河南省學前教育均衡發展策略探析

馬瑩瑩

[摘 要]通過對河南省學前教育的發展動態進行調研分析，發現教育發展存在不均衡現象，主要表現為：幼兒受教育起點的不平等；幼兒受教育過程的不平等；幼兒受教育結果的不平等，深究問題背后的原因并提出行之有效的策略： 轉變思想，明確學前教育是教育之“基”；轉變政府經費投入重心，加大農村學前教育投入力度； 加強幼兒教師隊伍建設，夯實學前教育基礎；建設城鄉一體化網絡平臺，實現資源共享；強化管理，構建學前教育均衡發展的檢測與評估體系。

[關鍵詞]均衡發展；學前教育均衡發展；教育公平；學前教育

[中圖分類號]G619 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2015）05 — 0151 — 02

教育部部長袁貴仁強調要把均衡發展作為義務教育的重中之重，加大力度實現2012年義務教育區域內初步均衡、到2020年逐步實現區域內基本均衡的新目標?！叭松倌?，立于幼學”，作為教育之始的學前教育，更應該關注教育的均衡發展問題。

一、 學前教育均衡發展的內涵

學前教育均衡發展的概念，由于研究角度的不同，研究者基于自己研究內容賦予它的定義也有所區別。例如，有的學者關注區域教育均衡，有的學者關注學前教育資源分配的均衡，有的學者關注受教育機會的均衡問題等等。本研究認為學前教育均衡發展的實質內涵如下：

學前教育均衡發展是指在教育公平思想和教育平等原則的指導下，通過法律法規確保給予適齡幼兒以同等受教育的權利和義務，通過政策制定與調整以及資源調配而提供相對均等的教育機會和條件，以客觀公正的態度和科學有效的方法實現教育效果和成果機會的相對均衡，其核心追求是資源配置的相對均衡〔1〕。

從具體教育實踐上來看，學前教育均衡發展主要表現在以下三個方面：一是受教育起點的平等，主要指標為入園率、戶籍制度、學前教育規模。二是受教育過程的平等，主要體現在幼兒在受教育的過程中教育資源分配的相對均等，依次為：教育經費投入、教育基礎設施建設、師資隊伍建設。三是受教育結果的平等，所謂受教育結果的平等這里主要指幼兒通過接受適當的教育后充分發揮各自特長和潛能，個性良好發展。主要體現在入學準備條件上相對平等。

二、河南省學前教育均衡發展中的主要問題及原因

（一）幼兒受教育起點的不平等

1.入園率。學前三年行動計劃的實施使河南省入園率普遍提高，但是通過調查我們發現城鄉之間、區域之間和校際之間的入園率差異也非常大。在某個城區，個別幼兒園入園率不到50%，而某些城區的部分幼兒園入園率達到了110%。在一些偏僻的鄉村，幼兒入園率甚至不到30%。入園率的高低在一定程度上也限制了學前教育的均衡發展，從而使得我們的初始教育階段顯得不那么公平和公正。

2.戶籍制度。我國現行的戶籍制度分為農業戶口和非農業戶口。這樣的區分同時也剝奪了幼兒選擇擁有優良教育資源的幼兒園，從而使得他們不得不有了自己專屬的幼兒園，這些幼兒園在資源上遠遠達不到優良幼兒園的條件和水平，相應也就使得幼兒的入學準備有一些偏差。例如一些農民工子弟所就讀的幼兒園。

3.學前教育規模。目前，雖然河南省改、擴、建了不少幼兒園，但是依然不能滿足省內每個家庭對于幼兒入園的要求。例如一些新農村建設的社區依然沒有及時配套的社區幼兒園；在城市的新城區沒有及時配套的幼兒園。這些發展現狀使得適齡幼兒不能及時入園，從而使得幼兒受教育起點不平等。

