓(xùn)名額的合作項(xiàng)目，繼續(xù)推進(jìn)清潔能源、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)保護(hù)、氣候適應(yīng)型農(nóng)業(yè)、低碳智慧型城市建設(shè)等領(lǐng)域的國(guó)際合作，并幫助他們提高融資能力。

這表明，中國(guó)以鄭重承諾和實(shí)際行動(dòng)，支持全球應(yīng)對(duì)氣候變化的努力，充分體現(xiàn)了中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的擔(dān)當(dāng)。

中國(guó)駐法國(guó)大使翟雋認(rèn)為，對(duì)正處改革關(guān)鍵時(shí)期的中國(guó)而言，氣候變化巴黎大會(huì)既是一次挑戰(zhàn)，也是一次機(jī)遇。“應(yīng)對(duì)氣候變化，不是別人對(duì)我們的要求，而是我們自己的主動(dòng)需要。”

可以說(shuō)，從要求發(fā)達(dá)國(guó)家減排到主動(dòng)減排，從尋求別國(guó)援助到資助兄弟國(guó)家，20余年的氣候談判一路走來(lái)，中國(guó)的角色已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，中國(guó)正在學(xué)會(huì)如何領(lǐng)導(dǎo)一項(xiàng)重要的國(guó)際議題。

展現(xiàn)中國(guó)特色的大國(guó)外交

氣候外交是中國(guó)特色大國(guó)外交的重要組成部分，尤其充分體現(xiàn)十八大以來(lái)中國(guó)特色大國(guó)外交的新理念。在“碳政治”來(lái)臨的時(shí)代背景下，氣候外交無(wú)疑已經(jīng)成為國(guó)際舞臺(tái)上各國(guó)政治博弈的重要途徑，中國(guó)也必須積極謀取在氣候問題上的主動(dòng)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，展開中國(guó)特色的氣候外交。

十八大以來(lái)，中國(guó)不斷推出新的外交理念和外交倡議。在氣候問題和氣候外交上，中國(guó)也向世界表達(dá)了中國(guó)的主張和理念：中國(guó)始終堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則和各自能力原則，堅(jiān)持綠色發(fā)展的理念，并將積極行動(dòng)實(shí)現(xiàn)自己的承諾。

在2015年G20峰會(huì)上，習(xí)近平明確提出中國(guó)將把落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程納入“十三五”規(guī)劃，并倡議20國(guó)集團(tuán)成員都制定落實(shí)這一議程的國(guó)別方案，匯總形成二十國(guó)集團(tuán)整體行動(dòng)計(jì)劃，助推世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長(zhǎng)。

就中國(guó)展開的氣候外交行動(dòng)來(lái)看，氣候問題無(wú)國(guó)界，為了擘畫出人類更加美好未來(lái)的圖景，中國(guó)一直在行動(dòng)。中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，在應(yīng)對(duì)氣候變化方面通過“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”等方式做出了巨大的承諾。發(fā)達(dá)國(guó)家雖然做出了到2020年每年向發(fā)展中國(guó)家提供1000億美元?dú)夂蛟某兄Z，但在承諾與現(xiàn)實(shí)之間還存在差距。今年以來(lái)各國(guó)發(fā)表的聯(lián)合聲明，也是意圖為巴黎大會(huì)的一些重要分歧尋找解決方案。應(yīng)該說(shuō)，中國(guó)政府對(duì)多邊進(jìn)程發(fā)揮了很重要的建設(shè)性作用。

中國(guó)也在積極謀求同立場(chǎng)相近的發(fā)展中國(guó)家加強(qiáng)溝通，特別是“77國(guó)集團(tuán)+中國(guó)”在氣候變化問題上強(qiáng)化了內(nèi)部的溝通協(xié)調(diào)，這也是我們?yōu)槎噙呥M(jìn)程發(fā)揮積極建設(shè)性作用的一種非常重要的表現(xiàn)。

2015年10月18日，習(xí)近平在接受路透社采訪時(shí)表示，“氣候變化是全球性挑戰(zhàn)，任何一國(guó)都無(wú)法置身事外。”人們期待，各國(guó)在氣候變化巴黎大會(huì)上能夠凝聚共識(shí)，共同構(gòu)建一個(gè)更加有效的全球氣候治理體系。人們同樣期待，氣候變化巴黎大會(huì)能成為全球氣候治理進(jìn)程中的里程碑，開辟出全球綠色發(fā)展的新道路，推動(dòng)世界可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。

中國(guó)也將積極謀劃，把握住這一契機(jī)，在氣候外交上展現(xiàn)中國(guó)特色大國(guó)外交的魅力，為世界的美好明天貢獻(xiàn)智慧和力量。

（《北京青年報(bào)》2015.12.2、中國(guó)網(wǎng)2015.12.1等）