經濟新常態下服務業發展態勢及政策選擇

摘要：經過改革開放30多年的持續快速發展，支撐我國長期高增長的內在條件和外部環境發生了深刻改變，增長速度由過去10%左右的高速向7%～7.5%的中高速轉換，開始進入了一個發展的“新常態”。其中，服務業規模快速擴張、并上升為國民經濟第一大產業是重要的結構特征。未來經濟實現“新常態”，離不開服務業的發展，需要在繼續壯大服務業規模的同時，著力提升服務業發展質量和水平。而要推動服務業擴量增質，就需要銳意改革、擴大開放、加強創新等，從而為服務業發展松綁添動力，促進高效率、可持續的中高速增長。

關鍵詞：新常態;服務業;擴量增質

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2015.05. 106

一、經濟“新常態”的結構特征和客觀要求

在“新常態”下，我國經濟結構將發生全面、深刻的變化，其中，服務業規模快速擴張是最為突出的特征。同時，為實現經濟“新常態”，也迫切需要進一步加快服務業發展，使服務業成為“新常態”下可持續發展的動力來源和增長質量提升的重要途徑。

（一）服務業發展邁上新臺階是經濟轉向“新常態”的重要標志

當前，服務業已成為世界各國綜合實力角逐的關鍵領域，是一國經濟社會現代化程度和全球價值鏈地位的綜合反映。改革開放以來特別是近年來，我國服務業發展最突出的特點就是規模快速擴張，不斷邁上新的臺階。

從國內來看，在經濟增長平穩減速的背景下，我國服務業發展穩中有進，增長勢頭顯著。根據第三次經濟普查的結果，2013年服務業實現增加值275887億元，占GDP比重為46.9%，超過第二產業3.2個百分點，成為國民經濟第一大產業。這是繼2011年服務業成為吸納就業最多的產業之后，服務業發展取得的重大進展。

從國際上看，我國服務業也取得了令世界矚目的規模增長。在2010年GDP總量超過日本躍居第二后，2013年我國服務業增加值約合4.5萬億美元，同樣也超過了日本，躋身全球第二位，僅次于美國（見圖1）。

（二）推動服務業擴量增質是促成經濟“新常態”的迫切要求

經濟增速下臺階是客觀規律使然，不等于“新常態”的全部含義，也不意味著“新常態”能夠自動實現。從本質上看，經濟向“新常態”過渡，是重塑增長動力、重構經濟結構的主動作為的過程。這其中離不開服務業的發展，不僅需要繼續壯大服務業規模，更重要的是，提升服務業發展質量和水平。

第一，推動服務業擴量增質是實現制造業轉型升級、向制造業強國邁進的迫切要求。隨著經濟全球化的發展，一些新興經濟體工業化步伐加快，憑借更低的資源成本和更為廉價的勞動力優勢，與我國加工制造業的同質化競爭日趨激烈。加之近年來受國內要素成本全面上升、資源環境約束趨緊的影響，制造業粗放式的增長已難以為繼。而推動服務業特別是生產性服務業的更好發展，能夠為制造業轉型升級提供高質量的中間服務;能夠延伸原有產業鏈條，提升產業附加值;還能夠拓展現有分工網絡并衍生出新的分工結構，增強制造業發展活力。

第二，推動服務業擴量增質是“穩增長、促就業”的迫切要求。在經濟轉向“新常態”的過程中，盡管仍處在可承受的增長“下限”之上，但經濟下行壓力依然不小，需要更大限度地釋放服務業發展潛力和增長活力，提升服務業對“穩增長”的支撐作用。另外，在連續多年較為嚴峻的就業形勢下①，擴大就業規模和提高就業質量也需要從服務業上找更多出路。

