轉(zhuǎn)型加速時期西部少數(shù)民族地區(qū)結(jié)構(gòu)性貧困研究述論

[摘要] ?文章認(rèn)為西部少數(shù)民族地區(qū)在社會轉(zhuǎn)型加快時期的貧困問題基本上是結(jié)構(gòu)性貧困，并對這種結(jié)構(gòu)性貧困問題的具體特征及其產(chǎn)生的社會危害進(jìn)行緯度結(jié)構(gòu)分析，最后系統(tǒng)地從建構(gòu)現(xiàn)代國家治理體系和治理現(xiàn)代化的背景下提出了治理路徑。

[關(guān)鍵詞] ?社會轉(zhuǎn)型加快期;西部少數(shù)民族地區(qū);結(jié)構(gòu)性貧困

中圖分類號：F063.6 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號： ?1674-9391（2015）05-0071-06

基金項(xiàng)目： ?本文是2011 年度國家社科基金項(xiàng)目（項(xiàng)目編號：11XMZ006）“社會轉(zhuǎn)型加快時期西部民族地區(qū)社會問題研究”階段性成果之一。

作者簡介：賈霄鋒（ 1974-）， ?男，漢族，甘肅寧縣人，博士，重慶理工大學(xué)思想政治教育學(xué)院教授、四川大學(xué)中國藏學(xué)研究所博士后，研究方向：民族社會學(xué)。四川 成都 ?610064

十一屆三中全會后，中國社會迎來改革開放，整個社會在鄧小平“解放思想，解放生產(chǎn)力”理論指導(dǎo)下，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等飛速發(fā)展，中國社會普遍進(jìn)入社會轉(zhuǎn)型加速時期。西部少數(shù)民族地區(qū)成為這種大轉(zhuǎn)型時期的貧困高地，即無論從結(jié)構(gòu)性，還是生產(chǎn)力、區(qū)域性、文化性等致貧因素的疊加性效應(yīng)，成為我國貧困比較集中、貧困區(qū)域比較廣延、貧困內(nèi)涵比較豐富的地區(qū)。西部少數(shù)民族地區(qū)在社會轉(zhuǎn)型加速時期的貧困問題演變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性貧困①。對于結(jié)構(gòu)性貧困研究②，論文數(shù)量不多，主要集中于農(nóng)民、農(nóng)民工方面的結(jié)構(gòu)性貧困研究。本文基于危害與治理視角對社會轉(zhuǎn)型加速時期西部少數(shù)民族地區(qū)的結(jié)構(gòu)性貧困進(jìn)行探討，以求教于方家。

一、結(jié)構(gòu)性貧困理論述要

社會轉(zhuǎn)型加速時期我國西部少數(shù)民族地區(qū)的貧困問題除了地理環(huán)境、傳統(tǒng)文化、自然災(zāi)害、個人因素外，關(guān)鍵的致貧要素就是結(jié)構(gòu)性的因素。對于結(jié)構(gòu)性貧困最典型的理論就是馬克思主義對資本主義制度造成工人階級貧困的研究，認(rèn)為工人階級貧困的根源是資本主義制度造成的，工人階級中相當(dāng)一部分人被迫過著貧困的物質(zhì)生活。他在《資本論》中科學(xué)分析了資本家剝削個人的秘密武器就是“剩余價值”，詳細(xì)分析了資本主義對工人階級造成的影響，它“使工人畸形發(fā)展，成為局部的人，把工人貶低為機(jī)器的附屬品，使工人受勞動的折磨，從而使勞動失去內(nèi)容……”[1]等等論斷。馬克思、恩格斯的貧困理論是在對空想社會主義者貧困理論進(jìn)行批判的基礎(chǔ)上創(chuàng)立的。空想社會主義者對貧困的認(rèn)識貫穿于對資本主義的批判中，他們對貧困做了初步的制度解釋，但在總體上還不能從深層次上對資本主義社會的貧困進(jìn)行科學(xué)的分析和提供深刻的認(rèn)識。[2]（P.130）馬克思、恩格斯是從物質(zhì)資料的生產(chǎn)方式上研究貧困問題的③，屬于結(jié)構(gòu)性貧困理論，它比空想社會主義的貧困理論更系統(tǒng)和更科學(xué)，他們一直認(rèn)為資本主義私有制是社會分配不公、導(dǎo)致貧困的制度根源，要消除貧困就必須消滅私有制。

