推進(jìn)海上絲綢之路戰(zhàn)略下的深港合作

[摘要] 總體而言，“十二五”期間深港合作有所推進(jìn)，但也受到一定影響，展望未來5～10年，一帶一路戰(zhàn)略為深港合作提供了廣闊的空間。“十三五”期間深港兩地應(yīng)共同推進(jìn)海上絲綢之路戰(zhàn)略下的全方位、多領(lǐng)域合作，共同打造粵港澳大灣區(qū)，尤其在建立灣區(qū)跨境治理機(jī)制和統(tǒng)計(jì)制度、提升要素流動(dòng)效率、共同打造創(chuàng)新平臺(tái)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展等方面積極探索。

[關(guān)鍵詞] 深港合作 海上絲綢之路戰(zhàn)略 粵港澳大灣區(qū) 十三五

[中圖分類號(hào)] F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1004-6623（2015）05-0029-05

[作者簡(jiǎn)介] 張玉閣（1965 — ），遼寧喀左人，綜合開發(fā)研究院（中國(guó) . 深圳）港澳經(jīng)濟(jì)社會(huì)研究中心主任，主任研究員，研究方向：港澳及區(qū)域合作。

近年來受到全球經(jīng)濟(jì)衰退和內(nèi)部諸多因素的影響，香港長(zhǎng)期形成的深層次矛盾進(jìn)一步加劇，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)民生問題彼此交織且相互影響，政治紛爭(zhēng)使得“發(fā)展經(jīng)濟(jì)是第一要?jiǎng)?wù)”的社會(huì)共識(shí)有所弱化，并導(dǎo)致政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)失衡。與此同時(shí)，政改方案之爭(zhēng)和自由行政策之爭(zhēng)以及部分針對(duì)中央政府和內(nèi)地旅客的激進(jìn)行為，使得內(nèi)地與香港關(guān)系出現(xiàn)裂痕，且短期內(nèi)似乎難以彌合。在這樣的背景下，深港合作難免受到影響。

而恰在此時(shí)，深港合作較之以往更加重要。未來5～10年，全球政治經(jīng)濟(jì)格局進(jìn)入重組乃至重塑的關(guān)鍵階段，國(guó)家經(jīng)濟(jì)迅速崛起和國(guó)家戰(zhàn)略大力推進(jìn)，為深港乃至粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)造了難得的發(fā)展機(jī)遇，深港需要進(jìn)一步密切合作以實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

基于此，本文結(jié)合“十二五”期間深港合作的評(píng)估，以及一帶一路特別是海上絲綢之路國(guó)家戰(zhàn)略提出的新要求、新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，就“十三五”期間及今后的深港合作提出策略建議。

一、“十二五”評(píng)估：有進(jìn)展也有不足的深港合作

自2004年深港政府合作正式開啟以來，深港合作的廣度與深度均獲得較大進(jìn)展，兩地政府的合作主體地位也日趨平等。總體而言，深港合作的主動(dòng)權(quán)在香港一邊。亦即合作事項(xiàng)能否達(dá)成，達(dá)成后能否順利推進(jìn)，主要取決于香港方面的合作意愿與推進(jìn)力度。而香港政治利益團(tuán)體、社會(huì)民意及輿論常常對(duì)特區(qū)政府的合作意愿和推進(jìn)力度產(chǎn)生較大影響，這是深港合作不可忽視的現(xiàn)實(shí)。

較之“十一五”，深圳對(duì)“十二五”期間的深港合作充滿期待甚至寄予厚望。深圳“十二五”規(guī)劃第8章第29節(jié)的標(biāo)題是“促進(jìn)深港融合發(fā)展”；“十一五”規(guī)劃第11章第40節(jié)的標(biāo)題是“加強(qiáng)深港合作”；從“深港合作”到“深港融合”，這在當(dāng)時(shí)是深港關(guān)系表述上的重大突破。

