提升事業單位會計內部控制水平的策略研究

彭慶玉

[摘要]事業單位會計內部控制工作不僅關系到事業單位正常的運轉，也關系到國家資產的安全和完整。隨著我國財政管理體制改革的不斷深入，會計核算方法越來越完善，對我國事業單位會計內部控制水平的要求也越來越高。目前，我國事業單位會計內部控制仍存在很多問題，影響會計資料反映信息的可靠性和完整性。本文分析了事業單位會計內部控制中存在的問題，提出加強會計內部控制的策略，以期為提高事業單位會計內部控制水平提供借鑒。

[關鍵詞]內部控制；會計信息；事業單位

[DOI]1013939/jcnkizgsc201552118

內部控制制度是指單位為了提高會計信息質量，保護資產的安全、完整，確保有關法律法規和規章制度的貫徹執行等而制定和實施的一系列控制方法、措施和程序。提高事業單位會計內部控制水平，有利于保證事業單位會計信息的真實性和完整性，有利于提高事業單位的管理水平，保證事業單位工作的效率。早在21世紀初期，財政部門等多個部門發布了行政事業單位內部控制工作相關規范，并得到了業界的高度認可。但是，由于事業單位對會計內部控制的認識不充分，執行力不夠，導致會計信息失真，不能準確反映事業單位的財務收支。針對由此產生的問題提出相應的解決方案是事業單位面臨的重要課題。

1事業單位會計內部控制加強的必要性

隨著我國市場經濟的發展，經濟建設取得了巨大的成就，國家也在事業單位建設上投入了更多的資金和財政支持。事業單位建立完善的會計內部控制制度，有利于保證國家財產的安全。近年來隨著信息化和市場化建設的不斷推進，我國不斷深化財政體制改革，為了適應新時代的變化要求，事業單位必須要完善內部會計核算方法和財政管理制度，同時要創新管理理念，提高事業單位的財政管理水平。事業單位會計內部控制是內部控制的一個重要組成部分，會計內部控制水平的高低直接影響到事業單位發展的好壞。良好的會計內部控制，可以提高會計信息的準確性，規范會計人員行為，監督經濟活動的運行，確保其準確性，減少財務決策失誤，保證國家財產安全。此外，事業單位會計內部控制的加強，能防止單位內部各種不規范現象的發生；健全事業單位內部控制制度，可以有效地促進事業單位規范化、有序性的運轉。

2事業單位會計內部控制工作中存在的問題

21對會計內部控制的重視程度不夠

事業單位改革措施不斷出臺，其發展朝著更合理更持續的方向發展。事業單位的內部控制特別是會計的內部控制更是其關鍵部分。事業單位的內部控制是為了監督國家政策法規的遵守、保證國家資產的完整、財務信息的準確、減少貪污腐敗的事件發生。目前，一些事業單位出現不重視內部會計控制建設和不愿貫徹執行會計內部控制制度的現象，使事業單位內部會計控制制度缺乏整體規劃，影響事業單位工作的效率，影響資產的清查，影響內部審計工作的運作。同時，事業單位的大多數會計人員知識面比較狹窄，對會計內部控制的重要性和現實意義的認識不夠，認為內部控制只是形式，對具體的會計內部控制措施沒有進行切實的落實，使得會計內部控制制度趨于形式化。

22會計內部控制組織結構不合理

會計內部控制工作不同于會計工作，會計內部控制不僅需要完善的管理制度，還需要設置合理的組織結構，各司其職才能提高內部控制水平。如今會計內部控制的組織結構設置不合理，影響了內部控制水平的提高。事業單位在進行機構設置時，容易出現財務部門和管理部門之間脫節的現象，相關的工作人員在工作的過程中容易出現散漫并且責任不明確的問題，會計內部工作沒有切實的落實下去，很大程度上影響了會計內部控制的建立和健全。組織結構設置不合理的另一個表現是，崗位的設置不合理，存在不相容職務沒有分離的問題，而且沒有健全的內部控制制度作為標桿進行衡量和制約。因此，必須合理設置會計內部控制機構，加強會計內部控制制度的建設，只有這樣才能從根本上促進事業單位的長足發展。