二次世界大戰(zhàn)后，出現(xiàn)了許多關(guān)于貧困的理論。在此中不乏關(guān)于結(jié)構(gòu)性貧困的理論，如資源再配置理論、貧困陷阱理論等等。典型的理論就是1979年彼得·唐賽德（P. Townsend）出版的《英國的貧困》[3]著作中提出相對貧困的概念，明確指出貧困不僅是缺乏生活必需品和錢的問題，更重要的是人們對貧困的認(rèn)識，這是他對貧困問題研究的最大突破;并將貧困研究從收入拓展到資源，從消費(fèi)拓展到參與。這也終結(jié)了脫貧僅僅從收入、消費(fèi)研究的傳統(tǒng)認(rèn)識，開拓了資源利用和社會參與的研究視野。進(jìn)而他還建議國家可以通過收入政策、充分就業(yè)政策、較低水平的專業(yè)化工作、較高水平的社會安全保障、津貼方式，有效地減輕貧困;通過調(diào)節(jié)再分配體系，對在社會與經(jīng)濟(jì)變化中利益受損的那些人給予補(bǔ)償。這也是從制度方面直接針對結(jié)構(gòu)性貧困的典型理論。這兩個理論對于研究結(jié)構(gòu)性貧困產(chǎn)生了重大影響，前者主要社會歷史背景是19世紀(jì)上半葉，產(chǎn)業(yè)革命對資本主義社會生產(chǎn)方式產(chǎn)生了深刻的影響，導(dǎo)致了資本財(cái)富的積累與工人貧困的積累同在;后者處于二戰(zhàn)后，資本主義新變化時期：資本主義對其社會進(jìn)行調(diào)整，實(shí)行“福利國家”制度。

在社會轉(zhuǎn)型加速時期，西部少數(shù)民族地區(qū)的社會問題主要演變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性貧困，而且這種結(jié)構(gòu)性致貧因素與諸如自然災(zāi)害、文化等其它致貧因素交織、疊加在一起，使廣袤的西部少數(shù)民族地區(qū)貧困問題在全國最為凸出。如據(jù)新浪等多家網(wǎng)絡(luò)媒體報道的2014年1月25日晚，貴州省鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣報京鄉(xiāng)報京侗寨發(fā)生大火，100余棟房屋被燒毀的事件，受災(zāi)290余戶1180余人，直接經(jīng)濟(jì)損失約970萬元。④這次大火不但使民族文化被毀，而且290余戶1180余成為災(zāi)民，其中有相當(dāng)多家庭就此徹底成為返貧群體。這些返貧群體的致貧因素既有意外因素，也有防火災(zāi)意識差的思想認(rèn)識的因素，更重要的是也有結(jié)構(gòu)性的因素，即在民族文化保護(hù)制度設(shè)計(jì)和實(shí)施方面，以及在民族地區(qū)群眾消防普及方等面存在缺陷。

二、轉(zhuǎn)型加速時期部少數(shù)民族地區(qū)結(jié)構(gòu)性貧困的緯度結(jié)構(gòu)分析

貧困的原因是雖然是多方面的，但貧困幾乎和所有社會問題有聯(lián)系。在致貧要素中，結(jié)構(gòu)性對社會的危害卻是最突出的。文化致貧下群體之間認(rèn)為大家都是處于相同生活狀態(tài)下，相互差異不大，而且傳統(tǒng)文化消極的致貧要素諸如宗教消極入世的生活觀念等使社會群體看空財(cái)富，對于貧困產(chǎn)生社會失衡的心理影響較小。自然災(zāi)害導(dǎo)致的貧困，群體則會齊心協(xié)力抗災(zāi)，增強(qiáng)群體社會凝聚力。個人致貧則是把貧困產(chǎn)生的一系列因素和后果歸因于個人，對群體和社會的心理影響也較小。結(jié)構(gòu)性貧困缺則不然，不但會引發(fā)貧困的蝴蝶效應(yīng)，而且會導(dǎo)致嚴(yán)重的社會危害：最大的危害是一方面使貧困群體難以融入社會，擺脫貧困;另一方面增加社會階層、群體的隔閡與不信任。