（二）幼兒受教育過程的不平等

1. 學前教育經費投入。通過調研我們聽到，“資金缺口大，急需大力支持”的聲音來發展河南省的學前教育事業。一些地區的農村學前教育的發展現狀更是不堪入目，某縣沒有一所完全由政府全額撥付辦園經費的幼兒園，各級各類幼兒園完全依靠幼兒所交付的學費來支撐它們的正常運轉。還有一些地區，雖然學前教育經費投入相當可觀，但是大部分經費都支付給了一些正式在編的幼兒教師，而那些不可缺少的民辦幼兒園教師或者鄉村幼兒教師得到工資卻難以維持正常的生活開支。

2. 學前教育基礎設施建設。俗話講“巧婦難為無米之炊”如果基礎設施不到位、一切教育都淪為空談。通過調研，我們看到河南省某些幼兒園的基礎設施并不完善，環境創設并沒有達到政府要求的標準。有的教室的布置是經過舊房屋的改建而形成的，光線強度和空間要求都不能達到正常標準的要求，尤其是農村幼兒園居多。

3. 師資隊伍建設。在調研中，我們發現一少部分民辦幼兒教師和大部分農村幼兒教師學歷低、專業素質比較差，職稱常年得不到晉升。據統計，在這些幼兒園的教師的學歷基本都在中專水平，?？频漠厴I生占到18%，本科生占到5%，研究生為零。他們中只有11%的幼兒教師的職稱得到評定。造成這些現狀的原因之一在于幼兒教師工資待遇不高的原因。河南省內，無論農村還是城市，無論公辦還是民辦，幼兒教師待遇在整個學段（幼兒園、小學、初中、高中、大學）的工資待遇為最低。

（三）幼兒受教育結果的不平等。

學前教育階段，受教育結果的不平等主要表現在入學條件的不均等。在調研中我們對河南省一些城鄉幼兒入學準備狀況進行了對比研究。研究結果顯示：城市幼兒的入學準備水平在認知、情感、態度上明顯優于農村兒童的發展；從幼兒發展的五大領域來看，農村幼兒在運動技能方面優于城市幼兒，但差異不是很明顯。國外很多研究明顯表明，入學條件的不均等在某種程度上會影響到幼兒以后的學習和發展。

三、促進河南省學前教育均衡發展的思考

（一）轉變思想，明確學前教育是教育之“基”

從個體的發展來看，學前期是兒童發展的關鍵期，良好的學前教育奠定了兒童終身發展的基礎；從社會發展的角度來看，發展學前教育對于政府來說是一種高回報的人力資本投入〔2〕，為國家的人力資源奠定了堅實的根基。有關研究表明，增加幼兒教育投入，學齡前兒童入園率每提升一個千分點，人均GDP可增加0.36%～0.58%〔3〕。另外，學前教育的投入不僅帶來經濟效益，同時也減少了社會上一些不和諧因素的產生，對于我們構建和諧社會發揮了很大的作用。因此，各級政府和教育行政部門應通過各種途徑（法律、法規、政策）或者鼓勵相關部門和機構通過開展一些活動來正確宣傳、引導全社會各界，尤其是適齡階段的兒童家庭重視學前教育的重要性，尤其是一些弱勢群體，政府和相關部門更應該通過特殊的方法，例如一對一宣傳和扶助來幫助他們認識學前教育階段的重要性。

（二）轉變政府經費投入重心，加大農村學前教育投入力度

河南省學前教育均衡發展中最大的問題就是城鄉教育發展的不均衡。因此，在資金上，政府要加大對農村學前教育投入的力度，或者盡快建立以政府投入為主體，政府、社會、幼兒園家長三位一體的教育經費分擔機制，這樣以來就可以在原來的辦學基礎上擴大辦學規模、增加并優化一些基礎教育設施，從而，在一定程度上促進了學前教育的均衡發展。另外，政府還要組織相關部門，成立學前專項資金監管中心，對每年分配下撥的資金進行跟蹤監管，嚴把資金用途；同時，還要做到報賬信息公開、透明，群眾進行監督，一旦發現徇私舞弊行為，取消辦園資格并罰款，罰款可用于那些嚴格執法、認真辦學的優秀幼兒園。

