城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題研究

羅蓉　段娓娓

隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)民工群體不斷壯大，農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題越來(lái)越突出。本文以湖南省14個(gè)城市農(nóng)民工的調(diào)查數(shù)據(jù)為依據(jù)，采用二元logistic模型，對(duì)湖南省農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響因素進(jìn)行實(shí)證分析，涵蓋農(nóng)民工個(gè)人特征、就業(yè)狀況、家庭情況、城市融入感以及其他社保的參與等五大類，并根據(jù)實(shí)證結(jié)果提出解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的政策建議。

一、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀及問(wèn)題

農(nóng)民工是指戶籍是農(nóng)民，跨地區(qū)外出的進(jìn)城務(wù)工人員。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的公布數(shù)據(jù)，2013年末我國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)到53.73%。在被公布的7.31億城鎮(zhèn)人口中，2.69億人被統(tǒng)計(jì)為農(nóng)民工。許多農(nóng)民工為“城鎮(zhèn)化率”增量做出了貢獻(xiàn)，但并沒(méi)有真正享受到與城鎮(zhèn)市民同等的社會(huì)保障福利。如何讓這些農(nóng)民工不再僅僅享受統(tǒng)計(jì)意義上城鎮(zhèn)人口的稱號(hào)，而是實(shí)實(shí)在在融入到城市之中，享受與市民同等的待遇，即“農(nóng)民工的市民化”，這個(gè)問(wèn)題亟待解決，不僅關(guān)系到農(nóng)民工切身利益，也關(guān)系到我國(guó)和諧社會(huì)和全面小康建設(shè)能否順利推進(jìn)。

農(nóng)民工市民化最核心的命題，是社會(huì)保障權(quán)利的公平獲得，這也是農(nóng)民工內(nèi)在市民化的本質(zhì)和關(guān)鍵。其中，事關(guān)農(nóng)民工未來(lái)老年生活保障問(wèn)題的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，已成為完善我國(guó)農(nóng)民工保障進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程中不可忽視的重大問(wèn)題。然而，目前我國(guó)農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)參保情況不容樂(lè)觀，從農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)情況來(lái)看，全國(guó)普遍存在參保率低、退保率高的現(xiàn)象。據(jù)人力資源和社會(huì)保障發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，截至2012年末，全國(guó)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)為4543萬(wàn)人，僅有約17.47%的農(nóng)民工被養(yǎng)老保險(xiǎn)體系所覆蓋。

從湖南省2013年流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查情況看，農(nóng)民工有11.2%來(lái)自外省，88.8%來(lái)自本省。其中僅僅7.2%的農(nóng)民工參加了城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，說(shuō)明湖南省農(nóng)民工的低參保率問(wèn)題刻不容緩。

二、農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響因素

（一）二元logistic模型分析

本文選擇二元logistic模型來(lái)進(jìn)行相關(guān)分析。本模型選取農(nóng)民工是否參加養(yǎng)老保險(xiǎn)作為被解釋變量，Y=1表示農(nóng)民工在本地參加了城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)，Y=0表示沒(méi)有參加。將影響農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的因素分為五大類15個(gè)解釋變量：

個(gè)人特征：農(nóng)民工的性別（控制變量）、年齡、婚姻狀況、受教育程度；

就業(yè)狀況：農(nóng)民工主要職業(yè)、就業(yè)身份、就業(yè)單位性質(zhì)（控制變量）、月收入；

家庭情況：農(nóng)民工子女個(gè)數(shù)、孩子現(xiàn)居地（控制變量）、子女在學(xué)情況；

城市融入感：農(nóng)民工在本地連續(xù)工作時(shí)間、住房性質(zhì)（控制變量）；

其他社會(huì)保險(xiǎn)的參加：農(nóng)民工在老家是否參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、在老家是否參加新農(nóng)保（見表1）。

（二）模型的設(shè)定及研究假設(shè)

1. 模型設(shè)定

2.理論分析及研究假設(shè)（預(yù)期）

基于相關(guān)文獻(xiàn)的研究，并考慮到數(shù)據(jù)的適用性，本文選取個(gè)人特征、就業(yè)狀況、家庭情況、城市融入感、其他社會(huì)保險(xiǎn)的參加作為影響湖南省農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的因素。并提出如下假設(shè)（預(yù)期）：

（1）農(nóng)民工的個(gè)人特征。包括性別、年齡、婚姻狀況、受教育程度的影響。從年齡因素看，農(nóng)民工年齡越大，其養(yǎng)老意識(shí)越低，老一輩農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性低于新生代農(nóng)民工。因此，本文預(yù)期年齡對(duì)農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響系數(shù)為負(fù)。從教育程度看，農(nóng)民工受教育程度即學(xué)歷越高，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的意識(shí)越強(qiáng)。因此本文預(yù)期受教育程度對(duì)農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響系數(shù)為正。