第三，推動服務業擴量增質還是順應時代發展趨勢的迫切要求。在新一輪科技革命和產業變革的影響下，美國提出了“第三次工業革命”，德國提出了“工業4.0”，盡管稱呼不同，但理念基本一致，那就是將移動互聯網、云計算、物聯網、大數據等在制造業中集成應用，形成高度靈活、智能化、個性化的生產模式。主要發達國家通過大力發展新興產業，大幅提升了對高端產業和傳統制造業高端環節的控制力，對全球產業分工體系與貿易格局產生了深刻影響，對我國參與全球產業鏈高端競爭也構成了巨大壓力。這些新挑戰要求我國順應時代發展趨勢，加快電子商務、人力資源服務、融資租賃等新興服務行業以及總集成總承包、地理信息、互聯網金融等新型服務業態的發展，推動生產方式向服務型制造、創新驅動轉變。

二、2014年我國服務業發展總體態勢

過去一年，我國服務業繼續保持穩中有進的發展態勢，季度間波動幅度僅有0.3個百分點，全年同比增長8.1%。

（一）服務業增加值和就業規模快速增長，提前實現“十二五”規劃目標

2014年，我國服務業實現增加值30.7萬億元，相當于“十一五”末（2010年）的1.7倍多。自2012年以來，服務業實際增速已連續三年高于同期GDP和第二產業，實現了多年來難得的“雙超越”。與此相應的是，2014年服務業增加值占GDP比重上升到48.2%，比“十一五”末提高近5個百分點。另外，截至2014年底，服務業就業規模預計將達到3.1億人左右，比2010年增加約4500萬人，大大超過了整個“十一五”時期的服務業就業增量，服務業就業人數占就業總量的比重也由2010年的34.6%上升到2014年的40%左右（見圖2）。

可見，無論是服務業的增加值比重還是就業比重，2014年都已提前實現了“十二五”規劃設定的目標②，服務業作為國民經濟第一大產業的地位進一步鞏固。

（二）改革紅利不斷釋放，服務業發展活力進一步顯現

在全面深化改革的開局之年，涉及服務業發展的多項改革舉措出臺，充分釋放了服務業的發展活力和潛力。

第一，自鐵路運輸、郵政和電信行業先后納入改革試點以來，“營改增”已覆蓋交通運輸、郵政、電信以及研發技術、信息技術、文化創意、物流輔助、有形動產租賃、鑒證咨詢、廣播影視10個行業。截至2014年9月底，全國共有試點納稅人381.8萬戶，其中一般納稅人70.8萬戶、小規模納稅人311萬戶，前三季度累計減稅1448億元。自2012年“營改增”啟動以來，減稅總額合計達3276億元，不僅減輕了服務業企業的稅負，而且大大提高了其設備更新、業務外包的積極性，從而為行業發展注入了新動力。

第二，政府簡政放權力度持續加大，2014年國務院取消和下放的行政審批事項超過300項，切實降低了企業準入門檻。同時，注冊資本登記制度改革的全面實施，對不少服務行業的促進作用非常明顯。前11個月，信息傳輸、軟件和信息技術業，文化、體育和娛樂業，租賃和商務服務業的新登記企業數量同比均增長1倍以上，遠高于全部行業66.9%的平均增速。

第三，金融體制改革不斷深化。主要包括：進一步推進存款利率市場化改革，擴大人民幣存款利率浮動區間，簡并存貸款基準利率的期限檔次;大幅減少外匯干預，增強人民幣匯率雙向浮動彈性;首批試點5家民營銀行獲準籌建等。這些舉措對于化解包括服務業在內的企業融資成本高、促進服務主體多元化發展等具有積極作用。

第四，作為我國大陸境內首個自由貿易園區，上海自貿區成立一年多來，在擴大服務業開放、構筑對外投資服務促進體系、探索建立負面清單管理模式、推動貿易轉型升級以及加快金融制度創新等方面進行了大膽試驗，取得了階段性成果，更為我國“新常態”下深化改革開放積累了新經驗。

