農村創業陷“灰色泥潭”

一些農村創業者表示，不少地方宣傳的創業優惠政策并沒有落地，創業者得到的優惠“層層打折”。盡管近年來政府多次提出放權讓利，但基層的少數部門少數人仍存在“不收手”的現象，“灰色”成本成了創業的一種剛性支出。

繁瑣行政審批耗時耗力

一些小企業反映，雖然簡政放權出了成效，但部門之間前置后置的協同問題仍然是個麻煩，開辦個小企業共計要辦10多個行政許可，“任何一個環節出問題，整個注冊進程就會被卡住”。

廣西一座縣城是南菜北運基地，一位姓朱的村民從上世紀90年代開始就想做蔬菜批發、南菜北運的項目，但始終未能如愿。

老朱告訴記者，他想開一家有機蔬菜種植企業，但是在工商局注冊時卡在了公司名稱上。由于只能在工商局現場確認名字是否“未注冊”，兒子小朱和家人半個月時間跑了十幾趟，在工商局核了100多個名字，才最終注冊成功。

環保、消防有時也成為一些創業者受阻最多的部門。江蘇一家電影放映公司姓王的負責人反映，2014年籌辦開業辦證時，環保部門審批了1個月才拿到籌建書，消防部門還得再審批一兩個月。然后文化廣播新聞出版局也要求驗資。一來二去耗掉了小半年時間，不僅影響了開業盈利，還搞得身心俱疲。

最近，這家公司要新開一個放映廳，又跟消防部門“耗上了”。“前后半個月跑了五次，每次給你提些新要求，也沒有一個標準的清單，缺的材料又不一次說完。”

王老板把這種創業成本歸結為“時間成本”：如辦一個裝修施工許可證，跑了質監局，還要跑住建局，跑了安監局還要跑招投標辦，好不容易完成一步，后面卻又要求提供前一個環節用過的設計施工單位的人員資格證、身份證……實在讓創業者耗不起。

吃拿卡要“灰色成本”劇增

一些農村創業者接受記者采訪時認為，中央各種禁令下達后，原來吃拿卡要的風氣在很大程度上得到了的扭轉，但還是有少數手握實權的政府官員通過“中間人”索賄。

海南省一位姓鄧的女企業主告訴記者，做商業最難的就是辦理牌照。這兩年工商注冊等環節已經大大簡化了，為創辦企業帶來了很多便利，但是也有極少數部門的極少數人依然不肯收手。

一位姓劉的企業主告訴記者，在農村創辦企業不容易，除了要應付“蒼蠅”的騷擾，還要面對個別村干部的“盤剝”。她去年在市區邊上的一個村租用土地，打算開辦一家倉儲物流基地。村里的集體建設經營用地名義上歸全體村民，實際使用決定權在村干部，要租地首先要過村干部這一關。

這位企業主向記者透露，村里辦企業需要用土地，土地是村民小組的，但需要村干部簽字，結果是村小組長要收錢，村干部要收錢，村委會還要集體收一道錢，每一次簽字、蓋章都要花錢。“原來不過3至5萬元一畝的土地，實際操作下來，租地成本高達15萬一畝。村里集體用地的租期只有25年，一來二去，不僅時間短，而且灰色成本高，還不如到城里開發區建廠來得快。”

記者在多個省區采訪過程中發現，隨著城鎮化進程的加快，原來屬于“價值洼地”的城中村成了“香餑餑”。一些城中村改造需要支付的“灰色成本”，基本上等同于“臺面租金”。一些地方的城管、國土、工商等諸多部門的領導層、具體執行層都在其中選擇自己的“利益代言人”。

惠農資金“層層打折扣”

記者深入采訪時了解到，一方面是惠農、助農、助創業的政策資金名目繁多，另一方面則是這些政策被銀行、保險公司、擔保公司“層層瓜分”，農村創業群享受到的政策“層層折扣”。

廣西南寧市賓陽縣農民韋盧輝回鄉創業，由于缺乏足夠的抵押物，只能以個人消費貸款的方式，向一家股份制銀行的南寧分行申請了30萬元消費貸款。貸款額度批下來后，卻被客戶經理告知要“以貸轉存”，將3萬元存入與這家銀行合作的壽險公司發行的一款理財產品中，期限為2年。

韋盧輝說：“我的蔬菜種植每年需要流動資金上百萬元，現在只貸了30萬元，卻被要求存3萬元，不存就拿不到錢。”

據江西南方林業產權交易所統計，江西林權改革基本任務完成至今，林業金融貸款累計達到220億元，但全省林業企業獲得的林業貸款余額僅占江西省放貸總額的1.01%。

湖北省荊門市齊笙養殖有限公司是當地的龍頭企業，在總經理吳渝婷心目中，“嫌貧愛富，怕擔風險”是銀行留給企業的整體形象。

一些農業部門設計的惠農創業貸款，屬于典型的政府資金，由于只能依托銀行業金融機構來發放，因而在實際運行過程中設計出的產品“只符合銀行利息規律，不符合農業規律”。

海南省的一位大學生農村創業者表示，省里的農業主管部門去年拿出500萬元擔保扶持百強合作社，但是貸款設計完全不符合農業規律。貸款期限是1年，等額本息。號稱“惠農貸”，但是利息上浮30%，還要這樣那樣的擔保，1%的保證金不退。貸款50萬元，拿到手只有44.5萬元，每月要還4萬多元，用幾個月就沒多少了，對于穩定農業合作社的資金鏈沒有多大的幫助。農業生產周期要2至3年，貸款1年是沒有什么作用的。養牛、養雞、養蜂從開始籌劃，到產品上市，都要兩三年時間。

另外，目前的小貸政策，每名創業者只能享受一次小額擔保貸款扶持。創業大多要歷經坎坷曲折，遭遇挫折失敗，而只能享受一次小貸扶持，不利于創業者鼓起勇氣再次創業。

加大“蒼蠅腐敗”打擊力度

“沒吃喝就不辦事，吃喝之后亂辦事;沒拿錢不辦事，拿錢之后瞎辦事。”針對農村創業遭遇“灰色泥潭”的狀況，記者采訪的多位專家學者普遍認為，一方面應該加大對灰色成本的“陽光狙擊”，另一方面，則應持續不斷地加強對基層“蒼蠅式腐敗”的打擊力度。

從政府層面出發，要加大農村創業群的扶持力度。地方政府部門應該盡快從“唯GDP論”轉變為“創業創新立足”。南寧學院副院長陳雄章認為，政府調動資源的優勢和強力無可比擬，而政府抓中小企業融資難是責無旁貸。政府和監管當局要成為市場公平的維護者。

陳雄章認為，農村創業群面對的首先是千家萬戶，而村干部手中掌管大量集體土地等巨額財富，行使著巨大的管理權力，一旦失去有效監管就會失控，導致“蒼蠅式腐敗”頻出。“大老虎”數量有限，但“蒼蠅”數量眾多，只有鏟除了“蒼蠅”滋生的環境，大老虎才不會產生。（《經濟參考報》2015.12.1）