淺析清末新政與中國現代化關聯性研究

唐慧云

摘 要：清末新政是清王朝在內憂外患的時期，為解決危機所采取的改革。新政十年正好是清王朝的最后十年。盡管目前學術界對新政的性質意見不一致，但是無可否認的是清末新政對中國的現代化產生了積極影響。它在一定程度上，推動了中國的現代化。從現代化入手，通過研究清末新政的內容，從而評價新政對中國現代化的意義，并從現代化的角度反思其中的教訓：一是缺乏了強有力的領導核心;二是改革為時已晚。

關鍵詞：現代化;清末新政;改革

中圖分類號：K25 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2015）17-0098-03

清末新政始于1901年，結束于1911年，共持續十年。它包括兩個階段：1905年之前的新政階段，1905年之后的《欽定憲法大綱》的憲政時期。在清王朝日益沒落之際，清王朝實施了具有資本主義性質的改革，并成為中國現代化的重要起點。但遺憾的是在內外憂患之際，清政府所采取的改革為時已晚，最終武昌起義終結了改革。其中的經驗和教訓值得反思。

一、現代化的概念與現代性

現代化研究在20世紀80年代成為一個熱點，何謂現代化？不同的學者有不同的解讀。羅茲曼對現代化的界定是“我們把現代化看作是一個在科學和技術革命影響下，社會已經或正在發生著變化的過程”，簡而言之，他把現代化看作是一個過程，他還指出了影響現代化的因素，并把這些因素作為現代化的特征具體包括：國際依賴的增進;非農業生產特別是制造業和服務業的相應增長;出生率和死亡率由高到低的運動;持續的經濟增長;收入分配的更加平均;組織和技能更加專業化和傳授推廣;官僚主義化;大眾參與政治（不論民主與否）;以及各階層教育的普及。作者還指出這個單子還可以擴大[1]4。羅榮渠概括了現代化的四種定義：現代化是落后國家通過技術革命，在經濟和技術上趕上世界先進水平國家的歷史過程;現代化的實質是工業化，經濟落后的國家實現工業化的過程;現代化是科學革命以來人類急劇變動過程的統稱，包括經濟領域、知識增長、政治發展、社會動員、心理適應等方面;現代化主要是一種心理態度，價值觀和生活方式的改變過程，換一句話說，現代化可以看作是這個歷史時代的一種文明形式。羅先生本人的理解是現代化是一個包羅萬象、多層次、多階段的歷史過程，從廣義而言，是世界性的歷史過程，是指人類社會從工業革命以來所經歷的一場急劇的變化，工業主義滲透到經濟、政治、文化、思想等各個領域;狹義而言，它是落后國家采取高效率的途徑通過學習和改革以趕上先進工業國家的過程[2]15-17。筆者贊同羅榮渠的說法。

在現代化過程中，現代化國家呈現一定的特點，被稱為現代性。現代性一詞是與傳統相對的，它是指現代社會的特征，具體包括：民主化、法制化、工業化、都市化、均富化、福利化、社會階層流動化、宗教世俗化、教育普及化、知識科學化、信息傳播化，人口控制等[3]24。斯梅爾賽認為現代性是指社會系統中維持系統的潛在功能，處理緊張關系的功能，選擇目標的功能，適應和整合的功能。并表現為五方面的變化：政治領域，簡單的村社權威系統讓位于以普選制度、黨派制度和科層制度為基礎的民主制度;教育領域，減少文盲，增強經濟生產技能;宗教領域，世俗化的信仰系統代替傳統的宗教;家庭領域，擴展型的親緣關系袖帶失去控制作用;在社會階層的分化上，地理和社會的流動趨向于失去固定的裙帶關系[4]11。不論學者對現代化賦予何種特點，不可否認的是現代化對社會的政治、經濟、文化、社會、思想等各領域產生了深刻的影響，概括而言就是經濟上的工業化、政治的民主和法制化、社會的流動化、教育現代化。

二、清末新政和中國現代化

中國的現代化是后發現代化，從狹義角度而言屬于落后國家向發達的工業國學習過程，中國的現代化始于西學東漸，西學東漸經歷了從器物到制度的過程。清末新政是中國制度現代化的一次重要嘗試，它是在民族危亡時刻實施的，是一次緊迫性的現代化。雖然失敗了，但是對中國的現代化產生了重要意義。它促使“工業化和民主化的發展先后走上正軌、形成高潮并取得顯著實效”?！霸谑怪袊鴱膫鹘y農業專制社會向現代化工業民主社會轉變的過程中邁出了關鍵的一大步”，從而“導致了中國現代化正式大規模地全面展開”[5]。

