黑龍江省優質飼草料產業發展的調查與思考

付英彪

發展優質飼草料產業、實現種植業和養殖業有機結合，對于生態文明建設、加快種植業結構調整優化、保障草食畜牧業健康發展具有重要意義。按照2015年中央1號文件“深入推進農業結構調整，加快發展草牧業，支持青貯玉米和苜蓿等飼草料種植，開展種養結合模式試點”以及省委經濟工作會議提出的“要引導種植結構向糧經飼上調，支持青貯玉米、紫花苜蓿等飼草飼料種植”要求，黑龍江省應當先行先試，扶持奶業主產縣（市）種植青貯玉米和紫花苜蓿，在為奶牛提供優質飼料的同時，實現秸稈轉化和種養結合，最終提高奶牛單產水平，實現規模效益，打造黑龍江乳業王牌。為研究論證黑龍江省可行政策和具體措施，省財政廳會同省畜牧獸醫局選取具有代表性的杜蒙縣、富裕縣、安達市開展了實地調研，并通過座談等形式聽取了其他牧業縣（市）的意見建議。

一、黑龍江省優質飼草料產業發展基本現狀

近年來，黑龍江省以“兩牛”為重點的草食畜牧業發展步伐顯著加快，隨著現代示范奶牛場建設項目和肉牛保母擴群增量項目的實施，“兩牛”飼養量的持續增長和規模化、標準化養殖水平的不斷提高，對黑龍江省優質粗飼料的供給保障能力提出了較高要求。截至2014年底，黑龍江省奶牛存欄197.16萬頭、備案規模場1065個，肉牛出欄263.62萬頭，備案規模場1664個。若按粗飼料的標準化飼喂水平測算，目前黑龍江省“兩牛”養殖青干草需求量達到1682萬噸、玉米青貯飼料需求量達到1363萬噸、奶牛養殖苜蓿需求量達到216萬噸。但從當前黑龍江省優質粗飼料的生產情況看，草原生態環境惡化、生產力水平低，玉米青貯、苜蓿產業發展相對滯后，優質飼草料缺口較大，遠遠不能滿足草食畜牧業，特別是奶牛規模養殖快速發展的需要。

從草原情況看，由于長期掠奪式開發利用，草原總面積已從1995年的6500萬畝銳減至3106萬畝（國土“二調”數據），草原“三化”（退化、沙化、鹽堿化）面積達1910萬畝，其中中度和重度“三化”面積占66.8%，不僅使草原的生態調節功能受到極大削弱，地下水位降低，生產力水平明顯降低，而且嚴重威脅黑龍江省糧食生產安全。據監測，“三化”區植被蓋度下降60%、牧草高度下降50%、牧草密度下降40%，優良牧草種類減少40%，畝產草量由200公斤降至50公斤以下，年產草量降至250萬噸，草食畜牧業青干草缺口達1400萬噸。

從黑玉米青貯飼料生產情況看，2014年黑龍江省青貯玉米種植面積為162萬畝，主要集中在哈、大、齊、綏地區及農墾系統，玉米青貯飼料產量為520萬噸，草食畜牧業玉米青貯用量缺口達850萬噸。目前，黑龍江省大型奶牛養殖場能夠保證玉米青貯飼料的標準化飼喂，但中小牧場受飼料來源與成本因素限制，用量遠達不到科學飼喂標準。

從苜蓿生產情況看，截至2014年底黑龍江省苜蓿留床面積35萬畝，其中利用耕地種植苜蓿不足8萬畝，苜蓿干草總產量僅為15萬噸，奶牛養殖苜蓿用量缺口達201萬噸。受飼喂成本上升與奶價下降雙重擠壓效應影響，黑龍江省小規模牧場和散戶苜蓿飼喂量較少或基本不喂，中等規模以上牧場苜蓿來源主要以進口為主。據統計，2014年黑龍江省100頭以上規模養殖場對苜蓿全年的實際使用量僅為9.5噸，其中進口量達到5.2萬噸，占55%。

