探索生態(tài)文明建設(shè)先行先試新路徑

巫榮志

近年來，江西省上猶縣緊緊圍繞省委、省政府全面推進(jìn)生態(tài)文明先行區(qū)建設(shè)的部署，高度重視生態(tài)文明建設(shè)，著力打造“天藍(lán)、地綠、水凈、景美”的綠色生態(tài)新上猶。該縣在充分利用好上級(jí)生態(tài)功能補(bǔ)償、先行示范區(qū)“輸血”政策的同時(shí)，積極將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，主動(dòng)提升自身“造血”功能，努力探索生態(tài)文明建設(shè)先行先試的新路徑。

一、上猶縣生態(tài)文明建設(shè)的主要做法

（一）找對(duì)路。以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，著力構(gòu)筑綠色產(chǎn)業(yè)體系，把生態(tài)經(jīng)濟(jì)作為主要經(jīng)濟(jì)形態(tài)大力推進(jìn)。確立了以物理加工為主的玻纖及新型復(fù)合材料、精密模具及數(shù)控機(jī)床兩大工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其中玻纖及新型復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)列為全省重點(diǎn)扶持的60個(gè)產(chǎn)業(yè)集群之一；精心打造“一條魚（生態(tài)魚）、一幅畫（油畫）、一塊石（觀賞石）、一杯茶（茶葉）、一列小火車（森林小火車）”等五張生態(tài)旅游名片。

（二）邁好步。以各種保護(hù)措施為載體，推動(dòng)綠色循環(huán)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求規(guī)劃、建設(shè)和改造產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成具有發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)生態(tài)效應(yīng)、資源高效循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈。對(duì)所有新建項(xiàng)目，堅(jiān)決落實(shí)“環(huán)保一票否決制”，拒絕引進(jìn)高耗能、高污染、高排放的“三高”企業(yè)，近年來先后關(guān)閉和搬遷了137家企業(yè)，拒絕了160個(gè)對(duì)環(huán)境有破壞或污染的產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目。

（三）夯基礎(chǔ)。以改善人居環(huán)境為重點(diǎn)，夯基礎(chǔ)，立長遠(yuǎn)，全面加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，不斷提高生態(tài)環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的承載能力，使群眾真正感受到了環(huán)境保護(hù)帶來的實(shí)惠。大力推進(jìn)“凈空”、“凈水”、“凈土”，實(shí)施小流域綜合治理、“白色污染”治理、農(nóng)村清潔工程、“水上漂”移民搬遷、“森林城鄉(xiāng)、綠色通道”等系列生態(tài)保護(hù)治理工程，宜居宜游宜業(yè)上猶日益彰顯。

二、生態(tài)文明建設(shè)遇到的困境

在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)工作中，上猶縣取得了一定成效，但在發(fā)展中也面對(duì)著一些困境和問題。

（一）“富生態(tài)、窮發(fā)展”的困境。生態(tài)保護(hù)責(zé)任重大，為了保護(hù)生態(tài)、涵養(yǎng)水源，就必須改變或放棄現(xiàn)有的一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展手段或方式，失去一些既得或可得利益。生態(tài)目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)兩相權(quán)衡，如果找不到因地制宜的發(fā)展路徑，就容易陷入越保護(hù)生態(tài)、發(fā)展空間越窄的窘境。近年來，上猶縣為最大限度地保護(hù)生態(tài)，在工業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局等方面做出了巨大犧牲，一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張，同時(shí)也增加了發(fā)展的艱巨性，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后于周邊縣市。

（二）“高成本、低投入”的困境。保護(hù)生態(tài)必須投入大量的資金，對(duì)大多數(shù)生態(tài)區(qū)縣而言，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，區(qū)域競爭力較弱，僅靠自身財(cái)力難以為繼。上猶縣作為全國扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)縣，屬于典型的“吃飯財(cái)政”，2014年財(cái)政總收入只有7.5億元，但該縣僅為了抓好贛江源頭湖泊陡水湖的環(huán)境治理，就投入了近5000萬元資金，給縣財(cái)政帶來巨大壓力。

（三）“硬約束、軟扶持”的困境。現(xiàn)行有關(guān)政策規(guī)定是硬杠杠、硬約束，不可違背，而一個(gè)相對(duì)落后的地方要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又迫切需要制定出臺(tái)更加優(yōu)惠的扶持政策，招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等才更有吸引力。《國務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》出臺(tái)后，地方政府在土地、稅收等方面不能出臺(tái)“土政策”。如果沒有相應(yīng)的政策跟進(jìn)，該縣在發(fā)展文化、旅游等生態(tài)產(chǎn)業(yè)方面將面臨舉步維艱的境地。

三、生態(tài)文明建設(shè)的路徑選擇

探索生態(tài)文明建設(shè)新路子，就要“不走尋常路”，做好“無中生有”的文章，把生態(tài)優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

（一）做好“效益提升”文章，搶占未來發(fā)展先機(jī)。要加速推進(jìn)生態(tài)資源的市場化進(jìn)程，努力將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。如按照江西省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)體系，2012年森林蓄積量為4.9億立方米，2020年有望達(dá)到6億立方米，按林木市場平均價(jià)格計(jì)算，價(jià)值1300億元。資料顯示，林木每生長1立方米蓄積量、平均吸收1.83噸二氧化碳，以現(xiàn)有的碳交易市場價(jià)格，按現(xiàn)在國內(nèi)每噸二氧化碳的交易價(jià)36元計(jì)算，可產(chǎn)生72億元收益；按歐盟配額市均交易價(jià)20歐元/噸計(jì)算，可產(chǎn)生400億元收益。

（二）做好“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”文章，破除傳統(tǒng)發(fā)展觀念。要以思想大解放帶動(dòng)觀念更新、本領(lǐng)更新，宣傳、倡導(dǎo)和樹立生態(tài)價(jià)值觀、生態(tài)經(jīng)濟(jì)觀、生態(tài)政治觀、生態(tài)科技觀等生態(tài)文明觀念。要以科技創(chuàng)新帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、綠色能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

（三）做好“政策支持”文章，強(qiáng)化生態(tài)優(yōu)先導(dǎo)向。首先，要讓生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢成為一種政策導(dǎo)向，進(jìn)一步完善科學(xué)發(fā)展的考評(píng)機(jī)制。要從政策層面給予大力扶持，在編制重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目計(jì)劃、安排國家生態(tài)建設(shè)工程等項(xiàng)目資金時(shí)，對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣傾斜，并推動(dòng)國有大型龍頭企業(yè)與重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群對(duì)接，大力扶持發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

（作者單位：江西省上猶縣財(cái)政局）

責(zé)任編輯：欣聞