村級債務控減對策探析

何培順　邱孟根　杜珺

村級債務居高不下，是當前村級集體“三資”及財務管理面臨的突出問題。村級債務包袱沉重，制約了村級集體經濟發展，影響了村級服務功能的發揮，挫傷了村組干部的工作積極性，削弱了村級組織的凝聚力和向心力，淡化了農村黨群、干群關系。在一些地方，甚至成為激化干群矛盾、影響農村和諧穩定的重要因素，應引起高度重視。

一、村級債務的成因

形成村級債務的原因比較復雜，既有歷史的因素，又有現實的原因；既與農村改革發展相關，又與經濟管理相聯。主要體現在以下幾個方面：

（一）村級事業建設和集體經濟發展不同步。不少地方村級事業建設，如工業園區、現代農業產業園建設，新農村服務中心、村級生產基礎設施工程建設以及改水改廁、鋪設下水道、村莊美化、亮化、環境整治等公益性工程建設，本應量力而行，但在上級超前要求和村級隨意決策的推動下，一味貪大求洋，建設攤子越鋪越大，甚至人為地造政績、樹形象，投資規模擴張的速度遠遠超過了村級集體經濟發展速度，造成超前建設、負債發展，成為村級債務增長的主要因素。

（二）村級承擔事務和村級職能不對稱。一些本應由政府承擔的如鋪路修橋、學校建設、報刊發行、園區開發、秸稈禁燒、招商引資、協稅護稅等行政性事務轉嫁到了村級，不僅超出了村級組織的職能范圍，而且加重了村級的負擔。一些部門為了自身的利益不惜犧牲村集體利益，向村亂伸手、亂攤派，侵占集體資產。亂收費、亂攤派成為村級債務增加的重要因素。

（三）村級非生產性支出和集體財力不對等。農村稅費改革以后，有的地方村莊合并名合暗不合，再加上勞動力收入水平的上升，致使村級干部報酬和勤雜人員誤工補助支出增加。同時，村級的租車費、辦公費、業務聯系費、事務性、福利性雜支不斷增加，超越了村級財力承擔的限度，不得不靠舉債來解決村級組織運轉。村級債務包袱越來越重。

二、控減村級債務的對策

村級不良債務的上升引起了基層干群的強烈不滿，成為引發干群矛盾重要因素，必須建立健全相應機制，采取扎實有效措施，通過“增收、減支、化債、優考、追責”，切實控減村級債務。

（一）增收——創新村級經濟發展機制。

一是建立帶頭人培育機制。一方面，要在能人、大戶、致富能手、企業主中選優配強村“帶頭人”，實行能人治村，發揮其聰明才智，借助其經營管理經驗，找準發展路子，解決發展無方的問題；另一方面，要加強村級干部培訓，解放思想，提高素質，增強發展能力，提高解決實際問題和發展集體經濟的能力。

二是健全考核激勵機制。要把發展村級集體經濟列入對鎮、村的年度目標考核，建立健全約束激勵機制，使基層有壓力，有動力，上下一致，共同推動集體經濟發展。

三是創新集體經濟發展機制。積極拓寬發展路徑，探索集體經濟實現的多重方式，努力增加集體收入。進一步規范村級合同發包，堅持民主議標，公開招標，使集體資源、資產發揮最大效益；搞好為農服務，增加集體勞務與服務收入；加大招商引資的力度，培植新的經濟增長點，大力發展現代農業、觀光農業，有效增加集體收入；鼓勵村集體帶頭領辦如土地股份、農機等各種類型農民專業合作社，采取服務合作等形式，增加集體收入。