首先，在社會轉(zhuǎn)型加速時期貧困主要體現(xiàn)在東西部區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距、行業(yè)差距、群體差距。在轉(zhuǎn)型期東西部區(qū)域差距越來越大，西部成為貧困的代名詞。僅根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2012年3月發(fā)布的 “2006-2011年各省（市、區(qū)）農(nóng)民人均純收入”官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)整理發(fā)現(xiàn)，從2006-2011年之間，甘肅、青海、貴州農(nóng)民人均純收入基本上承包了第29、30、31位，所不同的就是2006年貴州名列第31位，甘肅第30位、云南第29位;2007年以后甘肅始終居于第31位，貴州則始終居于第30位;青海在2008-2011年蟬聯(lián)第29位，云南則位居第28位，與此相反的是2006-2011年上海、北京、浙江、天津農(nóng)民人均純收入分別穩(wěn)定位居第1、第2、第3、第4位。而且差距越來越大。如2006年上海農(nóng)民人均純收入為9139元，與位居第31位的貴州1985元相差7154元;2011年上海農(nóng)民人均純收入16054元，與位居第30位的貴州農(nóng)民人均純收入4145元相差11909元。以2011年為例，上海城鎮(zhèn)居民人均可支配收入36230元居全國第1位;貴州則為14143元居30位，兩者相差22087元。這是東西部差異。

其次，在城鄉(xiāng)差距方面，農(nóng)村與城市差距不斷加大。以2011年貴州為例，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14143元，農(nóng)民人均純收入4145元，貴州城鄉(xiāng)人均收入相差9998元。這都在貧困線以上人均的比較，無論城鎮(zhèn)，還是農(nóng)村，貧困群體與普通家庭差距也越來越大。不僅大量西部少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)村剩余勞動力外出務(wù)工，留在家鄉(xiāng)因經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，沒有好的收入來源，只能外出。甚至兒童也加入了外出務(wù)工人員之列。這種社會現(xiàn)象蘊(yùn)含的就是一種結(jié)構(gòu)性貧困和社會結(jié)構(gòu)性失范。如從“四川涼山彝族自治州童工事件” ⑤在社會上被多次熱議，但最后都不了了之，原因就是無論在制度上，還是實(shí)踐上，目前一時無法根除大涼山地區(qū)的貧困。雖然國家進(jìn)行扶貧，但是無法從根本上解決這些貧困地區(qū)的就業(yè)和發(fā)展問題。此外，沒有很好的社會福利政策，尤其是我國在兒童福利方面的政策、制度嚴(yán)重失范及不足，尤其使貧困家庭兒童權(quán)益無法得到保障。國家法律雖然有禁止使用童工條款，也有《中華人民共和國婦女兒童權(quán)益保護(hù)法》等，但這些法律在執(zhí)行實(shí)施方面處于一種失范狀態(tài)，操作性也不強(qiáng)。在大涼山地區(qū)出現(xiàn)外出務(wù)工的兒童被政府送回老家，面臨的就是貧困。正像一位在深圳被記者采訪的童工所說“在這有米飯和肉吃”“回家只能吃土豆和玉米”“我不想回家”。回家之后，面臨的就是貧困，沒有活干，而且還不能上學(xué)。就像原廣東省青少年研究中心主任曾錦華說“現(xiàn)在義務(wù)教育免除的只是學(xué)雜費(fèi)，貧困山區(qū)學(xué)校少，農(nóng)村孩子上學(xué)需走很長的路，一日三餐中政府僅補(bǔ)貼午餐，導(dǎo)致食宿費(fèi)對貧困家庭而言是一筆很大的開銷，成為孩子們走入校園的障礙。”