2005年前后編制的“十一五”規(guī)劃，深港合作首次獨(dú)立成節(jié)，提出要推動(dòng)深港城市戰(zhàn)略合作、積極主動(dòng)服務(wù)香港發(fā)展、推進(jìn)大通關(guān)和“一地兩檢”三個(gè)方面的合作，深港合作在戰(zhàn)略層面和操作層面均做出了諸多安排，也取得了一定成績(jī)。“十二五”規(guī)劃的編制是在2010年前后，正逢深港合作最融洽的時(shí)期，時(shí)任特首曾蔭權(quán)在《2007-2008年施政報(bào)告》中提出“港深共建大都會(huì)”，深圳戶籍居民赴港“一簽多行”政策自2009年開始實(shí)行。“合作”一詞似乎不足以形容深港關(guān)系，于是“深港融合”應(yīng)運(yùn)而生。

具體到“十二五”期間深港合作的評(píng)估，主要有以下四個(gè)方面：

（一）前海深港合作有所進(jìn)展，但不夠理想

“十二五”規(guī)劃對(duì)前海深港合作的提法是“以前海為載體推動(dòng)深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)共同發(fā)展”。著力引進(jìn)香港要素是前海的工作重點(diǎn)之一，這方面取得了一定成績(jī)，但總體效果不夠理想。前海當(dāng)初設(shè)想在土地開發(fā)面積、注冊(cè)企業(yè)數(shù)量、注冊(cè)資本金額等主要指標(biāo)方面，香港都能占相當(dāng)比例。實(shí)際上，截至2015年7月底，入駐前海的逾4萬家企業(yè)中，港資背景企業(yè)1627家，占4%；逾2萬億元人民幣注冊(cè)資金中，港資背景企業(yè)2395億元，占11%，與當(dāng)初的設(shè)想有較大差距。當(dāng)然，港資企業(yè)一旦決定進(jìn)入前海，就是實(shí)實(shí)在在的進(jìn)入，絕對(duì)值和數(shù)量并不能說明一切。分析其原因，一方面香港對(duì)前海的發(fā)展方向并不十分了解，港人對(duì)“前海取代中環(huán)”的疑慮和戒備心理較強(qiáng)，尚未建立互信；另一方面香港服務(wù)業(yè)對(duì)外擴(kuò)張的動(dòng)力不足，不像制造業(yè)那樣外溢沖動(dòng)十足且立竿見影。

（二）深港科技創(chuàng)新合作有亮點(diǎn)，但存在制約

“十二五”規(guī)劃提出要“深化深港創(chuàng)新科技合作”，“全面加強(qiáng)深港創(chuàng)新圈建設(shè)，促進(jìn)深港創(chuàng)新科技合作向更寬領(lǐng)域、更高層次發(fā)展，聯(lián)手打造世界級(jí)的創(chuàng)新中心。”這方面取得了一定成績(jī)。全球領(lǐng)先的無人飛行器控制系統(tǒng)及無人機(jī)解決方案的研發(fā)和生產(chǎn)商——大疆創(chuàng)新科技有限公司，可謂深港科技創(chuàng)新合作的典范。大疆科技在香港研發(fā)，在深圳創(chuàng)業(yè)，充分利用深港各自優(yōu)勢(shì)，有效整合了科技、產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)資源，一躍成為行業(yè)引領(lǐng)者。此外，前海深港青年夢(mèng)工場(chǎng)開始運(yùn)作，著力扶持青年創(chuàng)業(yè)，香港中文大學(xué)（深圳）校區(qū)落成并開始招生，香港大學(xué)深圳醫(yī)院正式掛牌營(yíng)業(yè)，均是深港教育、醫(yī)療合作的突破之舉，以此為依托的深港科技合作也逐步展開。另一方面，深圳成長(zhǎng)起來的高科技公司開始進(jìn)入香港，借助香港平臺(tái)推進(jìn)國(guó)際化發(fā)展。華大基因研究院在香港設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)，華為、中興公司則進(jìn)一步強(qiáng)化了與香港有關(guān)大學(xué)的科研合作。比較而言，深港科技創(chuàng)新合作優(yōu)于前海深港合作。問題是深港科技創(chuàng)新合作的深度取決于“短板”。如果數(shù)闖立法會(huì)均鎩羽而歸的香港創(chuàng)新及科技局依然難產(chǎn)，深港科技創(chuàng)新合作將受到一定影響和制約。

