休閑農業如何更有看頭更有賺頭

王騰飛 蔣培玲

隨著各地休閑農業迅速發展，農業部今年首次將休閑農業與鄉村旅游主題納入全國農牧漁業大縣局長輪訓，調訓110余名全國休閑農業與鄉村旅游示范縣的主管部門負責人。日前，農業部農產品加工局和管理干部學院組織學員圍繞“拓展農業功能、促進農村一二三產業融合發展”主題展開專題研討

近年來，一二三產業融合的休閑農業在全國遍地開花、競相發展，成為調整農村產業結構、增加農民收入、改善農村環境的民生產業。與此同時，各地休閑農業在發展過程中也面臨基礎設施建設滯后、檔次不高、缺乏特色等問題。如何突破制約、推動休閑農業提檔升級？

政策扶持、示范引導，讓產業有勁頭

當前，休閑農業發展受到投入不足、融資困難、規劃滯后等因素的制約。加強政策扶持和規劃引導，盡快出臺規范標準，成為此次培訓班上一致的呼聲。

“休閑農業作為接二連三、高度融合的新興產業，還沒有專門的機構和專項的引導資金，投入明顯不足，亟待在資金、用地、配套設施建設等方面出臺扶持政策?！焙幽鲜璐h農業局局長史寶晨說。

廣西陽朔縣農業局局長覃祖鴻表示，扶持休閑農業首先應找準扶持對象。通過制定行業標準、開展星級達標評比等方式，加強對行業的規范管理，重點扶持和推介一批休閑農業示范點。同時加強品牌建設和人才培訓，更好地引導休閑農業可持續發展。

休閑農業涉及面廣、投入大、回收慢，融資成為難題。對此史寶晨建議，一方面應加強財政資金在縣一級的整合，將農業水利、農業綜合開發等農口資金整合捆綁投入使用；另一方面可以考慮建立休閑農業發展基金，無息或低息貸款給投資主體，同時在稅收方面給以優惠政策，以引導吸納更多的社會資金投入休閑農業的基礎設施、消費市場開發和科學組織管理中。

貴州興義市農業和扶貧開發局局長黃學剛提議，進一步發揮示范縣的引領作用，一方面可以考慮通過獎代補等方式對示范縣市在資金支持和項目上予以傾斜，另一方面要完善對示范縣的考核機制和淘汰機制，將休閑農業工作成效納入縣一級政府考核指標，促進縣一級整合資源、形成聯動，探索出符合各自條件的良性運行機制。

吸引人還要留住人，讓鄉村有看頭

依托西遞、宏村世界文化遺產等豐富的資源，安徽黟縣這兩年休閑農業和鄉村旅游做得風生水起，但在黟縣農業委員會主任李忠杰看來，該縣大多數休閑農業和鄉村旅游還停留在觀田園景、住農家樂、吃農家飯的初級階段，很多農家樂規模小、檔次低、內容單一，缺乏深度開發，沒有達到“樂食、樂居、樂游、樂購”一體的標準。和黟縣一樣，許多地方也存在相同問題。

怎樣打造吸引人的農事景觀？南京江寧區的經驗值得借鑒。江寧區把休閑農業發展和美麗鄉村建設和生態文明建設結合起來，充分利用自然生態稟賦、歷史人文資源，打造了花海、茶、溫泉、薰衣草、愛情等不同風貌和主題的11個金花村，叫響了休閑農業品牌。而四川省蒲江縣的休閑農業不僅留得住人，還讓人來了還想來。蒲江縣農林局局長趙武斌說，五六年前浦江縣只有一個櫻桃節，節日人滿為患而其他時間又門庭冷落。后來該縣把游客在時間上和地域上分散開，三月采茶節、四月郁金香節、五月櫻桃節、七八月份休閑消夏節，九月百合花節，十月獼猴桃節，農事節慶能持續三個季度，解決了“暴飲暴食”問題。

增加參與性、體驗性的項目是增強吸引力的一個法寶。“不同于走馬觀花式的旅游，體驗是休閑農業的靈魂?！鞭r業部農產品加工局休閑農業處處長邵建成舉例說，像北京的老宋瓜園，除了采摘，還建起了西瓜展覽室，設計了瓜秧認養、瓜子作畫、運瓜比賽等親子活動，增加體驗的成分能讓休閑農業更有看頭、更有玩頭。

多方參與、互惠共贏，讓農民有賺頭

“在桃花節期間，老太太賣茶葉蛋每天就能收入幾千元。”浙江省寧?？h農辦副主任吳冰感慨地說。休閑農業對農民增收的拉動作用日益凸顯，不過一些地方發展休閑農業也面臨著一個難題，如何在政府、企業、農戶間找到利益平衡點。

對此，農業部農產品加工局局長宗錦耀強調說，發展休閑農業要以農為本，建立有效的和農民利益聯結機制，充分吸納農民參與，積極探索建立多方參與、互惠共贏的長效機制。

怎樣讓農民共享發展休閑農業的收益？不少地方探索出了一些好的經驗和做法。陜西省禮泉縣袁家村發動家家戶戶都搞鄉村民俗旅游，實現全民入股、一起致富；安徽省績溪縣率先推出互聯網“聚土地——定制私家農場”項目，帶動綠色農產品銷售和休閑旅游發展，既穩定了農戶土地流轉收入，又返聘吸納當地農民在公司和合作社就地打工，增加了農民的務工收入。

“一個村如果只有一家農家樂是沒有生命力的，農家樂專業村是農業部重點打造的一種休閑農業的模式。”邵建成表示，只有讓農民充分參與進來，讓更多農民獲益，才能為休閑農業管理和發展打下良好的基礎。

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我國休閑農業前景廣闊

我國休閑農業興起于改革開放以后，大致可以分為三個階段：一是早期興起階段（1980～1990年）。主要是靠近城市和景區的少數農村農戶，根據當地特有的旅游資源，自發地舉辦了形式多樣的農業觀光、農業節慶活動等，呈現單一的農村觀光特點。二是初期發展階段（1990～2000年）。主要是靠近大、中城市郊區的一些農村，利用當地特有的農業資源環境和特色農產品，開辦了以觀光為主的休閑農業園，開展采摘、垂釣、種菜、野餐等多種活動，開始呈現觀光與休閑相結合的休閑農業特點。三是初具規模階段（2000年以后）。休閑農業的內涵與功能進一步拓展，觀光、休閑、娛樂、度假、體驗、學習、保健等方面，各級政府開始關注和扶持。休閑農業開始呈現區域規?；l展、功能全面拓展等特點。

近年來，隨著我國城鄉居民收入水平的提高和消費方式的轉變，作為新型產業形態和新型消費業態的休閑農業與鄉村旅游，正面臨難得的發展機遇，蘊含著巨大的發展潛力。