二、對策建議

（一）積極推進草原生態治理工作。

一是治理資金安排應以政府財政投入為主。鑒于“三化”草原治理的社會公益性質，應明確政府在治理工作中的主導地位，加大財政投入力度。根據草原承包經營者的經濟承擔能力，以及目前改良補播和人工種草等治理方式的成本構成，宜將草原承包經營者自籌部分控制在一定額度，其余由政府財政承擔，即改良補播和人工種草的補貼比例控制在投入成本的一定比例以內。

二是根據草原“三化”類型及程度合理確定治理技術模式。黑龍江省草原生態治理應以松嫩平原中、重度“三化”草原為治理重點，根據“三化”類型和嚴重程度，因地制宜地選擇圍欄封育、改良補播、人工種草等治理技術模式。對于沙化草原，為防止土壤表層破壞后下層沙土上返，只能采取輕耙補播措施；對于重度堿化草原，必須深松重耙后，先以星星草等耐堿性品種改良土壤堿性，降低pH值后，才能逐漸通過人工種草恢復羊草植被。

三是將草原生態保護建設納入地方政府目標責任制考核。通過這一措施，進一步增強地方政府的草原生態保護意識，加大地方政府在“三化”草原治理、草原禁牧制度落實等工作上的主體責任。

（二）積極扶持玉米青貯飼料生產。

一是補貼政策設計應找準切入點，加強針對性。在玉米青貯飼料生產過程中，收貯環節上連種植，下連養殖，是貫穿整個青貯飼料鏈條的最重要環節，也是各環節成本和風險的主要承擔者。集中對窖貯生產環節進行補貼，可有效引導專業化玉米青貯飼料企業的快速發展，進而通過市場連動作用，帶動農戶擴大青貯玉米種植和牧場對青貯飼料的應用，產生政策的放大效應。

二是扶持對象應重點面向具備窖貯能力的中等規模牧場和專業化玉米青貯飼料生產企業。黑龍江省大型規模奶牛場為保證奶質，均已按全價營養日糧標準化飼喂青貯飼料，而中等規模牧場因受飼料價格上升和奶價下行影響，青貯飼喂量達不到標準，因此黑龍江省玉米青貯飼料的需求市場主要在中等規模牧場，為保證奶牛養殖業的整體健康發展，應對其玉米青貯飼料生產給予必要的扶持。同時，為提升黑龍江省玉米青貯飼料生產的專業化和社會化水平，也應將專業化青貯公司（合作社）納入扶持重點。

三是加大對大型玉米青貯收割機械購置的補貼扶持力度。對現有農機購置補貼政策進行調整，在適當提高玉米青貯機械補貼比例和補貼額度的基礎上，將進口大型玉米青貯收割機械納入農機補貼目錄，支持和鼓勵黑龍江省青貯生產企業或農機合作社購置高質量、高效率大型農機，特別是在大慶、綏化、齊齊哈爾等奶牛主產區，應適當扶持畜牧機械合作社。

（三）積極扶持苜蓿生產。

一是應重點扶持大型苜蓿生產企業，培育行業龍頭。考慮到苜蓿標準化生產的巨大投入和黑龍江省當前的總體財力，如在全省大范圍、普惠性實施苜蓿生產扶持政策，難以收到明顯成效，必須結合扶持對象的基礎條件和綜合實力，嚴格扶持對象的門檻條件，重點扶持具備一定農機和水田灌排條件的大型苜蓿生產企業，才能發揮政策效益。扶持標準可參照現行的農業部優質高產苜蓿示范項目，給予每畝600元補貼。

二是支持“龍牧”苜蓿省內原種保種和省外商品種擴繁。適宜黑龍江省高寒條件的苜蓿品種有限，省畜牧研究所針對黑龍江省氣候條件研發的“龍牧”系列品種，雖然較于國外進口品種價格更低，品質更好，但因開花結種期正值黑龍江省雨季，種子產量極低，加之缺乏資金支持，導致種源極少。實驗表明，如在我國西北地區開展“龍牧”種子生產，畝產量可比省內提高4—5倍。為保持“龍牧”品種的生物遺傳特性，保證黑龍江省苜蓿產業發展對優質種源的需求，應扶持“龍牧”苜蓿省內原種保種基地和省外商品種擴繁基地建設。

（作者單位：黑龍江省財政廳農業處）

責任編輯：洪峰