改革開放以來國家和地方從政策、制度上對大涼山這樣的貧困地區(qū)進(jìn)行各種各樣的扶貧救助，包括國際社會救助，甚至各級社會的援助，但是時至今日這里依然貧困，有的家庭還沒有擺脫赤貧狀態(tài)。像大涼山這樣貧困的地方，在我國比較多，其致貧因素也比較復(fù)雜，但是除了文化、自然環(huán)境等因素，在結(jié)構(gòu)性方面有很大的相似性。隨著改革開放深入，文化致貧的因素逐漸在消解。現(xiàn)在大涼山的彝族人，不再像改革開放初期那樣不愿或不敢走出大涼山，現(xiàn)在走出去的意愿也越來越強(qiáng)烈。但由于現(xiàn)在各種各樣扶貧計(jì)劃或制度沒有達(dá)到效果，實(shí)際上在社會轉(zhuǎn)型加速時期，像大涼山這樣的西部少數(shù)民族地區(qū)在國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略方面和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略方面基本上處于邊緣化，其社會工業(yè)化程度非常低，基本上處于農(nóng)耕狀態(tài)，沒有支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擺脫貧困的支柱產(chǎn)業(yè)。人們想擺脫貧困，但沒有良好的技能和良好的就業(yè)機(jī)會，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然條件等等因素制約，僅能維持生計(jì)。

第三，貧困引發(fā)負(fù)面社會心理，導(dǎo)致社會斷裂。彼得·格爾丁（ Peter Goldding）認(rèn)為，貧困會降低參與度，影響對公民權(quán)的充分享有，低收人家庭面臨經(jīng)濟(jì)資助、政治生活、新信息技術(shù)、娛樂與休閑等方面的排斥。[4]貧困使群體之間的不公平感、脆弱感和不信任感增強(qiáng)，尤其是在社會轉(zhuǎn)型加速時期，“炫富”的不良社會現(xiàn)象，更是增強(qiáng)了貧困群體與富人群體的憎惡感，“仇富”心理現(xiàn)象成為社會一個危險的信號。西部少數(shù)民族地區(qū)由于貧困、落后，民眾的自豪感正在被貧困造成的自卑感逐步取代，人們感到自己的發(fā)展受到限制，成為邊緣化的社會群體。西部少數(shù)民族地區(qū)社會與東部地區(qū)社會、西部少數(shù)民族地區(qū)社會內(nèi)部貧富差距導(dǎo)致區(qū)域隔閡、民族社會內(nèi)部分層隔閡增強(qiáng)，全社會對財(cái)富的焦慮感在上升，富人群體對財(cái)富有不安全感，窮人群體仇富感，社會出現(xiàn)一種社會群體結(jié)構(gòu)性的分裂，最窮者的可支配收入與最富者的可支配收入差距增大到了決裂的邊緣。如網(wǎng)絡(luò)熱議平安保險公司董事長馬明哲年薪6600萬元，日進(jìn)18.12萬元，打破了我國歷史上形容富人收入多的“日進(jìn)萬斗”的比喻。⑥按照一個農(nóng)民工年收入平均3萬元計(jì)算，馬明哲年薪達(dá)到6600萬元，相當(dāng)于2200名體力型農(nóng)民工的年收入，何況有許許多多以體力為主的農(nóng)民工年薪還不到3萬（技術(shù)性的農(nóng)民工除外）。這些都是在貧困線以上的收入。2011年11月29日，中央扶貧開發(fā)工作會議在北京召開。國務(wù)院總理溫家寶在會上宣布，中央決定將農(nóng)民人均年純收入2300元作為新的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。以此標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，馬明哲6600萬元年薪相當(dāng)于貧困線上的2.9萬個農(nóng)民。當(dāng)然這個計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)有問題，即用6600萬收入與2300元純收入比較不合理。根據(jù)平安公司的年報披露，馬明哲2007年的純收入579.4萬元⑦。2007年國家貧困線標(biāo)準(zhǔn)還沒有2300元。2007年，國家按絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)年人均收入低于785元，按低收入標(biāo)準(zhǔn)年人均收入低于1067元為貧困人群，有兩個標(biāo)準(zhǔn)。2008年以后就只有一個低收入標(biāo)準(zhǔn)。按照馬明哲2007年純收入579.4萬元和國家2007年國家低收入線標(biāo)準(zhǔn)1067元計(jì)算，馬明哲2007年收入相當(dāng)于5430個農(nóng)民的收入。

