我國非營利組織網絡發展困的境探究

韋麗等

摘 要：網絡傳播媒介快速發展，為非營利組織開辟了一個便捷平臺。慈善機構在網絡快速發展的大環境下既迎來了機遇也帶來了挑戰。文章通過對慈善組織在網絡化環境中的困境進行探討，尋找其沖破困境的途徑，并且為我國非營利組織在沖破網絡困境提供新的思路和路徑，從而使我國的非營利組織可以更好更快地發展。

關鍵詞：非營利組織；慈善；網絡；發展困境；

中圖分類號：D632.9；F274 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2015）18-0062-03

1 非營利組織以及慈善組織的定義

1.1 非營利組織的定義

非營利組織NPO（Nonprofit organization，簡稱NPO）一詞起源于美國，該組織起源于個人，是個人為實現自己的某種非經濟性愿望或者目標而組建的各種組織以及社會機構。其組織形式主要包括基金會、慈善籌款組織等非營利組織，同時也包括也包括社交聯誼以及各類公益性的聯誼類組織，還包括私人創設的學校、藝術團體、博物館、醫院、社會福利服務機構、研究機構等服務類組織。

美國約翰·霍普金斯大學的萊斯特·薩拉蒙（LesterM.Salamon）教授總結了出了非營利組織的六大特征，即組織性、民間性、非營利性、志愿性、自治性、非營利組織性的，其最終的目標都是為了能夠通過組織服務無償地為其組織和個人服務。

1.2 慈善的定義

Philanthropy、charity、benefit等英文詞匯都具有慈善的意思，而在基督教中慈善被人們定義為“愛”，而在中國，慈善指的是一種美德、愛心和善行，是人類社會發展中最需要、并且被公眾廣泛推崇的的高尚品德。慈善組織是非營利組織中致力于扶貧濟困的重要團體。

慈善事業常常是依據各種慈善組織或者機構作為它們生存和發展的載體。美國的慈善機構主要目的有四個：扶貧、發展教育、傳播宗教和促進社會福利。

在美國，慈善組織被定義為收入無須交稅，同時捐款者可以獲得減免稅收的組織。隨著人們思想道德的進步以及慈善組織的各項管理章程和制度的不斷完善，慈善事業已經獲得了長足的發展。

2 我國慈善組織在網絡中的發展困境

隨著慈善組織數量和規模的進一步擴大，以及網絡慈善組織的發展，顯示出了我國非營利組織的不斷完善。網絡的發展帶來了信息的快速傳播以及公開透明程度的提高，慈善組織通過網絡注冊成為其發展的重要途徑和形式。

慈善組織利用網絡平臺發布慈善捐助事件、捐助群體、以及捐助途徑，并通過該平臺募集資金，最后再以網絡的形式公開募集到的物資來源、總量、以及去向，是充分利用21世紀網絡化社會發展帶來的便利。然而，目前的慈善事業由于網絡安全以及對慈善組織監管不利等原因而使慈善組織在網絡平臺中的發展帶來一定的負面影響。

下面我們就來分析導致我過慈善組織在網絡中發展遇到困境的主要原因，并探索其發展的健康路徑，以保證我國慈善組織的可持續發展。

2.1 網絡管理能力不足

網絡管理能力的不足阻礙我國網絡慈善組織發展的原因之一。我國通過網站注冊成立慈善組織的數量在近年來明顯增多，因此，網絡管理是否到位將會慈善組織的發展帶來巨大的影響。慈善組織主要存在著網絡募捐信息不透明、網絡信息傳播存在不安全性、慈善組織供需信息不對稱等現象等。部分個人或者非法團伙通過盜號，發送不合法信息等途徑，來誘騙公民進行捐款的行為。網絡管理能力帶來的各種問題迫切需要解決，否則將會對慈善組織的公信力帶來巨大的負面影響。

2.1.1 網絡募捐信息不透明

據《2010年度中國慈善透明報告》透露，慈善組織中捐贈者與被捐贈者最為緊密的財務信息透明指數最低。人們無法從網上獲得募捐物資的準確數量和捐贈去向。就算網上公布了募捐的具體情況，公眾和很難對此情況進行考究?！肮烂朗录钡纫恍┝袑Υ壬平M織的負面信息影響，使得人們對慈善組織的捐贈情況加強了關注。慈善組織也是的費用總體上來說算是“取之于民，用之于民”，是人們高尚道德、互幫互助的一個良好體現。募捐信息不透明，募捐者對自己所捐的物資不知去向，自己的善舉如果成為了他人斂財的一個手段，那么這種善行即將受到破壞。

網絡募捐信息如果無據可查，那么募捐的積極性將會快速下降，據相關數據顯示，2012年中國慈善捐款比2011年減少了100多個億。可見信息不透明帶來的負面影響是致命的，慈善組織的公信力也將受到威脅。

2.1.2 網絡信息安全有待提高

慈善組織借助網絡平臺進行交流、動員全社會廣大力量進行物資捐贈，既節約成本有提高了辦事的效率。然而網絡慈善組織在充分利用網絡平臺帶來便利的同時，也由于網絡中的不安全性帶來一定程度上的威脅。