（三）交通或許便捷，但人員往來政策收緊

“十二五”規(guī)劃提出要“促進(jìn)深港交通更加便捷”，包括完善深港跨境交通體系建設(shè)，推進(jìn)口岸查驗(yàn)方式創(chuàng)新，推廣自助式通關(guān)，探索監(jiān)管結(jié)果互認(rèn)共享機(jī)制等。這些舉措均與深港之間的要素流動(dòng)有關(guān)。交通體系建設(shè)方面能夠有效銜接，但口岸、高鐵等存在建設(shè)不同步問題；深港兩地的港口、機(jī)場(chǎng)呈現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性合作格局；人員通關(guān)的電子化、智能化水平明顯提升；貨物出入境“單一窗口”通關(guān)和“監(jiān)管結(jié)果互認(rèn)”還需要繼續(xù)推進(jìn)。最為重要的變化是，自2009年4月1日開始實(shí)行的“一簽多行”政策，在6年后的2015年4月13日改為“一周一行”。深圳戶籍居民由每年赴港次數(shù)不受限制，收窄為每周只能赴港一次，一年最多52次。通關(guān)改善，政策收緊，將不利于“港深共建大都會(huì)”。

（四）生態(tài)保護(hù)合作的重要性凸顯

“十二五”規(guī)劃提出要“拓寬深港交流合作領(lǐng)域”，包括生態(tài)、教育、醫(yī)療、文化、職業(yè)培訓(xùn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、司法等合作，落馬洲河套地區(qū)開發(fā)建設(shè)等。其中生態(tài)保護(hù)合作的重要性進(jìn)一步凸顯。香港在毗鄰深圳中心城區(qū)的地方擴(kuò)建現(xiàn)有垃圾處理場(chǎng)，并規(guī)劃建設(shè)大型殯儀館和墓地。近年來香港垃圾場(chǎng)火災(zāi)頻發(fā)，對(duì)深圳居民生活和健康造成影響。在生態(tài)合作領(lǐng)域，深港既需要合作，又需要協(xié)調(diào)共同利益和各自利益。維護(hù)各自利益無可厚非，但共同利益更為重要，需要盡量淡化本位意識(shí)，避免“鄰避”行為。

總之，“十二五”期間深港合作取得了一定進(jìn)展，也存在一些不足。前海深港合作需要強(qiáng)化互信；科技創(chuàng)新合作需要協(xié)調(diào)制度和政策銜接；人員往來和要素流動(dòng)需要把握放開與規(guī)管有機(jī)協(xié)同的“度”；社會(huì)民生及生態(tài)等領(lǐng)域的交流合作需要構(gòu)建利益共識(shí)。總的結(jié)論是深港合作不易，深港融合尚遠(yuǎn)：深港合作進(jìn)入“攻堅(jiān)”階段，需要有所創(chuàng)新突破，進(jìn)一步推進(jìn)合作的深度和廣度，促進(jìn)深港共同發(fā)展。

二、“十三五”展望：國(guó)家戰(zhàn)略框架下的深港合作

一帶一路戰(zhàn)略在“十三五”期間將進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段。在這一特殊發(fā)展階段，深港兩地應(yīng)積極克服不利因素和各種干擾，共同推進(jìn)一帶一路戰(zhàn)略框架下的深港合作，尤其是推進(jìn)海上絲綢之路戰(zhàn)略下的全方位、多領(lǐng)域合作，共同打造粵港澳大灣區(qū)，共同擴(kuò)展發(fā)展空間。

（一）粵港澳大灣區(qū)與海上絲綢之路戰(zhàn)略

一帶一路貫穿歐亞大陸，涉及約65個(gè)國(guó)家，44億人口，經(jīng)濟(jì)總量21萬億美元，分別占全球的62.5%和28.5%。“一帶”著眼于加快向西開放，“一路”著眼于建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)，是實(shí)施全方位對(duì)外開放戰(zhàn)略的先手棋和突破口，是統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局的大戰(zhàn)略，對(duì)于打造我國(guó)全方位對(duì)外開放格局具有決定性意義。從國(guó)際政治的角度看，一帶一路和南海開發(fā)戰(zhàn)略涉及國(guó)家地緣政治和能源通道安全，是集合了經(jīng)濟(jì)、政治、外交、文化等的綜合性國(guó)家戰(zhàn)略。