最后，貧困不僅導(dǎo)致社會斷裂，也會使貧困人口的營養(yǎng)不良，尤其是我國西部少數(shù)民族地區(qū)兒童。兒童營養(yǎng)不良導(dǎo)致兒童發(fā)育不良，如兒童大腦發(fā)育遲緩。對此，Robertson在其《社會問題》中指出，“如果這個時期蛋白質(zhì)的供給不充分，大腦就會停滯生長，危害是不可逆轉(zhuǎn)的，小孩就會永遠(yuǎn)大腦發(fā)育遲緩。”[5]（P.162）國家也注意到了這一不良社會結(jié)果，在中小學(xué)為貧困家庭兒童提供免費(fèi)營養(yǎng)午餐，也是一種制度上的補(bǔ)救。

三、轉(zhuǎn)型加速時期西部少數(shù)民族地區(qū)結(jié)構(gòu)性貧困治理路徑

結(jié)構(gòu)性貧困不僅僅是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的造成的問題，實(shí)際上也包含了在經(jīng)濟(jì)發(fā)展了的前提下，但由于社會分配制度問題，導(dǎo)致財(cái)富分配不公的情況，一部分人沒有享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的成果。這也是國內(nèi)外學(xué)術(shù)界經(jīng)過長期研究的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不等同與社會發(fā)展的結(jié)論是一樣的。既然結(jié)構(gòu)性貧困是一種制度性的，對其治理必然從制度入手，在扶貧制度必須和福利制度結(jié)合在一起的前提下，必須在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面下功夫，加快西部社會民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。從制度上保障和增強(qiáng)其區(qū)域造血功能、民族造血功能、群體造血功能以及家庭造血功能，建構(gòu)現(xiàn)代國家治理體系，實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化。

首先從社會發(fā)展戰(zhàn)略方面，提升西部少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力。西部少數(shù)民族地區(qū)必須堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，立足于產(chǎn)業(yè)調(diào)整，培育和建設(shè)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展來不斷提升產(chǎn)業(yè)競爭力，為該地區(qū)的扶貧開發(fā)行動注入資金支持。加強(qiáng)東、西部地區(qū)的合作，能夠提升東部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延伸西部少數(shù)民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈條，從而實(shí)現(xiàn)互利共贏。

其次，立足于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的步伐。目前，我國城鄉(xiāng)差距仍在擴(kuò)大，“城鄉(xiāng)居民人均收入之比已從2000年的2.8∶1上升到2009年的3.3∶1。如果考慮到城鄉(xiāng)居民在醫(yī)療、教育、社保、住房、社會服務(wù)等方面的差異，城鄉(xiāng)差距更大。”[6]統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是要發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用，以及農(nóng)村對城市的促進(jìn)作用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一體化。在新形勢下，要想加快西部少數(shù)民族地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐，促進(jìn)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，應(yīng)著重從以下幾個方面出發(fā)：其一，制定完善的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，努力形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局;其二，努力加快城市發(fā)展，充分發(fā)揮城市對西部少數(shù)民族農(nóng)村貧困地區(qū)的帶動作用;其三，提升西部少數(shù)民族貧困農(nóng)村自身發(fā)展的速度，增強(qiáng)農(nóng)村對城市發(fā)展的支持作用;其四，促進(jìn)城鄉(xiāng)間要素的有效流動，以市場為取向?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城市化、農(nóng)民知識化;其五，營造積極向上的農(nóng)村社會文化氛圍，不斷提升農(nóng)村貧困人口的發(fā)展能力。實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的城市化推進(jìn)戰(zhàn)略，根本在深化農(nóng)村自身變革，核心是應(yīng)在農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)移、城鄉(xiāng)關(guān)系改變、城鄉(xiāng)人口生活差距縮小等方面取得突破。所以說，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的大背景下，推進(jìn)西部少數(shù)民族貧困農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，對于加快貧困農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大意義。