（2）農(nóng)民工的就業(yè)情況。包括農(nóng)民工的主要職業(yè)、就業(yè)身份、就業(yè)單位性質(zhì)以及月收入。研究表明，農(nóng)民工職業(yè)越穩(wěn)定，勞動(dòng)合同的簽約率越高，其參保的幾率越大；農(nóng)民工月收入越高，其參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的概率也越高。農(nóng)民工大致分為國(guó)企、事業(yè)單位和個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)及其他，其中正式單位的勞動(dòng)合同簽訂率更高，工作也較穩(wěn)定，農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的幾率也更大。因此本文預(yù)期農(nóng)民工主要職業(yè)、就業(yè)單位性質(zhì)以及月收入對(duì)農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響系數(shù)為正。

（3）農(nóng)民工的家庭情況。包括農(nóng)民工子女個(gè)數(shù)、孩子現(xiàn)居地以及子女在學(xué)情況。農(nóng)民工子女個(gè)數(shù)越多，上學(xué)的越多，其需要的撫養(yǎng)費(fèi)和教育費(fèi)越多，負(fù)擔(dān)更重，而且子女若在本地上學(xué)花費(fèi)的教育費(fèi)更多，因而不會(huì)有多余的資金可以用來(lái)購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn)。因此本文預(yù)期農(nóng)民工子女個(gè)數(shù)、孩子現(xiàn)居地以及子女在學(xué)情況對(duì)農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響系數(shù)為負(fù)。

（4）農(nóng)民工在城市的融入感。包括農(nóng)民工在本地連續(xù)工作的時(shí)間、住房性質(zhì)。農(nóng)民工在本地連續(xù)工作的時(shí)間越長(zhǎng)，表明其定居城市的愿望越強(qiáng)烈，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的意愿也會(huì)更強(qiáng)烈；單位提供的住房不用繳納房租，表明單位福利待遇好，農(nóng)民工的城市融入感增強(qiáng)，參保的意愿就越強(qiáng)。因此，本文預(yù)期農(nóng)民工在本地連續(xù)工作的時(shí)間、住房性質(zhì)對(duì)農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響系數(shù)為正。

（5）在老家參加其他保險(xiǎn)。農(nóng)民工在老家是否參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)合，也對(duì)其參加本地的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)生影響。農(nóng)民工選擇在老家參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)或者新農(nóng)合，表明他們?cè)谕鈩?wù)工后更想回鄉(xiāng)生活，并不打算定居城市，他們參加本地城市養(yǎng)老保險(xiǎn)的概率當(dāng)然低。因此，本文預(yù)期農(nóng)民工在老家參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)或者新農(nóng)合對(duì)農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響系數(shù)為負(fù)。

（三）Logistic回歸分析

1.估計(jì)結(jié)果。

本文利用軟件spss19.0對(duì)數(shù)據(jù)做二元Logistic模型的回歸分析，為了避免模型內(nèi)生性問(wèn)題，采用逐步回歸方法，數(shù)據(jù)處理采用進(jìn)入法。使用HL（Hosmer&Lemeshow）指標(biāo)檢驗(yàn)Logistic模型的擬合優(yōu)度，當(dāng)HL指標(biāo)統(tǒng)計(jì)值顯著時(shí)，表示模型擬合度不好；反之則擬合度好。本文的實(shí)證結(jié)果顯示HL卡方檢驗(yàn)值為8.559（p值為0.381），統(tǒng)計(jì)指標(biāo)不顯著，說(shuō)明該模型擬合得較好。

2.結(jié)論及分析。

從回歸結(jié)果可知，解釋變量指標(biāo)中農(nóng)民工的年齡、婚姻狀況、受教育程度、主要職業(yè)、就業(yè)身份、子女個(gè)數(shù)、子女在學(xué)情況、現(xiàn)住房性質(zhì)、在老家是否參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)合的sig（p值）都小于0.01；月收入、本地連續(xù)工作時(shí)間的sig（p值）都小于0.05。表明這些因素對(duì)農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響分別在1%和5%的置信水平上顯著，而農(nóng)民工的性別、就業(yè)單位性質(zhì)、子女現(xiàn)居地對(duì)農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響不顯著。

（1）農(nóng)民工的個(gè)人特征對(duì)其參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響。

農(nóng)民工的性別對(duì)其是否參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響不顯著，這說(shuō)明男性和女性農(nóng)民工在選擇參保上并沒(méi)有顯著差異，男女農(nóng)民工之間的社會(huì)性差距逐漸縮小。農(nóng)民工的年齡對(duì)其參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)有顯著的負(fù)影響：農(nóng)民工年齡越大，參保率越低，這與預(yù)期相符，可能是因?yàn)槔弦淮r(nóng)民工“養(yǎng)兒防老”觀念強(qiáng)，他們認(rèn)為養(yǎng)老主要依靠子女而不愿意參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。農(nóng)民工的婚姻狀況和受教育程度對(duì)其參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響系數(shù)為正，與本文的預(yù)期相符。這是因?yàn)橐鸦楹蛯W(xué)歷較高的農(nóng)民工可能對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的了解更多，具有較強(qiáng)的防范風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，他們對(duì)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)知程度和接受能力也相對(duì)較高，所以參保意識(shí)更強(qiáng)。

（2）農(nóng)民工的就業(yè)狀況對(duì)其參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響。