后金融海嘯時(shí)代中國(guó)快速崛起，導(dǎo)致美國(guó)重返亞洲步伐加快。2008年，美國(guó)加入《泛太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP），欲以TPP取代WTO和“東盟10+3”，謀求亞太地區(qū)主導(dǎo)權(quán)。TPP的特點(diǎn)是不以空間地理而以經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度開展跨洲際的區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作，一旦形成，將在一定程度上改變亞洲區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作格局，使全球貿(mào)易發(fā)展格局進(jìn)一步復(fù)雜化。一帶一路戰(zhàn)略的著眼點(diǎn)之一，就是卸除TPP對(duì)我國(guó)構(gòu)成的現(xiàn)實(shí)壓力和未來挑戰(zhàn)。以經(jīng)濟(jì)手段為主導(dǎo)，通過加快推進(jìn)雙多邊貿(mào)易投資自由化，增強(qiáng)我國(guó)在世界貿(mào)易規(guī)則制定中的主動(dòng)權(quán)。

海上絲綢之路涉及到的東南亞國(guó)家和地區(qū)扼守兩大洋、連接三大洲，是我國(guó)“走出去”的必經(jīng)之地和對(duì)外貿(mào)易的重要通道。東南亞地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展是我國(guó)和平崛起的重要地緣依托，因此是我國(guó)海上開拓進(jìn)取和深耕厚植的優(yōu)先戰(zhàn)略方向。海上絲綢之路戰(zhàn)略是國(guó)家著眼于崛起過程和崛起之后應(yīng)對(duì)國(guó)際復(fù)雜形勢(shì)的大智慧、大戰(zhàn)略，具有宏觀性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性，對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)和重塑世界領(lǐng)導(dǎo)地位具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

2015年3月，國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，提出要“充分發(fā)揮深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴、福建平潭等開放合作區(qū)作用，深化與港澳臺(tái)合作，打造粵港澳大灣區(qū)。”標(biāo)志著“打造粵港澳大灣區(qū)”上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

打造粵港澳大灣區(qū)的目標(biāo)，一是成為推進(jìn)海上絲綢之路戰(zhàn)略的重要平臺(tái)。港澳所在的珠三角地區(qū)是我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，且地理具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，“亞洲的地理形狀可比喻為一個(gè)大漏斗，粵港樞紐處于中間位置，漏斗上方是內(nèi)地、日本、韓國(guó)，下方是東盟和印度，因此，對(duì)整個(gè)亞洲而言，粵港是溝通亞洲上下的橋梁，貫通亞洲南北的大樞紐，香港倘繼續(xù)完善與廣東的基建對(duì)接，打通信息流、人流、物流和資金流，其樞紐角色將舉足輕重，位置難以取代。”①粵港澳大灣區(qū)這一獨(dú)特地理優(yōu)勢(shì)不可替代。充分利用這種優(yōu)勢(shì)，粵港澳大灣區(qū)將獲得大有作為的新空間。

二是打造國(guó)家經(jīng)略南海的支撐平臺(tái)。南海既是海上絲綢之路戰(zhàn)略的組成部分，也有自己的特殊性；既涉及國(guó)家主權(quán)和安全，也涉及國(guó)家發(fā)展利益，其戰(zhàn)略重要性并不亞于海上絲綢之路戰(zhàn)略。環(huán)顧南海，距離相對(duì)較近、經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)、研發(fā)創(chuàng)新最具活力的區(qū)域，就是粵港澳大灣區(qū)。而南海問題既需要中央的戰(zhàn)略統(tǒng)籌，也需要鄰近南海的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的戰(zhàn)術(shù)支撐。粵港澳大灣區(qū)完全可以成為國(guó)家經(jīng)略南海的重要支撐平臺(tái)，成為國(guó)家南海開發(fā)戰(zhàn)略的動(dòng)力源和穩(wěn)定器。粵港澳大灣區(qū)有實(shí)力、網(wǎng)絡(luò)和觸角介入南海，更可以大力發(fā)展海洋資源開發(fā)利用、海洋產(chǎn)業(yè)設(shè)備研制、海洋經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系建設(shè)，占據(jù)全球海洋經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。