四是強化集體經濟扶持機制。要加大財政支持力度，一方面，繼續加大村級財政轉移支付力度，做到不截留、不擠占、不挪用，確保資金足額到位；另一方面，各級財政每年要安排專項資金，用于扶持發展村級集體經濟。要加大土地政策支持力度，通過村莊撤并，集中居住，加大土地綜合整治力度，調整優化土地利用布局，對村集體經濟組織使用符合規劃和建設要求的建設用地，給予及時辦理建設用地使用證，允許其對地上建筑物、構筑物依法改造，大力發展物業經濟，通過入股聯營等方式開發經營，使村級集體收益實現方式多樣化。要加大金融支持力度，通過財政貼息、利率優惠、減免稅收等方式，鼓勵支持商業銀行到農村開展信貸業務，積極開發和推廣“三農”金融產品，放寬涉農資產抵押限制，增加對村集體信貸投放。有效破解發展資金瓶頸，助推村級集體經濟發展。增加化債資金來源，提高集體償債能力。

（二）減支——形成村級支出控減機制。

一是壓縮村干部職數。要根據村經濟發展水平、地域面積和人口規模等因素嚴格核定村干部職數，提倡村干部兼職，減少村級勤雜人員。同時要規范村干部報酬管理，根據農村勞動力平均收入水平合理確定干部報酬標準，減少人員報酬支出。

二是減少村級事務。本著“權隨責走，費隨事轉”的原則，誰設事誰出錢，不得隨意轉嫁本應由政府承擔的事務，切實減輕村級負擔。

三是從嚴控制村級經費支出。村級日常開支要厲行節約，禁止公款浪費。村級辦公用品、水電通訊、車輛交通、村內治安、計劃生育、新農村建設等費用支出要按規定從嚴控制。杜絕村級招待費，禁止公款送禮、報銷私車費用，因公出差的費用，按規定據實憑票報銷。村級各項經費支出要實行嚴格的民主決策、民主理財、財務公開制度，接受群眾監督。

（三 ）化債——建立村級債務化解機制。要通過回收債權化解村級債務，對單位及農戶拖欠村集體的款項，加大力度、采取有效措施回收欠款。要通過盤活資產化解村級債務，發揮村級集體資產的作用，最大限度地增加集體經濟收入，用于償還債務。對集體閑置的房屋設備進行盤活。對“四荒”、山林、溝渠等使用權公開競標發包。要通過相互抵沖化解村級債務，拖欠集體款項的單位和農戶與村欠的單位和農戶之間，通過村集體協調，辦理相關手續，將集體債務轉化為個人債務；將農戶與村、村與農戶之間的“三角債”轉變為農戶與農戶之間的“兩角債”，實現村集體債權與債務相互抵沖，減少村級集體債務。

（四）優考——優化目標考核。衡量基層干部的政績，應主要看黨和國家的方針政策是否得到貫徹落實，當地社會是否安定 ，公共服務是否到位，農民合法權益是否得到維護。要樹立不借新債、減少舊債也是政績的觀念，把止新債、化舊債作為考核基層干部的重要內容，增加控減債務的考核權重，優化考核。相關部門應細化目標、科學考核，各司其職、相互配合，同心協力抓好村級債務控制工作，切實減輕村級債務包袱，保證村級組織正常運轉，確保農村經濟發展、社會安定。

（五）追責——建立責任追究機制。要建立健全新債責任追究和干部離任債務審計制度。對違反規定隨意舉債的，應追究主要責任人的責任。視情節輕重和數額大小，給予相應的紀律處分，并依法追究其經濟和行政責任。在新債未化解之前，主要責任人不能提拔重用，異地任職；對在規定期限內未能化解新債的負責人要予以免職或責令辭職；對以舉債為名從中牟利的鄉村干部要將其所得款項全部追回，并視情節輕重給予相應的紀律處分，構成犯罪的，移送司法機關處理。通過強化責任追究，不斷增強基層干部的責任感，把村級過高的債務降下來，為集體經濟的發展掃清障礙，為農村和諧穩定創造一個良好的環境。

（作者單位：江蘇省連云港市贛榆區青口鎮農經中心、連云港市贛榆區委農工辦）

責任編輯：欣聞