交通擁堵費(fèi)該不該征

近日，社會(huì)備受關(guān)注的征收擁堵費(fèi)問(wèn)題有了明確的時(shí)間表。北京市交通委主任周正宇稱，2016年將研究試點(diǎn)征收擁堵費(fèi)。北京能否成為中國(guó)首個(gè)“吃螃蟹的人”，值得關(guān)注。

研究多年的難題

擁堵收費(fèi)是交通需求管理的一種方式，國(guó)外也有征收擁堵費(fèi)的做法，比如新加坡、英國(guó)等。

近年來(lái)，北京市研究征收擁堵費(fèi)的想法從未停止，2010年12月，北京市宣布出臺(tái)28條措施緩解交通擁堵，其中提出“研究制定重點(diǎn)擁堵路段或區(qū)域交通擁堵收費(fèi)方案，擇機(jī)實(shí)施”。

2013年9月，作為首個(gè)地方版“大氣十條”《北京市2013-2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》明確提出，為應(yīng)對(duì)機(jī)動(dòng)車尾氣排放問(wèn)題，北京已經(jīng)在全國(guó)率先開始執(zhí)行第五階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，并提出研究征收擁堵費(fèi)等。

專家說(shuō)：“北京、上海、西安等很多城市都在研究征收擁堵費(fèi)，但是這個(gè)很敏感，哪個(gè)城市走在前面，都會(huì)有很大的壓力，只要有一個(gè)城市牽頭，肯定很快都會(huì)陸陸續(xù)續(xù)推進(jìn)的。”

據(jù)了解，目前國(guó)際上征收擁堵費(fèi)主要有兩類做法，一種是新加坡模式，根據(jù)擁堵收費(fèi)區(qū)域的擁堵?tīng)顩r進(jìn)行價(jià)格調(diào)節(jié)，將擁堵費(fèi)與擁堵指數(shù)掛鉤;一種是斯德哥爾摩模式，根據(jù)擁堵費(fèi)收費(fèi)區(qū)域內(nèi)的環(huán)保指數(shù)來(lái)進(jìn)行價(jià)格調(diào)節(jié)，將擁堵費(fèi)與環(huán)保掛鉤。

無(wú)論采取哪種模式，專家認(rèn)為，北京征收擁堵費(fèi)關(guān)鍵是老百姓的接受程度，擁堵費(fèi)政策在中國(guó)已經(jīng)研究多年，北京市第一個(gè)嘗試，還是挺難的，會(huì)有一定的挑戰(zhàn)性。

能否做到“名正言順”

除了民眾的接受程度外，作為行政收費(fèi)的一種，征收擁堵費(fèi)最大的問(wèn)題之一則是收費(fèi)的法律依據(jù)。

“還有，現(xiàn)在（對(duì)征收擁堵費(fèi)）更有話語(yǔ)權(quán)的人都是開車的人，他們的反對(duì)聲可能也是最大的，受影響的主體可能是擁有話語(yǔ)權(quán)的人。”律師顧大松說(shuō)。

據(jù)了解，市民對(duì)于征收擁堵費(fèi)持有不同意見(jiàn)，有些市民認(rèn)為征收擁堵費(fèi)能夠緩解北京交通壓力，有助于環(huán)境保護(hù)，表示支持征收;有些則表示暫不支持征收，并提出建議，包括征收擁堵費(fèi)的方案制定必需科學(xué)合理，在征收規(guī)則方面，要明確哪些區(qū)域、哪些地段屬于重點(diǎn)，在征收標(biāo)準(zhǔn)方面，則要區(qū)分不同地段、不同車型。

“如果費(fèi)用合理，支持征收擁堵費(fèi)，平時(shí)上下班也可以坐公共交通。但是如果有事需要開車時(shí)，不能再限行，畢竟交過(guò)擁堵費(fèi)了。”私家車車主徐先生說(shuō)，“另外，北京汽車保有量多，擁堵費(fèi)將會(huì)是一筆不小的費(fèi)用。擁堵費(fèi)的用處，也需要保證公開透明，及時(shí)向公眾發(fā)布，便于公眾監(jiān)督。”

此外，征收擁堵費(fèi)政策的實(shí)施將涉及到其他許多現(xiàn)行政策，比如，限行、搖號(hào)政策是否還要繼續(xù)執(zhí)行。因此，要想達(dá)到通過(guò)收費(fèi)來(lái)緩解交通擁堵的目的，一定要通盤考慮，有的放矢。“一刀切”進(jìn)行征收，不僅效果不好，還會(huì)引起市民反對(duì)，造成政策執(zhí)行的抵觸情緒，影響政策的正當(dāng)性。

北京交通發(fā)展研究中心主任郭繼孚認(rèn)為，大城市治堵不可能一蹴而就。從供需矛盾來(lái)看，北京交通壓力還是增長(zhǎng)趨勢(shì)，擁堵費(fèi)等經(jīng)濟(jì)手段的執(zhí)行效果需要在整體環(huán)境中衡量。

國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所城市交通研究室主任程世東則表示，經(jīng)濟(jì)杠桿能起到一部分作用，發(fā)展公共交通才是根本。這需要政府部門加強(qiáng)城市路網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)，加大對(duì)公共交通的投入。還要約束公車過(guò)度使用，保障公共交通的“路權(quán)”。

同時(shí)也需要市民的共同配合，人人做到踐行低碳生活觀念，減少不合理的用車需求。

北京市交通委主任周正宇稱，除了控制機(jī)動(dòng)車數(shù)量，降低使用強(qiáng)度，北京市還將綜合運(yùn)用科技、法律和必要的行政手段提高交通綜合管理水平。

在管理層面，緩解交通擁堵將納入各區(qū)縣政府績(jī)效考核，形成治理?yè)矶碌摹昂狭Α薄?/p>

（《每日經(jīng)濟(jì)新聞》、《中國(guó)城市報(bào)》等）