（三）加強幼兒教師隊伍建設，夯實學前教育基礎

河南省學前教育城鄉發展不均衡、地區發展不均衡以及校際之間發展不均衡中的突出表現之一是教師隊伍不穩定、教師隊伍不堅固，要想建設一支高素質、強專業的教師隊伍，首先要提幼兒教師的工資待遇問題，必須認識到幼兒階段是整個學段中最為關鍵的階段，教師不僅需要具有較高、較深層次的理論修養，更需要在實踐上有著非常豐富的經驗。例如，彈唱、手工、舞蹈等一些操作性很強的實踐課。總的來說，幼兒教師要多才多藝，不僅消耗大量腦力更要消耗大量體力。這也是目前社會的發展對幼兒教師提出的較高的要求和挑戰。其次，政策要到位，嚴格杜絕“同工不同酬”現象的存在。同工不同酬主要體現在一些沒有正式編制的幼兒教師身上，對于這些教師，幼兒園可以專門向有關政府和教育機構提出申請進行適當補助，從心理上保護這些教師的工作積極性。最后，為幼兒教師提供多元化的進修、專業培訓渠道。例如目前的國培計劃就是一項很好的惠民工程，讓鄉村幼兒教師看到了學前教育的春天。

（四） 建設城鄉一體化網絡平臺，實現資源共享

促進河南省學前教育的均衡發展，最為核心的任務就是實現教育資源的有效共享。如今，網絡的普及在改變我們思維方式的同時也給我們帶來了巨大的便捷，尤其是在資源共享方面。相關部門可以在一些經濟發達的中部地區新建一批城鄉一體化學校，構建城鄉一體化網絡平臺，實現資源共享。學校可以以新城區或城鄉結合部為試點，由名校提供教師，每對學?！敖y一法人、一體化管理”，尤其是網絡資源的相互鏈接，真正從教學硬件和軟件方面實現優質教育資源共享。實施城鄉新區學校一體化管理，資源達到共享，不是簡單地建設一批優質學校，而是要探索和建立一套城鄉新區一體化學校建設發展的長效機制，從最初的試發展到學校潛力的不斷提升，最終實現自主發展，各有特色，從而帶動區域學前教育、校際之間學前教育的均衡發展。

（五） 強化管理，構建學前教育均衡發展的檢測與評估體系

河南省是一個人口大省，很多問題的治理都需要一個“管”字，學前教育的均衡發展問題也不例外。首先，政府相關部門應根據各地的經濟發展情況，分別制定各地幼兒園均衡發展參考指數，并定期發布各地學前教育均衡發展的情況，對有某些超標的學校提出警告并給予政策和技術上的指導。同時，相關主管部門也要根據當地學前教育發展現狀，逐步建立科學化、制度化、規范化、標準化的教育教學質量監測與評估體系，從教育經費、師資力量和辦學條件等方面定期對各地的學前教育發展情況進行檢測和分析，尤其是要強化縣域內的監測力度。其次，構建科學的教育督導評估機制，河南省政府要科學制定教育評估體系，并把評估重點轉向幼兒園標準建設上來，把合格率高的幼兒園列為對各市、區政府教育督導評估的一個重要指標，結合政績考核和黨政干部教育工作年度督導評估，進行公正有效的督導評估。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕劉強.學前教育城鄉均衡發展的理論與實踐〔M〕.南京：南京大學出版社，2011，57.

〔2〕嚴冷.學前教育作為人力資本投入的啟示〔J〕.中國教育學刊，2009，（07）：50.

〔3〕韓小雨，等.從國家發展的戰略視角論幼兒教育的價值〔J〕.學前教育研究，2010，（07）.

〔責任編輯：侯慶?！?/p>