財務預算執行難的對策研究

黃禧

財務預算是加強財務經費管理的重要環節，對于優化財力配制有著重要的作用。但長期以來財務部門普遍存在預算執行難，隨意性大，與編制脫節的嚴重問題，影響預算作用的發揮。

一、財務預算執行難的現狀及原因分析

長期以來，財務部門根據需要隨時支出表現為隨意性較大預算執行較難，預算內容難落實，預算無權威性。

（一）編制體制不合理

一是預算與財務部門建設計劃脫節。財務部門上年11月要編制下年度預算，而單位年度工作計劃要到年底甚至下年初才能確定，年度工作計劃和經費保障安排難以有效銜接，使預算安排的準確性和實效性大打折扣，預算執行起來難度也相對加深。二是編制力量薄弱。由于事業部門沒有配備專門的財務人員，多是從本單位內部臨時抽調一名人員編制預算，由于沒有經過專門的財務培訓，財務知識缺乏，編制預算的過程中多是根據今年的財力狀況對去年的預算進行加加減減，而不可能結合本部門的事業計劃采用零基預算發編制預算。三是預算評估機制不健全。在現有的預算編制體制下，預算編制機構的權、責、利沒有得到很好的劃分，編制機構只需負責編制預算，不需對預算編制的質量負責，預算編制的好與壞沒有相應獎懲措施，沒有專門的預算評估機構對預算質量進行評估。

（二）預算的執行意識較差

一方面，執行意識不到位。在執行預算的過程中，執行人員缺乏執行預算的主動性，沒有把預算當作法規來執行，不是根據預算來控制支出。當預算與實際發生差異時，往往以調整預算作為主要解決途徑，并且預算調整沒有嚴格的制衡機制，使預算形同虛設，預算對實際行為的控制作用受損。另一方面，配套設施不健全。預算管理中的責、權、利關系不夠明晰，缺乏完善的約束與激勵機制，預算執行的好與壞，沒有明確的獎懲措施，也造成了在預算的執行過程中任意改變預算用途，超范圍開支、超標準開支、隨意調整預算的現象時有發生。

（三）監督方面

一是預算的公開性，透明性較差。在財務監督方面，由于體制方面的原因，財務部門也只能更多地對預算執行的數量進行監督，對于預算執行的質量卻不能進行很好的監督。二是審計監督不到位。在審計監督上，對預算執行情況的監督，更多的是注重事后監督，而忽視事前監督及預算執行中的跟蹤問效。預算監督成了“監”而不“督”，發揮不了應有的監督作用。三是監督規章不健全。目前，雖然國家頒發的有關財經法律，法規和規章中，或多或少都涉及一些預算監督的內容，但從總體而言還比較零散，不夠具體、系統，缺乏統一的標準，也不便于執行。

二、解決預算執行難的對策研究

（一）強化預算法規意識，增強預算的法制觀念

一是深化預算體制改革。結合實際情況，設置直接隸屬于各級黨委的規劃、綜合計劃、預算機構作為各級黨委制定規劃、計劃與預算的職能部門。主要負責搜集各方面的信息，為本級黨委確定規劃，計劃與預算目標提供信息和建議。二是建立預算編制評估機制。建立專門的預算編制評估機構，由單位主管日常工作的常務副主官牽頭，各部門一把手參與組成，重點審查預算項目立項依據是否充分、經費規模是否適當、項目風險防范措施是否可行、資金預算是否準確以及預算是否能有效執行等。三是科學劃分預算管理的職責權限。按照預算管理權限相互制衡的機制性要求，調整好財務部門與事業部門的內部分工，轉變工作方式，理順工作關系。在預算控制過程中，財務部門可以對整個經費運行實施動態監督，通過加強與其他部門之間的聯系與溝通對預算的執行實行事前控制。

（二）完善責任制管理，強化對預算執行主體的激勵與約束

一方面，實行責任制管理。根據預算目標，結合各單位和部門領導崗位的責、權、利，運用價值分解的原理和目標管理辦法，自上而下，把預算控制目標層層分解并落實到部門或個人，明確責任，任何一個環節出現問題都可以找到相應的責任人。另一方面，獎優罰劣，強化執法激勵功效。根據考核體系定期或不定期對各單位和責任人進行全面、客觀、公正的考評，并將考評的結果與各單位和責任人的經濟利益掛鉤，實行合理獎懲。

（三）建立預算公開制度

一是樹立公開化、透明化的思想。在預算管理過程中，要把群眾也吸收到工作組中，將預算公開，實行民主監督，在預算管理過程中，全程監督、及時反饋、獻計獻策、認真考評，保證預算的有效性、公開性。二是公開的基本程序與方法。各部門、各單位的公開事項，應在公開前報所在單位預算公開領導小組審定后予以公布，預算公開后反映強烈的問題，要及時做出答復，并制定切實可行的整改方案。三是建立配套制度。各單位、各部門要建立預算公開投訴處理制度，對違反預算公開各項規定和辦法的人和事的投訴，要認真受理并及時處理，自覺接受上級審核和監督，接受審計部門的監督以及群眾的民主監督。

參考文獻：

[1]劉凱峰.經費軟預算約束成因分析及模型解析[J].經濟研究，2014（12）：13-15.

[2]孫志強.中國財政發展戰略研究[J].北京：解放軍出版社，2013：127-136.

（作者單位：南京軍區南昌物資采購辦事處）