社區關鍵詞的含義你懂嗎？

肖維

近年來，關于社區方面的研究層出不窮，以社區為對象的實踐也是豐富多彩，各有亮點。社區作為基層社會單元，在“創新社會管理，推動社會建設”中的作用日益凸顯。不同的階段，在社會建設中，對社區的關注點亦不相同，例如我們經常接觸到的有關“社區”的用詞有：社區管理、社區建設、社區治理、社區重構、社區營造、社區發展等。

在豐富的同時，也有一些東西困擾著大家，僅僅后綴詞的不一樣，可能在具體實踐的理念和操作方式就有所不同。或者干脆就有人將這些名詞直接統一為一種意思，未做辨析使用。事實上，這些看似有不同實則內涵上是否也有不同呢？筆者就結合相關文獻知識作必要的闡述，并先從社區定義的認識開始。

一、社區定義

“社區”一詞源于拉丁語，原意是親密的關系和共同的東西。1987年，我國官方民政部門首次提出“社區”概念，德國社會學家斐迪南.滕尼斯首次將其作為社會學的一個范疇來進行研究。不同的學者對社區的定義略有差別，但基本都離不開4點：共同生活的地域、具有互動性社會關系的人們或者群體、從事著不同的社會活動、有共同認同的社區文化。所以社區的定義可為：人們通過互動形成多樣化的社會關系，在共同認同的社區文化下、從事不同社會活動的地域生活共同體。

二、詞語定義

（一）社區管理

這里的管理主要只公共層面上的管理。所以社區管理，可定義為公共組織（一般指政府）為有效實現公共利益，運用其公共權力對社會公共事務進行管理的社會活動。

（二）社區治理

社區治理是指政府、非政府組織、居民個人等社區主體，以

共同協商的方式，解決社區問題，優化社區管理，提升社區服務質量的過程。

（三）社區建設

社區建設的內容包羅萬象，甚至認為只要與社區沾邊的事都可列入社區建設范疇。所以社區建設的定義可為：圍繞社區開展，與居民利益相關的，促進社區政治、經濟、文化、環境等健康協調發展的各項工作或活動的過程。

（四）社區重構

字面上講，社區重構即指社區硬件、軟件的重新構建。具體而言，社區重構指的是對社區內的自然資源，社會資源以及人力資源等進行重新配置、治理主體的再組織，新治理工具的采用，公共服務流程再造，并以制度創新的形式確定下來，從而提高社區居民的物質生活水平，改善居住環境和精神生活，并不斷滿足社區居民發展的需求。

（五）社區營造

不同地區的學者對社區營造的定義也不同，有強調地域認同、人文關懷的，有重點突出居住環境改善的，目前在大陸較為盛行主要為臺灣的社區營造理念，即：以社區共同體的存在和意識作為前提和目標，藉著社區居民積極參與地方公共事務，凝聚社區共識，經由社區的自主能力，使各地方社區建立屬于自己的文化特色。

（六）社區發展

關于社區發展，有學者總結歸納出四種解說定義：過程說、方法說、方案說、運動說。各有側重，但基本都有表達相同的意思。所以社區發展的定義，即為：社區居民與政府當局配合，改善社區經濟、文化、環境等共同問題，最終增強社區自身能力，促進社區發展。

三、詞語異同

（一）相同之處

1、對象相同。六個四字詞各有兩個短詞，不同之處在于后綴動詞。因此其所表達的含義、所采取的方式方法等基本都圍繞同一個主體進行，即為社區。

2、目標相同。無論是管理、治理還是建設、重構、營造、發展等，其最終的目標都是將社區建設成為環境良好、經濟發展、人文和諧、不斷進步、可持續性發展的地域共同體。

（二）不同之處

1、階段不同。若從社區發展的階段進行劃分，則暫時沒有明確的界限，因此很難劃分出誰在前誰在后，甚至有些從開始到結束都一直貫穿，并無明顯的階段性特點。但若從國家推進社區建設的階段性目標來看，還是有一定的順序可以羅列，起初為社區管理，帶有濃厚的政府行政色彩；其次為社區建設、社區重構，行政色彩有所減弱；再次為社區治理，社區營造，走“小政府，大社會”路線；最后為社區發展，各方力量調動之后的理想效果呈現。

2、方式不同。社區管理同社區建設主要采用行政化管理的方式，主體以政府為主。社區治理、社區重構、社區營造在方式上以協同共治為主，以多種力量多元化參與為方式推進社區各項工作。社區建設并未明確指出誰來主導，更多體現在社區各項活動上，并不僅僅限于政府，包括市場力量，社會組織、居民個人等。社區發展也無明確限定其主體、方式，它更多的是體現為最終的一種狀態，強調社區的進步。

3、強調重點不同。社區管理重點強調行政力量的權威性操作，方向及力量更多呈現單一及單項性特點。社區治理重點強調多主體協商、分工解決社區各類問題的特征。社區建設更多是綜合性內容的表述，就是開展與社區有關的一切事務。社區重構，重點強調對目前社區軟硬件的重新構建和調整，包括環境設施、制度架構、人員分工、組織孵化培育、社區資源整合調動等。社區營造，重點強調居民的參與，對所生活的本社區各項事務的關注及力量調動。社區發展，重點強調社區最終呈現的結果，即進步。

所以不同的用詞即有不同的含義，在國家推進社會建設的不同階段，作為基層社會單元的社區，其建設方式也做著相應的調整。目前“社區治理”成為關注熱點，今年兩會期間，社區、社會組織、社會工作成為熱詞。國務院總理李克強在政府工作報告中指出明確提出，支持群團組織依法參與社會治理，發展專業社會工作、志愿服務和慈善事業。因此，以三社聯動（社區、社會組織、社工）的社區治理將是近幾年的最熱。

四、關系梳理

有相同，亦有不同，事物之間無絕對的割裂，也無完全的等同，在不同的情境下有不同的變化。這形近意有不同的6個詞之間又是一種怎樣的關系呢？如下圖所示。

從外圍到中心闡釋邏輯為：社區發展是一種導向，社區重構是一種轉變，社區治理、社區建設、社區營造、社區管理等都是這種方式轉變下的產物。

從中心向外圍推展解釋為：社區營造是社區治理協同共治其中的一個點，社區治理是綜合性的社區建設和行政單向性較強的社區管理的交集，要使最后朝社區發展方向邁進，則需要在社區重構思路下，轉變社區建設、社區管理方式等，推動社區治理，推行社區營造。