19世紀末20世紀初，清政府的統治處于風雨搖曳之中。外部而言，清政府遭受帝國主義的入侵，19世紀末，帝國主義掀起瓜分中國的狂潮，八國聯軍侵華，中國大半江山被瓜分完畢。內部而言，清政府的腐朽無能導致國內的反清運動風起云涌，義和團運動席卷大半個中國，孫中山領導的革命派也不斷發展壯大。此時的清政府統治岌岌可危。

面對日益深重的危機，清政府統治者痛下決心進行救亡圖存的改革。本次改革尤其得到以慈禧太后為首的保守派的鼎力支持。雖然之前的維新運動導致了慈禧太后為首的保守派的血腥鎮壓，但是慈禧太后并不反對改革：“所有一切自強新政，胥關國計民生，不特已行者亟應實力舉行，即尚未興辦者亦當次第推廣?！雹傩脸髼l約的恥辱給慈禧太后留下了比較深的烙印，于是，清政府痛下決心進行改革。清政府自上而下進行的救亡圖存的改革雖然最終失敗了，但是它對中國的現代化產生了積極的影響和作用。

首先，從政治角度而言，新政實施了有利于政治民主化的措施：從官員的選拔上看，改善用人選拔政策，唯才是舉削弱王權;擴大政治參與，賦予民眾政治權利;整頓吏治，懲治腐敗。以上措施均有利于政治近代化。尤其是清政府于1906年頒布了《欽定憲法大綱》，它雖然規定了君主是大清帝國的永遠主宰，但是增加了民眾的權利，它規定臣民的權利有九條，如：臣民有為文武官員及議員的權利，有在法律范圍內的言論、著作、出版、集會的權利;臣民的財產及居住無故不加侵擾等。此法成為中國歷史上第一個憲法綱領性的文件。隨后的《議院法要領》《選舉法要領》增加了議院的權力。君主也不再是中國歷代王朝和傳統意義上的君主。新政涉及政治參與和政治民主化的內容，而這兩項又是政治現代化的重要內容。所以，新政有利于推動中國的政治現代化。蕭功秦認為清末新政“以傳統政治權威合法性為基礎，運用傳統的官僚行政組織手段，自上而下地進行政策創新，在保持既存秩序的歷史連續性的基礎上，漸進地推進社會變遷和政治結構的自我更新，并最終完成從傳統社會向現代社會的轉變”。他同時指出這種“非革命性的社會變遷”與“革命性”的社會變遷分屬現代化的不同方式或類型，“不應簡單抽象地斷言兩種變遷方式孰優孰劣”，認為清末新政變革的深度、廣度及影響均超過洋務運動和戊戌變法[6]。

其次，從經濟角度而言，實施有利于資本主義經濟發展的措施。工業化是現代化的一個重要特征。為了推動經濟發展，新政府頒布了一系列有利于工業發展的法律：工商業方面的法規有《商人通例》《公司律》《商標注冊暫擬章程》《破產律》《商會簡明章程》《獎勵華商公司章程》等。以上法規既有鼓勵工業實業發展的法規，又有針對知識產權問題的具體規定，還有對企業的具體獎勵措施。這不僅標志著中國社會傳統的重農抑商的經濟政策的轉變，而且大大鼓舞了民族工商業者的積極性，推動了中國民族工業的發展，為中國工業化奠定了基礎。雖然洋務運動時期，洋務派發展實業，但多數為軍事工業，新政對經濟現代化的發展力度和舉措其范圍和廣度大大加深。在政府的鼓勵下，中國的民族工商業發展迅速，據統計，在1901—1911年十年的時間里設立了650家，資本額為1.4億多元，各占總數的2/3。新政十年，中國民族資本主義的工礦企業無論是數量還是規模都大大增加和擴大，從而為中國的經濟現代化奠定了物質基礎。另外，清政府還頒布了一系列有關礦務、鐵路方面的章程和政策，這不僅有利于維護中國的礦業和鐵路方面的發展，而且有利于維護中國的國家主權。

第三，從軍事角度而言，實施軍事改革，以實現富國強兵，為中國的軍事現代化奠定基礎。通過新政，清政府建立了近代軍事制度。清政府采取了練兵和興學兩大舉措。首先編練的軍隊是袁世凱的軍隊，新政以后，大規模的編練軍隊在全國范圍內展開。新式軍隊編制一共有八等：軍、鎮、協、標、營、隊、排、棚。根據有關統計，1910年全國已經練成陸軍20鎮，9混成協、共步隊32協、233營，馬隊195隊，炮隊148隊，工程隊57隊，輜重隊49隊[7]212。編制的統一，說明晚清在形式上已經擁有一支正規的近代化國家常備軍，它的規模足以引起英國、美國、德國、日本、法國、俄國等當時世界上各大軍事強國的注意[8]。另外，清政府非常重視軍事人才的培養，一是自己創辦軍事院校培養人才，二是派遣軍事留學生和出國考察人員。大批軍事人員前往歐美、日本等發達國家接受現代的軍事訓練和學習，其中前往日本的人員最多。