（三）服務創新持續加快，新興行業和業態大量涌現

在物聯網、云計算、大數據等新一代信息技術的推動下，我國服務業的產品服務創新、商業模式創新、管理方式創新等層出不窮。越來越多的傳統產業企業開始走向“線上與線下”的融合與互動，一些甚至轉型成為供應鏈集成服務平臺，將標準化的服務要素資源整合起來，形成“互聯網平臺+物流+金融”的跨界合作模式。各類即時通訊應用也成為眾多行業企業廣泛使用的新平臺，凸顯了服務的差異化、便捷性，增強了消費者體驗和參與度。

同時，隨著產業轉型升級和居民消費升級步伐的加快，許多新的更為豐富的服務供給應運而生，由此推動了網購、快遞、融資租賃、節能環保、健康服務等新興行業以及地理信息、互聯網金融等新興業態的興起和快速成長。以網購為例，2014年我國網絡零售交易額達到2.8萬億元，同比增長49.7%，繼續穩居全球最大的網絡零售國。網購的持續快速增長在創造消費新時點的同時，還帶動了快遞業的飛速發展。2014年，我國快遞業務量完成140億件，首次躍居世界第一，最高日處理量超過1億件。與此同時，在網購平臺上，還涌現出包括導購服務、數據分析、代運營、金融支付等專業化分工并蘊含網絡效應的新興服務業態。

（四）服務外包增長迅猛，新興服務貿易呈快速發展勢頭

2014年，我國企業簽訂的服務外包合同共20.4萬份，執行金額813.4億美元，同比增長27.4%。其中，承接離岸服務外包執行金額559.2億美元、在岸服務外包執行金額254.2億美元，同比分別增長23.1%和37.9%。在岸服務外包增速的加快，表明我國初步形成了國際和國內服務外包業務協調發展的新格局。另外，隨著“一帶一路”國家戰略的實施，我國與沿途國家的服務外包合作加深，全年承接的服務外包執行金額98.4億美元，同比增長36.3%。

前11個月，我國服務進出口總額為5312.5億美元，同比增長12.5%，增速高于同期貨物貿易9.1個百分點，成為促進我國外貿發展的重要增長點。預計全年服務進出口總額將超過5800億美元，繼續穩居全球第三位。從貿易結構看，盡管旅游、運輸、建筑等傳統服務仍占服務進出口總額的60%左右，但部分新興服務貿易增長迅猛。以金融服務、計算機和信息服務為例，1月～11月實現出口額36億美元、165億美元，同比分別增長48.5%和20%;進口額分別為40億美元、76億美元，同比增幅為47.6%和43.2%。這些高附加值服務貿易的發展，對于提升我國國際分工地位、培育產業價值鏈競爭力具有重要推動作用。

在看到2014年服務業發展取得新進展的同時，也要重視服務業發展中諸多亟待解決的突出問題。一是服務的有效供給能力和水平不高。支撐經濟轉型升級的生產性服務業發展水平偏低，與制造業的深度融合不夠;部分知識和技術高度密集的保險、金融和專利權服務更多的是依靠進口。同時，生活性服務業的發展還不適應居民消費結構升級的要求，高質量、多樣化、便利化的服務供給不足。二是服務業內部結構失衡問題較為突出。服務業結構層次依然較低，充分就業的潛力有待挖掘，所有制結構仍以國有經濟為主導，遠高于同期制造業國有經濟比重。三是服務業創新還未充分發揮引領作用。不少服務行業發展仍然較多依賴傳統要素的投入，商業模式、管理方式、品牌建設等方面的創新投入不足，對產業結構調整升級的推動力不強。四是促進服務業發展的政策支持體系尚未健全。現有政策分布相對零散，且缺乏行之有效的操作細則相配套，政策組合的“合力效應”有待強化。

