“四個全面”布局中國

蔡如鵬

全國“兩會”前夕，《人民日報》推出五篇“幾經打磨、多次溝通后形成的重磅系列評論員文章”，宣示中共中央總書記習近平去年12月提出的“四個全面”，稱其是黨的“治國理政方略與時俱進的新創造、馬克思主義與中國實踐相結合的新飛躍”。

觀察人士分析，“四個全面”同毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀一脈相承，是習近平治國方略的理論概括。

全新布局

去年12月，習近平在江蘇調研考察期間首次將“四個全面”并提。當時他強調，“協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，推動改革開放和社會主義現代化建設邁上新臺階”。在此前“三個全面”基礎上，增加了“全面從嚴治黨”。

今年2月2日，習近平在中央黨校省部級主要領導干部學習貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班的開班儀式上，集中論述了“四個全面”戰略布局的邏輯關系。他談到，這個戰略布局，既有戰略目標，也有戰略舉措，每一個“全面”都具有重大戰略意義。

在論述四者之間的關系時，習近平指出：全面建成小康社會是我們的戰略目標，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是三大戰略舉措。要把全面依法治國放在“四個全面”的戰略布局中來把握，深刻認識全面依法治國同其他“三個全面”的關系，努力做到“四個全面”相輔相成、相互促進、相得益彰。

國家行政學院教授許耀桐認為，“四個全面”的提出，使當前和今后一個時期，黨和國家各項工作關鍵環節、重點領域、主攻方向更加清晰，內在邏輯更加嚴密，新一屆中央領導集體治國理政總體框架更加完整，趨于成熟。

《人民日報》的評論文章也將“四個全面”概括為“治國理政的總綱”“復興偉業的戰略路線圖”，并將習近平2012年11月主政以來的主要言行和足跡，都與“四個全面”聯系起來。

文章說，從十八大強調“全面建成小康社會”，到十八屆三中全會部署“全面深化改革”，再到十八屆四中全會要求“全面依法治國”，以及群眾路線教育實踐活動總結大會宣示“全面從嚴治黨”，“四個全面”戰略布局清晰展現。

新的理論標志

習近平主政以來，已提出“中國夢”“新常態”等概念。有評論分析，“四個全面”實際上是在給“中國夢”做具體解釋。習近平提出“中國夢”之后，經過兩年多的醞釀，又提出“四個全面”，是將“中國夢”條理化、具體化。

許耀桐也認同這一看法。他認為“四個全面”比籠統地談“治國理政”更為具象、接地氣。同時，他還認為“四個全面”很有新意，新就新在“全面”二字。

“一方面是一種延續性，是對以往方向、路線的一脈相承，表明新一屆黨中央領導集體沒有另起爐灶，否定過去;另一方面，‘全面并非輕描淡寫，可有可無。‘全面就是要覆蓋面更廣，不可能留有死角、達不到的地方，而且加強了力度深度廣度。”許耀桐說，“‘全面兩個字加得非常必要，表明我們在新的起點上，要開創一個全新的格局。”

引領改革

事實上，早在2014年10月黨的十八屆四中全會閉幕時，全會公報就釋放出指導思想變化的信號。

與之前的十八屆三中全會公報相比，當時公報在指導思想的表述上，在“以鄧小平理論、‘三個代表重要思想和科學發展觀為指導”之后，加上了“深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神”。這也是中共最高規格會議文件首度將習近平的系列重要講話精神與已經載入黨章作為中國共產黨指導思想的鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀相隨。

國家行政學院教授汪玉凱認為，“四個全面”符合中國的現實。他分析，距離2020年全面建成小康社會的目標還有五年，而目前施政面對的問題很多，包括改革進入深水區要啃硬骨頭;受人治思維局限及黨內腐敗嚴重，依法治國難度不小。

“‘四個全面能不能落實，不僅影響到全面建成小康社會目標的實現，更重要的是，它影響到老百姓對執政黨的信任。”汪玉凱說。

（金衛東薦自《中國新聞周刊》2015年第8期）