再次，立足于民生建設(shè)，優(yōu)化社會資源，完善民族地區(qū)社會保障體系。民生建設(shè)關(guān)乎人民最根本、最長遠(yuǎn)、最切身的利益，而社會保障則是現(xiàn)代社會良性協(xié)調(diào)發(fā)展的主要基本制度安排，是民生的安全網(wǎng)。在黨的十八大報告中，不論是從黨的指導(dǎo)思想新發(fā)展、中國特色社會主義新開拓，還是全面建成小康社會目標(biāo)新要求、現(xiàn)代化建設(shè)總布局新拓展以及黨的建設(shè)科學(xué)化新推進(jìn)，都共同凸顯出不斷提高人民生活水平的強(qiáng)烈民生意識。加快西部少數(shù)民族地區(qū)的民生建設(shè)，不僅是實(shí)現(xiàn)民族平等的基礎(chǔ)，也是推進(jìn)和諧社會建設(shè)的保障。所以說，加快完善西部少數(shù)民族地區(qū)的社會保障體系，對于促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)以及維護(hù)社會穩(wěn)定起著重要的作用。

最后，完善扶貧機(jī)制。反貧困，需要好的扶貧機(jī)制。目前國家各級政府在積極實(shí)施扶貧計(jì)劃，制定和頒發(fā)相關(guān)扶貧、社會保障政策、制度。斯基德莫（Skidmore）與薩科瑞（Thackeray）指出那樣“政府應(yīng)該為所有的市民提供最低收入，使之成為消滅饑餓、貧困或它們的威脅的一種社會政策。”[7]（P.111） 1994年，國家開始實(shí)施“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”，時至2011年國家第二次進(jìn)行扶貧開發(fā)政策調(diào)整，出臺一系列相關(guān)扶貧政策，對少數(shù)民族、婦女、殘疾人的扶貧開發(fā)納入規(guī)劃，統(tǒng)一組織，同步實(shí)施，同等條件下優(yōu)先安排，加大了支持力度，編制并實(shí)施《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（2005-2010年）》、《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）等確立扶貧新戰(zhàn)略的重點(diǎn)，部署在14個特殊片區(qū)。這14個扶貧主戰(zhàn)場中，西藏、四省（青海、四川、云南、甘肅）藏區(qū)、新疆南疆三地州此前已被明確實(shí)施特殊政策，其他11個則屬新“捆綁”出現(xiàn)的“連片特困地區(qū)”中在西部少數(shù)民族地區(qū)的就有6個：六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)。這些扶貧計(jì)劃和政策的執(zhí)行必須要有一個良性的扶貧機(jī)制。國家在建構(gòu)現(xiàn)代國家治理體系同時，必須打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，形成國家——社會——個人聯(lián)動的扶貧機(jī)制，提供扶貧的效率與質(zhì)量。

注釋：

①所謂結(jié)構(gòu)性貧困，也稱制度性貧困，學(xué)術(shù)界通常是指由于社會制度決定了生活資源在不同地區(qū)、不同區(qū)域、不同群體和個人之間的不平等分配，從而導(dǎo)致了特定地區(qū)、區(qū)域、群體或個人處于貧困狀態(tài)。（鄭杭生，李強(qiáng)，李路路，林克雷.社會學(xué)概論新修[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2004：385。）

②著作主要有吳力子《農(nóng)民的結(jié)構(gòu)性貧困：定縣再調(diào)查的普遍性結(jié)論》（社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009年7月版）;論文方面目前從中國知網(wǎng)以“結(jié)構(gòu)性貧困”篇名進(jìn)行檢索，主要有劉鵬《結(jié)構(gòu)性貧困：對中國農(nóng)民弱勢處境的分析》（《東北師大學(xué)報》20021期）、朱慧濤《結(jié)構(gòu)性貧困：流動農(nóng)民工的弱勢處境分析》（《湖北行政學(xué)院學(xué)報》2005年2期）等幾篇論文，數(shù)量極少，無論從深度和廣度都亟需深入。