深港均是港澳珠三角地區(qū)的重要城市，在打造粵港澳大灣區(qū)的進(jìn)程中肩負(fù)重要的責(zé)任和使命。因此，“十三五”期間深港合作的重中之重，就是推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，有效整合深港及灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)實(shí)力和航空海運(yùn)資源、港澳的國(guó)際網(wǎng)絡(luò)和海外人脈，對(duì)東南亞國(guó)家形成強(qiáng)大的發(fā)展外溢效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)輻射功能。

（二）發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)與深港合作的策略選擇

在海上絲綢之路戰(zhàn)略、打造粵港澳大灣區(qū)和發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的大框架下，“十三五”期間深港合作的策略選擇有如下幾個(gè)方面。

1.探索建立灣區(qū)跨境治理機(jī)制。灣區(qū)跨境治理主要是指港澳與內(nèi)地有關(guān)事務(wù)的制度安排，其中深港跨境治理協(xié)調(diào)機(jī)制的建立是灣區(qū)跨境治理的核心。深港合作會(huì)議應(yīng)適度關(guān)注深港合作乃至灣區(qū)發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略層面話題，進(jìn)一步強(qiáng)化戰(zhàn)略決策功能；進(jìn)一步明確專責(zé)小組的職責(zé)和權(quán)力，在專責(zé)小組之上組建專門委員會(huì)，強(qiáng)化其執(zhí)行功能；成立深港（灣區(qū)）發(fā)展咨詢委員會(huì)，強(qiáng)化咨詢功能；推動(dòng)社會(huì)和民間組織建立合作機(jī)制，促成重要領(lǐng)域的市場(chǎng)力量的對(duì)接，強(qiáng)化民間和市場(chǎng)跨境協(xié)作功能。

2.探索建立灣區(qū)統(tǒng)計(jì)制度。借鑒世界一流灣區(qū)的做法，探索建立灣區(qū)統(tǒng)計(jì)制度，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)對(duì)灣區(qū)發(fā)展的推動(dòng)作用和整合功能。借鑒硅谷做法，探索構(gòu)建“粵港澳大灣區(qū)指數(shù)”，使之成為評(píng)價(jià)、檢測(cè)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀的重要方式和手段；根據(jù)推動(dòng)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，共同設(shè)計(jì)開發(fā)、逐步完善和陸續(xù)推出灣區(qū)專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品；共建灣區(qū)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)和統(tǒng)計(jì)網(wǎng)站，定期發(fā)布灣區(qū)內(nèi)各城市的有關(guān)數(shù)據(jù)及灣區(qū)統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品。先從深港統(tǒng)計(jì)做起。

3.提升灣區(qū)要素流動(dòng)效率。著重從軟件銜接和制度安排入手，進(jìn)一步提升要素流動(dòng)的自由度和效率，促進(jìn)灣區(qū)資源合理配置。進(jìn)一步提升電子化通關(guān)效率。重點(diǎn)在深港主要陸路口岸增加旅客入境和離境使用的e-道；從電子金融合作和培育消費(fèi)市場(chǎng)的角度，推進(jìn)深圳通與八達(dá)通深度合作；推進(jìn)深港（灣區(qū)）通信本地化，逐步實(shí)現(xiàn)深港、香港與灣區(qū)乃至與廣東省各市之間通信的“長(zhǎng)途化”而不是“國(guó)際長(zhǎng)途化”；根據(jù)特定人群跨境需要開辟點(diǎn)對(duì)點(diǎn)跨境直通公務(wù)巴士線路。