農(nóng)民工的主要職業(yè)、月收入對(duì)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率有正的影響，與預(yù)期相符。農(nóng)民工的主要職業(yè)分為公務(wù)員、企事業(yè)單位人員，專業(yè)技術(shù)人員，經(jīng)商人員，服務(wù)行業(yè)人員，生產(chǎn)、運(yùn)輸、建筑人員，其中正式單位的勞動(dòng)合同簽訂率更高，工作也較穩(wěn)定，因此農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的幾率也更大。同時(shí)，農(nóng)民工月收入越高，用于支付社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的承受能力越強(qiáng)，農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的概率就越高。農(nóng)民工的就業(yè)身份對(duì)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保的影響系數(shù)為負(fù)，就業(yè)單位性質(zhì)對(duì)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保的影響不顯著。

（3）農(nóng)民工的家庭情況對(duì)其參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響。

農(nóng)民工子女個(gè)數(shù)和子女在學(xué)情況都對(duì)農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)有顯著影響，系數(shù)為負(fù)，與預(yù)期相符。農(nóng)民工的子女越多，需要承擔(dān)的育兒成本越大，因此為自身社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納保費(fèi)的意愿不強(qiáng)，導(dǎo)致參保率低；子女的在學(xué)情況也對(duì)參保率有負(fù)向影響，子女的讀書費(fèi)用，也大大減弱了農(nóng)民工參保的積極性。而子女現(xiàn)居地對(duì)農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響不顯著。

（4）農(nóng)民工的城市融入感對(duì)其參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響。

農(nóng)民工在本地連續(xù)工作時(shí)間對(duì)農(nóng)民工參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有顯著的負(fù)向影響。在本地連續(xù)工作時(shí)間越長(zhǎng)的農(nóng)民工參保率反而下降，這與已有的相關(guān)研究結(jié)果和本文假設(shè)不符。對(duì)此，本文認(rèn)為這與農(nóng)民工的高流動(dòng)性有關(guān)，農(nóng)民工換工作和換城市的頻率比較高，從而在不同單位不同城市之間轉(zhuǎn)續(xù)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的不便利體驗(yàn)和認(rèn)知隨著時(shí)間推移達(dá)到頂峰，因此他們的退保現(xiàn)象嚴(yán)重。而單位提供的住房不用繳納房租，表明單位福利待遇好，農(nóng)民工的城市融入感增強(qiáng)，因此參保的意愿就越強(qiáng)，與假設(shè)相符。

（5）農(nóng)民工參加其他保險(xiǎn)對(duì)其參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響。

農(nóng)民工若在老家參加了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)或者新農(nóng)合，那么說(shuō)明他們的留城意愿不強(qiáng)，大多數(shù)年輕農(nóng)民工外出務(wù)工的目的只是想在城市積累經(jīng)驗(yàn)和資金，將來(lái)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或回鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，因此他們不愿意選擇在務(wù)工地參加城鎮(zhèn)社保。

三、提高農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率的政策建議

一是從農(nóng)民工自身的個(gè)人特征出發(fā)，通過(guò)培訓(xùn)教育等途徑提高農(nóng)民工自身素質(zhì)，進(jìn)而提高農(nóng)民工收入，改善農(nóng)民工生活狀況，增強(qiáng)農(nóng)民工的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，這樣將有助于提高農(nóng)民工對(duì)城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參與率。

二是政府應(yīng)該承擔(dān)起責(zé)任，增強(qiáng)農(nóng)民工投保信心。建立政府財(cái)政對(duì)農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼制度，改變政策多樣性，保持政策穩(wěn)定性。因?yàn)檎呤欠穹€(wěn)定是農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要因素之一。政府應(yīng)避免城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策實(shí)施的隨意性，消除農(nóng)民工的擔(dān)心，提高參保信心。

三是加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳工作，建立相關(guān)的配套制度建設(shè)。農(nóng)民工受傳統(tǒng)文化、自身文化水平的局限，對(duì)社保政策理解較少，其參保意愿很大程度上受到政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)和宣傳的影響。因此，要加大政府對(duì)城保的宣傳力度，減輕農(nóng)民工對(duì)城保的不信任感。

四是加快城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)自身的建設(shè)和完善。由于農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)狀況和繳費(fèi)承受能力的不同，需要?jiǎng)?chuàng)新城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，堅(jiān)持參與方式靈活，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)多樣性的原則。例如可以采用土地?fù)Q養(yǎng)老保險(xiǎn)，以實(shí)物繳納保險(xiǎn)費(fèi)用等方式，使每年對(duì)農(nóng)民工的補(bǔ)貼與建立健全社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)合，推動(dòng)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的建立。同時(shí)由于受短視行為和逆道德行為的影響，即使部分有繳費(fèi)能力的農(nóng)民工還是對(duì)加入養(yǎng)老保險(xiǎn)持觀望態(tài)度。為此，政府可以推行準(zhǔn)強(qiáng)制的方式，確保有能力參加的農(nóng)民工都加入。

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（作者單位：湖南省湘潭大學(xué)）

責(zé)任編輯：欣聞