③馬克思指出：“社會的財(cái)富即執(zhí)行職能的資本越大，它的增長的規(guī)模和能力越大，從而無產(chǎn)階級的絕對數(shù)量和他們的勞動生產(chǎn)力越大，產(chǎn)業(yè)后備軍也就越大。可供支配的勞動力同資本的膨脹力一樣，是由同一些原因發(fā)展起來的。因此，產(chǎn)業(yè)后備軍的相對量和財(cái)富的力量一同增長。但是，同現(xiàn)役勞動軍相比，這種后備軍越大，常備的過剩人口也就越多，他們的貧困同他們所受的勞動折磨成反比。最后，工人階級中貧困階層和產(chǎn)業(yè)后備軍越大，官方認(rèn)為需要救濟(jì)的貧民也就越多。”（馬克思，恩科斯.馬克思恩科斯全集（第23卷）[M].北京：人民出版社，1972：707）

④根據(jù)新浪網(wǎng)“貴州侗寨毀于大火”（2014-01-27）與中國新聞網(wǎng)“州鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣報京侗寨火災(zāi)災(zāi)區(qū)已調(diào)撥296頂帳篷（2014-01-27）整理而成。

⑤“大涼山童工事件”，筆者根據(jù)百度搜素，根據(jù)中國之聲《新聞縱橫》、新京報、網(wǎng)易、鳳凰網(wǎng)、騰訊網(wǎng)等網(wǎng)頁新聞?wù)矶伞?013年12月27日有媒體舉報，位于深圳寶安區(qū)福永街道的深圳市可立克科技股份有限公司（以下簡稱“可立克公司”）涉嫌使用數(shù)十名童工，這些“童工”每天工作12小時，每月固定工資僅2000元。涉嫌童工事件的共有73人，均來自四川涼山。在網(wǎng)絡(luò)媒體、傳統(tǒng)媒體對大涼山童工在深圳打工事件從2008年到2013年年底斷斷續(xù)續(xù)討論，地方政府也進(jìn)行所謂解救。這些童工被送回老家，包括兒童在內(nèi)，其家長、村民都不理解政府和媒體所謂的解救行為，他們認(rèn)為與其老家受窮，不如外出打工，能吃上肉，能賺到錢。法律上僅對使用童工有禁止性規(guī)定，卻缺少后續(xù)對童工的配套救濟(jì)措施。按現(xiàn)在的做法，將這批人遣送回老家，他們實(shí)際上還是種地，無法獲得受教育的機(jī)會。

⑥根據(jù)2014年2月5日筆者在百度搜索“馬明哲收入”，涉及討論馬明哲年薪6000萬的相關(guān)結(jié)果約357，000個網(wǎng)頁，從人民網(wǎng)、東方網(wǎng)、新浪網(wǎng)、騰訊網(wǎng)、中新網(wǎng)、新華網(wǎng)等收集分析。需要指出的是，本文僅僅是以此探討貧富差距，不涉及馬明哲個人財(cái)富來源的合法性與道德性。

⑦《平安馬明哲去年實(shí)際到手收入500多萬》報道“平安的年報披露，馬明哲2007年的收入明細(xì)如下：稅前工資津貼和其他福利481.9萬元，稅前獎金（含年度獎金和長期激勵首期首次支付）4132萬元，保險2.2萬元，稅前報酬金合計(jì)4616.1萬元，稅后報酬是2579.4萬元。另外，馬明哲在稅前獎金中拿出2000萬元用于公益捐贈，這就意味著，他最后拿到的工資加獎金只有579.4萬元。”，參見新華網(wǎng)財(cái)經(jīng)頻道（2008年3月27日）http：//news.xinhuanet.com/fortune/2008-03/27/content_7868384.htm

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[7]Rex A. Skidmore and Milton G. Thackeray，Introduction to Social Work（2d ed ）[M].Engwood Cliffs，NJ：Prentice -Hall，1976.