第四，從教育文化角度而言，廢除科舉制度，大力發展教育為中國的現代化培養人才。1905年清政府廢除科舉考試，改革教育體制，建立近代學校教育體制，提高國民的識字率。新式學堂的建立，為中國培養了大批新式人才。

總而言之，清政府的新政涉及政治、經濟、軍事、教育和文化等諸多方面，其改革的范圍比較廣泛。毋庸置疑，清末新政對中國的現代化發揮了積極的作用，如果說先前的洋務運動是中國經濟現代化的開始，那么清末新政讓中國的政治現代化真正步入實質化的階段。新政所實施的措施和維新變法的理念相一致，但是維新運動的實施政治的理念沒有真正落實，變法因為慈禧的反對而夭折。有學者認為新政十年的變化“超過鴉片戰爭以來半個世紀的變化”，并涉及政治、經濟、文化、思想各方面，表明“中國正在開始進入深化社會變革的新起點”[9]292。

三、新政失敗的教訓

新政歷經十年，共包括兩個階段，一個是以《江楚會奏變法三折》為基礎的改革，另一個是1905年以后開始實施的《以欽定憲法大綱》為基礎的預備立憲運動。前者著眼于經濟、行政、軍事、文化和教育領域的改革，后者步入憲政階段。本次改革得到從西太后到地方士大夫以及民眾的廣泛支持，可以說新政的實施是人心所向，統治階級和普通民眾的意見高度一致。它對中國現代化的意義也毋庸置疑。清末新政是中國早期現代化的終結點，也是中國現代化進程的分水嶺，它使現代化這個在中國大地上徘徊■徨了40年的“幽靈”“終于登上前臺成為主角”[10]。盡管如此，新政最終失敗了，沒有取得像日本明治維新那樣的成功。其中的教訓值得反思。筆者認為教訓如下。

首先，新政缺乏一個強有力的領導核心。根據現代化理論，作為追趕的現代化，往往有一個強有力的政府推動現代化。雖然新政得到掌權派的支持，但是慈禧太后是一個缺乏政治遠見的當權者。“光緒四歲即位，純屬擺設。以母后臨朝，歷時近五十年的慈禧這狹隘短識，恣睢暴戾，絕無政治眼光?！盵11]22-23此時的清政府已經是日薄西山。慈禧太后已經七十多歲，難以繼續掌控清廷。光緒皇帝被關押，不可能主導改革。清政府內部，難以見到能夠真正掌握實權的人。另外，中央對地方的控制式微，地方士大夫的勢力上升。地方的漢族勢力希望借新政，打破滿人的政治優勢。原有的滿漢矛盾，加之清政府希望借新政之際排除漢人勢力之故，導致新政矛盾叢生，滿漢官員在新政中暗斗，影響了新政的有效實施。

其次，改革的時機為時已晚，新政府具有良好的改革意愿，但是時機太遲了。與日本的明治維新相比，中國的新政整整遲了30年。新政是在中國民族危機非常嚴峻的情況下進行的。1894-1905年，中國連續四次遭受殖民侵略，每一次對中國的損害都超過鴉片戰爭[11]305。“在世界歷史上，沒有一個擁有中國十分之一人口的國家，曾經遭到中國1897年的11月到1898年5月這6個月中所遭到的那樣一連串的屈辱。我們不妨補上一句，也沒有一個國家在行政上的那些弊病的改革方面，在具有很多優良品質的堅強民族所居住的一塊及其富庶的土地上一切資源的組織方面，曾經表現出這樣的無能。”[12]412因此，清政府實施的新政是在最不利的條件下進行的，在最壞時機進行的改革所面臨的困難往往更大，而此時清政府缺乏強有力的領導人物和領導核心，難以振奮人心和凝聚力量，導致改革失敗。另外，在清政府實施新政之際，國內對清政府的不滿情緒正日益高漲，以孫中山為首的革命派已經對清政府喪失信心，并尋求武力方式推翻清王朝。

四、小結

總而言之，新政是中國制度現代化的重要開端。雖然新政推動了中國政治、經濟、軍事、教育等領域的現代化，但是由于改革的時機、領導核心缺乏等原因而導致改革失敗。今天的改革開放應該從中吸取教訓，從而推動中國的現代化建設。

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