三、政策建議

本部分從以下五個方面進行分析。

（一）加快推進供給端的結構性改革

從國內外經驗來看，減少壟斷、放松管制有利于企業創新和生產率提高。目前，我國服務業監管過度和監管空白并存，同時存在較強的行業管制。從服務業投資結構來看，2013年我國城鎮服務業投資中的國有控股投資占比達43.6%，比制造業高出33.8個百分點。其中，水利、環境和公共設施管理業，交通運輸、倉儲和郵政業，教育三大行業國有經濟占絕對主導，服務供給方式相對單一、質量和效率不高。為此，應在放寬服務業準入和引入有效競爭的基礎上，加大對民營及中小服務企業的扶持，加快推進服務領域所有制改革，形成兼顧規模經濟和競爭活力的市場結構，進一步推動事業單位改革，使公共服務與市場化服務并行發展。另外，著力促進服務業監管主體及其監管方式的改革創新，加快形成合理有效的社會化管理機制。

（二）擴大服務業對內對外開放

實現對內開放是建立國際化“國民待遇”的重要前提。為此，要加大力度清除隱形市場壁壘，鼓勵各類服務要素跨地區自由流動，形成內外資企業公平競爭、一視同仁的營商環境。同時，統籌協調服務業發展與服務貿易發展。適度擴大新興生產性服務要素進口，充分發揮技術和知識溢出效應，改善服務業供給結構;大力發展與中國制造“走出去”相配套的服務貿易，為優勢制造業注入服務含量，提升產業附加值和競爭力。此外，借鑒國際上高水平自貿協定的經驗，在互惠互利基礎上推動我國與貿易伙伴國家之間的貿易投資自由化和便利化，加快復制和推廣負面清單的準入管理模式，提高實際開放水平。

（三）進一步加強技術創新和商業模式創新

在服務業領域，創新來自于技術與思維方式的相互碰撞，不僅能夠提高原有行業的生產率，更重要的是，可以催生出效率更高的新行業和新業態。為此，要以需求為導向，通過市場化方式整合和利用社會資源，挖掘增值服務，打造覆蓋全產業鏈的服務平臺或資源集成式服務平臺。同時，基于移動互聯網技術的廣泛應用，加大減稅、融資優惠政策扶持力度，完善符合商業模式創新特點的知識產權保護制度，促進新興服務行業和服務業態發展壯大。

（四）完善人才培養和激勵機制

人才是服務業發展的第一資源。要扭轉“重設備不重人”的政策導向，適應服務企業“輕資產”的特點，推動資源要素向激勵人才的方向傾斜，提升服務業人力資本。創新校企聯合培養人才的新機制，建立高校、科研院所與企業創新創業人才雙向流動的長效機制，鼓勵應用型、技能型、復合型人才脫穎而出。同時，積極吸引海外高層次服務業人才和創新科研團隊，盡快完善引進人才在居留和出入境、落戶、稅收、醫療、保險等政策，加速高層次人才集聚。

（五）促進服務業的集聚化和網絡化發展

從國際上看，服務業具有明顯的向城市集聚的發展特征。特別是在城市化快速推進階段，大型城市、區域中心城市成為服務業發展的主要空間載體，并隨著城市能級的提升而率先實現服務經濟③轉型。2013年，我國31個省會以上城市的服務業增加值占到全國的40%以上，服務業的集聚程度不僅高于總體經濟，也高于第二產業。因此，應以規模化、集聚化為原則，提升城市服務業的發展水平，并充分借助城市群內城市之間的經濟聯系加強服務業的網絡化發展。

注釋：

①2015年，全國高校應屆畢業生人數預計將達750萬，在連年增加的基礎上又比上年增加23萬人，是新我國成立以來大學畢業生最多的年份。

② 《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》中提出“到2015年，服務業增加值占國內生產總值的比重較2010年提高4個百分點”的目標;國務院發布的《服務業發展“十二五”規劃》中提出“到2015年，服務業就業人數占全社會就業人數的比重較2010年提高4個百分點”。

③ 美國經濟學家富克斯（Victor Fuchs）在1968年完成的《服務經濟學》中將20世紀50年代之后全球經濟經歷的一場結構性變革，稱之為“服務經濟”。通常來講，服務經濟是指服務業增加值在GDP中的比重超過60%，或者就業人數在整個國民經濟就業人數中的比重超過60%的經濟形態。

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（編輯：韋京）