大數(shù)據(jù)時(shí)代對(duì)社會(huì)治理的影響

張小平

由于政府是最大的數(shù)據(jù)擁有者，因此運(yùn)用大數(shù)據(jù)信息進(jìn)行決策的技術(shù)、工具與解決方案，且也只有被政府使用了，才能實(shí)現(xiàn)“自我價(jià)值”的最大化

弗雷德里克·溫斯洛·泰勒（Frederick Winslow Taylor）出版《科學(xué)管理原理》一書以來，管理學(xué)始終是“顯學(xué)”之一。以往，管理創(chuàng)新的主要“策源地”一直是企業(yè)——或者說新的管理理論、方法、工具主要來源于企業(yè)的管理實(shí)踐及其對(duì)這種實(shí)踐的研究，面向的也主要是企業(yè)。但最近幾年，其開始快速地從企業(yè)擴(kuò)展至社會(huì)領(lǐng)域，尤其是政府部門。于是，政府治理、社會(huì)治理等概念也逐步“顯化”，可謂是“顯學(xué)中的顯學(xué)”。

這種變化的原因是什么？答案是大數(shù)據(jù)時(shí)代來了！

大數(shù)據(jù)首先是一種信息收集、存儲(chǔ)、處理并據(jù)以進(jìn)行決策的技術(shù)、工具與解決方案。實(shí)際上，政府治理、社會(huì)治理并不是新課題，但在過去的信息技術(shù)條件下，它們的價(jià)值是無法被挖掘出來的。

隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的來臨，對(duì)政府在社會(huì)治理方面產(chǎn)生了全面而深刻的影響。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1.提升政府在社會(huì)治理方面的能力與效率

大數(shù)據(jù)的最大價(jià)值是基于數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測和決策。一是從內(nèi)容角度看，大數(shù)據(jù)就是海量信息。隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的價(jià)值從量變上升到質(zhì)變，能夠直觀地呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)運(yùn)行的規(guī)律，提高政府決策的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。二是從技術(shù)角度看，大數(shù)據(jù)就是對(duì)海量數(shù)據(jù)的采集、存儲(chǔ)、分析、整合、控制。數(shù)據(jù)并非越多越好，大數(shù)據(jù)的本質(zhì)不是數(shù)據(jù)的體量大，而是能透過數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)背后社會(huì)的規(guī)律、人類的行為模式。

2.改變政府在社會(huì)治理方面的邊界與角色

內(nèi)容的增加意味著政府進(jìn)行社會(huì)治理的邊界擴(kuò)大了，一方面是在大數(shù)據(jù)的透視下，讓政府看到更多更細(xì)的社會(huì)現(xiàn)象；另一方面，政府還可以通過合作，與企業(yè)、協(xié)會(huì)及其他社會(huì)團(tuán)體交換數(shù)據(jù)，增加自己的數(shù)據(jù)積累。邊界擴(kuò)大的結(jié)果是角色的改變，今后再談社會(huì)治理主體就不再限于政府。這并不會(huì)弱化政府在社會(huì)治理方面的地位，政府仍然是社會(huì)治理的核心部門，是主導(dǎo)力量。只是政府人員要有新的角色意識(shí)，要知道僅憑個(gè)人或集體智慧已經(jīng)很難全面認(rèn)知正在發(fā)生的事情的本質(zhì)，把握事物規(guī)律并做出正確的決策，這也與服務(wù)型政府建設(shè)相關(guān)。

3.創(chuàng)新政府在社會(huì)治理方面的理念與模式

作為決策者的政府來說，大數(shù)據(jù)就是一種“生產(chǎn)工具”，它帶來的是用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的理念。過去，與政府相聯(lián)的字眼是“統(tǒng)治”、“管理”、“管制”，而在大數(shù)據(jù)時(shí)代，這一字眼被“收編”成了一個(gè)詞：“治理”。這不只是用語的變化，而是理念的變化，即治理主體由“一手包辦”向“全民參與”轉(zhuǎn)化，治理維度由“單向管理”向政府、社會(huì)和群眾“協(xié)同治理”轉(zhuǎn)變。而這必然會(huì)帶來模式的改變：大數(shù)據(jù)將推動(dòng)公共管理從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型；從粗放化管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)型；從單兵作戰(zhàn)管理向協(xié)作共享型管理轉(zhuǎn)型；從柜臺(tái)式管理向自助式全天候管理轉(zhuǎn)型；從被動(dòng)響應(yīng)型管理向主動(dòng)預(yù)見型管理轉(zhuǎn)型；從紙質(zhì)文書管理向電子政務(wù)管理轉(zhuǎn)型；從廉政風(fēng)險(xiǎn)隱弊型管理向風(fēng)險(xiǎn)防范型管理轉(zhuǎn)型。

總之，大數(shù)據(jù)時(shí)代的來臨對(duì)政府在社會(huì)治理方面的影響是多層次的，也是正面的。正如國務(wù)院總理李克強(qiáng)考察北京·貴陽大數(shù)據(jù)應(yīng)用展示中心時(shí)說，“把執(zhí)法權(quán)力關(guān)進(jìn)‘?dāng)?shù)據(jù)鐵籠，讓失信市場行為無處遁形，權(quán)力運(yùn)行處處留痕，為政府決策提供第一手科學(xué)依據(jù)，實(shí)現(xiàn)‘人在干，云在算。”