4.共同打造灣區(qū)創(chuàng)新平臺(tái)。以深港合作為重點(diǎn)打造灣區(qū)創(chuàng)新平臺(tái)。共同強(qiáng)化國(guó)家級(jí)科研機(jī)構(gòu)的建設(shè)力度。深圳應(yīng)繼續(xù)著力引進(jìn)和組建國(guó)家級(jí)科研機(jī)構(gòu)，并聯(lián)合香港共同或各自爭(zhēng)取組建國(guó)家科研機(jī)構(gòu)；打造灣區(qū)知識(shí)技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)灣區(qū)尤其是深港科研要素和資源的一體化配置，包括推進(jìn)落實(shí)“深港創(chuàng)新圈”合作、促進(jìn)研發(fā)平臺(tái)共建共享、激活香港高等教育機(jī)構(gòu)的潛能等；構(gòu)建灣區(qū)風(fēng)險(xiǎn)投資中心。發(fā)揮香港作為亞洲最大的創(chuàng)業(yè)投資資金中心的功能，建立合適的管道，發(fā)揮“高交會(huì)”等平臺(tái)的作用，將香港的風(fēng)險(xiǎn)投資資金引入深圳和灣區(qū)其它城市；深港分工服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的不同階段。深圳借助成本優(yōu)勢(shì)和配套能力，重點(diǎn)打造深港青年創(chuàng)業(yè)樂土，香港借助國(guó)際網(wǎng)絡(luò)和完善制度，重點(diǎn)打造有實(shí)力企業(yè)提升發(fā)展和“走出去”發(fā)展的平臺(tái)。

5.推進(jìn)灣區(qū)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。以深圳為核心推進(jìn)灣區(qū)東岸產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。以深圳最強(qiáng)的電子及通訊設(shè)備制造業(yè)為紐帶，全面整合深莞惠資源，推進(jìn)灣區(qū)東岸產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展；深港聯(lián)手介入灣區(qū)西岸產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。整合深圳產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和香港投資優(yōu)勢(shì)，聯(lián)手推進(jìn)珠海橫琴和灣區(qū)西岸其他地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

6.推進(jìn)灣區(qū)社會(huì)事務(wù)政府間統(tǒng)籌。著力提升深圳高等教育規(guī)模和質(zhì)量。加快推進(jìn)香港中文大學(xué)（深圳）的建設(shè)和發(fā)展，吸引更多國(guó)內(nèi)外高校進(jìn)駐深圳，進(jìn)一步完善產(chǎn)學(xué)研一體化體系；著力深化深港醫(yī)療和養(yǎng)老領(lǐng)域合作。開拓高端醫(yī)療資源市場(chǎng)，推進(jìn)香港大學(xué)深圳醫(yī)院健康發(fā)展，推動(dòng)灣區(qū)養(yǎng)老領(lǐng)域的合作；加強(qiáng)深港大氣污染和碳排放、垃圾處理等生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

7.培訓(xùn)海上絲綢之路沿線國(guó)家有關(guān)人員。深圳是中國(guó)改革開放的縮影，香港則與沿線國(guó)家一直保持著密切聯(lián)系，這些優(yōu)勢(shì)有利于深港合作開展面向沿線國(guó)家的培訓(xùn)。深港共同爭(zhēng)取國(guó)家同意深港承擔(dān)部分培訓(xùn)任務(wù)，培訓(xùn)沿線國(guó)家的公務(wù)員和有關(guān)公營(yíng)機(jī)構(gòu)人員；以香港為主，聯(lián)合深圳向國(guó)家爭(zhēng)取沿線國(guó)家來華留學(xué)名額，爭(zhēng)取沿線國(guó)家年輕一代來深港留學(xué)；借助深圳跨國(guó)公司的網(wǎng)絡(luò)，培訓(xùn)沿線國(guó)家在當(dāng)?shù)厣钇蠓种C(jī)構(gòu)就業(yè)的人員；推動(dòng)深港與沿線國(guó)家的文化交流與合作。