23對會計內部控制的監督不到位

監督有利于會計內部控制制度更好地貫徹執行，在我國事業單位內部審計部門起到監督和考核的作用。但是，我國很多事業單位沒有建立內部審計部門，即使設置了也只是流于形式，形同虛設，沒有履行自己的職責，缺少約束和監督，事業單位內部審計人員受隸屬關系和經濟利益的制約，在很大程度上削弱了內部監督機制的高效運行。事業單位的會計內部控制部門的監督屬于事中控制，隨著經濟活動的進行而進行，缺乏內部控制部門就會造成會計內部監督的不完全，從而可能導致國家財產的流失。除此之外，事業單位的監督審計工作缺乏專業的指導，導致事業單位審計監督工作不完整、不全面，嚴重影響了事業單位的工作效率。

3加強事業單位會計內部控制工作的策略

31加強對會計內部控制工作的重視

設計和實施會計內部控制是組織中每一個人應有的責任，營造良好的內部控制環境是重中之重，事業單位會計內部控制也不例外，事業單位的管理者要起到模范帶頭作用，只有管理者充分認識到會計內部控制的重要性，才能引導單位全體人員對內部控制加以重視，創造良好的內部控制環境。在實際工作中，事業單位管理層要十分重視會計內部控制制度建設，充分認識到會計內部控制工作具有的制約、預防、反腐的作用。對會計內部控制工作加強引導，自覺學習會計內部控制工作的相關知識，不斷進行知識更新，消除傳統觀念的影響，不斷提高事業單位會計內部控制水平。

32建立健全行政事業單位會計內部控制機制

良好的會計內部控制機制是事業單位高效工作的前提和基礎，權責明確的組織結構是非常關鍵的。事業單位應該建立獨立的會計內部控制部門，并授予其權利，還要獨立于會計部門，因為獨立性是審計工作的靈魂。事業單位會計內部控制的人員應該合理配置，以業務能力作為分配崗位的基礎。內部控制的責任要具體化，落實每位職員的工作范圍并要做到責任明確，避免出現權責分離、相互推諉現象。對于特殊情況也要予以考慮，適當情況可以進行臨時授權。另外，具有高效、明晰的規章制度是事業單位會計內部控制的核心，要從實際出發，營造一個有法可依的環境，切實落實規章制度的具體要求。

33加強對會計內部控制的監督力度

完善的內部控制制度，只有得到切實的落實，才能發揮理想的效果。因此，加強對事業單位會計內部控制的監督勢在必行。有完善的內部監督管理體系作為鞭策，才能夠促進會計內部控制工作有效地進行。對會計內部控制的監督分為內部監督和外部監督。一方面，事業單位要加強內部監督，內部監督是根據自身的實際情況，加強法規建設，明確事業單位會計監督的地位，保證監督工作的順利開展。加強內部監督要建立獨立的內部審計機構，加強內部審計人員的職業道德素質和專業素質，定期對事業單位內部的經濟活動進行監督，切實加強會計內部控制建設。另一方面，要完善外部監督體系，財政部門要加強對事業單位的監督和檢查，指導事業單位建立完善的監督考核制度，促進事業單位內部控制工作的科學性和規范性。對于外部監督，也可以引入第三方的社會審計，第三方站在客觀公正的角度，對事業單位的財務報告和業務活動進行審計，出具報告。

34提升會計工作人員的整體素質

事業單位財政部門要不斷地加強專業培訓，提升會計人員的專業素養，及時更新會計人員的會計知識。在實際工作中，要定期進行培訓，提高會計人員和審計人員的工作能力，進而全面提升事業單位的管理水平，定期進行考核，充分發揮員工之間的監督作用，避免產生任何違法行為，不斷提升員工的內部控制意識。同時，要重視對會計工作人員的職業道德素質教育，加強事業單位會計內部控制的教育，使事業單位內部會計人員樹立正確的內部控制觀念，增強內部會計人員的責任意識。只有這樣，事業單位會計人員的隊伍素質才能滿足當今時代財政管理的需要。

參考文獻：

[1]袁亞輝事業單位會計內部控制策略分析[J].中外企業文化，2014（7）

[2]王霞淺論行政事業單位會計內部控制制度[J].現代經濟信息，2015（3）