8.擴(kuò)展提升灣區(qū)國(guó)際仲裁業(yè)務(wù)水平。擴(kuò)展和提升灣區(qū)國(guó)際仲裁業(yè)務(wù)和水平，將進(jìn)一步提升粵港澳大灣區(qū)的現(xiàn)代化、國(guó)際化水平。以深圳國(guó)際仲裁院為重點(diǎn)，在注冊(cè)登記、資產(chǎn)管理、薪酬體系等管理體制、機(jī)制方面深入探索，進(jìn)一步完善深圳國(guó)際仲裁管理體制；深化和拓展深圳國(guó)際仲裁院的服務(wù)層次和領(lǐng)域。在案金托管、簽證申請(qǐng)等方面提供專業(yè)完善的服務(wù)，并與香港國(guó)際仲裁中心合作提供認(rèn)證服務(wù)；進(jìn)一步完善深圳國(guó)際仲裁的體系和模式。建立和完善香港法律查明機(jī)制，依托“粵港澳商事調(diào)解聯(lián)盟”平臺(tái)作用進(jìn)一步完善商事審判體系，爭(zhēng)取國(guó)家支持組建前海商事法院，積極探索司法改革。

9.推動(dòng)灣區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以前海為中介，共建國(guó)家和灣區(qū)的海洋經(jīng)濟(jì)綜合服務(wù)中心。構(gòu)建港深國(guó)際航運(yùn)服務(wù)平臺(tái)，打造海洋工程管理中心，把前海建設(shè)成為全國(guó)海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要基地和具有強(qiáng)大輻射能力的海洋生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中心；推進(jìn)深港及灣區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)融合。強(qiáng)化深港遠(yuǎn)洋資源開發(fā)、國(guó)際航運(yùn)中心、海洋金融服務(wù)、海洋國(guó)際法律體系構(gòu)建等合作；共建“深港組合港”；共建海洋總部經(jīng)濟(jì)；聯(lián)合打造國(guó)際級(jí)海洋高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；深港共同爭(zhēng)取國(guó)家支持，攜手打造南方冷鏈物流集散中心；合作發(fā)展游艇產(chǎn)業(yè)；加強(qiáng)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的研究。

10.探索建立灣區(qū)及深港標(biāo)準(zhǔn)。深圳需要強(qiáng)化與香港的合作，率先實(shí)行并積極參與國(guó)際規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)的制定，提升在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系形成過程中的話語權(quán)。深化深港檢測(cè)認(rèn)證合作。在中藥、建筑材料、食品、珠寶、環(huán)保、資訊及通訊科技等行業(yè)借鑒或引入香港的檢測(cè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)；推進(jìn)深圳與香港“Q嘜”的深度合作。引進(jìn)香港“Q嘜”公正嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾碇贫燃皺z測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)，提升深圳產(chǎn)品質(zhì)量及在國(guó)內(nèi)外的知名度、信譽(yù)度和競(jìng)爭(zhēng)力；加大采用國(guó)際和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的力度。加大將ISO、IEC現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為自身標(biāo)準(zhǔn)的工作力度，提高工業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)水平，加快推進(jìn)采用國(guó)際和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)；進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)提升標(biāo)準(zhǔn)的積極性。提高企業(yè)按先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)、嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)產(chǎn)品的主動(dòng)性和自覺性，鼓勵(lì)企業(yè)消化吸收國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。

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Abstract： Shenzhen-Hong Kong cooperation has been strengthened during the 12th Five-Year Plan， although the process was impeded to some extent. In the future， the Belt and Road initiative is to provide great potentials for the cooperation between Shenzhen and Hong Kong. Therefore， Shenzhen and Hong Kong should jointly promote the comprehensive cooperation and accelerate the building of the Guangdong-Hong Kong-Macau big bay area along the Maritime Silk Road during the 13th Five-Year Plan period. The cooperation should be focused on establishing cross-border management and statistics mechanism in the bay area， promoting the easy flow of elements， making joint efforts to build an innovative platform， and speeding up industrial integration in bay area.

Keywords： Shenzhen-Hong Kong cooperation， the Maritime Silk Road initiative， the Guangdong-Hong Kong-Macau big bay area， the 13th Five-Year Plan

（收稿日期： 2015-09-16 責(zé)任編輯： 余 音）