網絡是一個虛擬空間世界，對其監管和制約相對困難。網絡詐騙、虛假信息的傳播、以及一些淫穢信息在慈善組織網絡交流平臺的出現，都會給慈善組織的正面形象帶來損害。尤其是網絡詐騙和虛假信息等非法現象的出現，將會給捐贈者帶來不安全感。大眾的質疑將會直接影響慈善組織的捐款數額，從而直接減少受助群體或者降低受助的額度。維護網絡信息安全是保證慈善組織日常工作得以順利進行的保障，只有確保了網絡信息的安全性，才能保證慈善組織的健康發展。

2.1.3 慈善組織供需信息的不對稱

慈善組織在網絡發展中的速度十分迅速，其募捐速度與渠道也因網絡的飛速發展變得越來越快捷和寬廣。然而，我國的網絡基礎設施存在著一個不均衡的現象，網絡的發展不均衡將會帶來以下兩個方面的問題。

一方面，網上發布的募捐信息無法快速傳遞給公眾，使得有能力想捐贈的人沒有辦法奉獻自己的愛心。

另一方面，是最主要的方面，需要援助的人沒有辦法通過網絡自己去尋找援助渠道，比如山村的孩子，她們沒有網絡設備，只能通過被動地被發現之后獲得援助，如果她們不被發現，那么援助就無法獲得。

這樣被援助的群體處在一個相對不公平的狀態，信息難以達到共享、需求也難以達到匹配，這對慈善組織的援助工作和計劃將對帶來一定的影響。

因此，采取有效措施，擴大受助群體的區域和人群范圍是推進慈善組織不斷完善的一個重要舉措。

2.2 網絡慈善組織缺乏法律規范

慈善組織要在社會上生存和發展都必須要遵守好法律法規。然而，法律、法規的缺失也影響著慈善組織的正常發展。我國的網絡慈善組織目前還存在中法律規范缺失、網絡注冊備案不規范、內部缺乏自制機制、外部缺乏專業監管團隊的現象。只有法律、法規制度、以及監管措施得當，才能夠保證慈善組織在網絡中和諧、健康發展。

2.2.1 法律規范缺失

我國當前有關慈善的法律法規主要有《中華人民共和國非營利組織事業捐贈法》、《社會團體登記管理條例》、《中華人民共和國紅十字法》、《社會福利性募捐義演管理暫行辦法》、《關于救災捐贈物資免征進口稅收的辦法》、《救災捐贈管理暫行辦法》等相關的法律法規對慈善組織以及非營利組織的發展一定的限制。

在這個快速發展的時代，我們只有按著法律的軌跡前行，才不會偏離社會主義社會發展的軌道，在行善的道路上越走越遠。然而，對于慈善機構法律制約并不完全適用于慈善組織在網絡中的發展。慈善組織在網絡組織的發展具有更多的不可空性，因此，我國還應該根據慈善組織在網絡中的這一新生力量制定更有效、更符合實際發展需要的法律、法規，以確保慈善組織在網絡中的發展軌跡不偏不倚，快速前進。

2.2.2 網絡注冊備案不規范

慈善機組織網上注冊不夠規范是慈善組織在網絡中發展存在問題的一個根源性問題。慈善機組織網上注冊不夠規范是慈善組織在網絡中發展存在問題的一個根源性問題。沒有規范的注冊流程和信息規定，慈善組織的各項信息就無法做到公正透明。例如“金華市慈善組織施樂會”，是運用網絡技術全球首家透明化網絡互助平臺。

但這個慈善組織近期卻由于監管不善帶來了一些列問題，因涉嫌騙捐而帶來了一系列的信任危機。據被捐助人稱，他們并沒有拿到足額的善款，同時還爆出了施樂會“置頂費”丑聞，期間出現收置頂費的工作人員和施樂會的人員同屬于一個組織的現象，“是一套人馬，兩塊牌子”的丑行被曝光，官方并沒有給出合理的解釋和回應。如果施樂會在注冊的過程中將各類人員分工、組織部門等職責進行明確，那么后面就可以避免出現這樣出現問題無法正確回應的情況再次發生。

2.2.3 慈善組織內部缺乏自律機制

我國慈善組織通過在網絡平臺進行注冊并進行募捐的起步程序相對較晚。缺乏一個完善的自律機制，不僅是慈善組織在網絡發展中的困境，也是我國其它慈善組織發展存在的主要問題。慈善組織作為非營利組織的重要組成部分，沒有行業內明確的行為規范和職業準則。

我國的募捐者層次參差不齊，人群也十分廣泛。現在社會上出現不少個人募捐行為，這類信息的發布一般沒有慈善機構或者其他部門的嚴格把關。部分慈善組織內成員有可能會借助一個監管的樓棟以及自己手上現有的一些職權，編制虛假信息進行非法斂財。

由于缺乏內部的一個監管，這類情況無法及時發現并制止，非法行為不能及時制止和懲治將會對慈善組織的發展形成一個阻礙。

2.2.4 慈善組織無外部專業監管團隊

我國目前慈善組織在網絡中的發展監督和管理力度都明顯不足。慈善組織相對缺乏外部組織對其行為的一個管，例如沒有審計部門定期或者不定期的審查，也不具備對所有慈善組織在網絡中發展的一個全面監管。外部的監督，特別是財政監督是慈善組織的可持續發展十分重要。

引入帶三方機構進行監督和評估，對提升慈善組織管理的公正性具有重要意義。網絡慈善組織作為非營利組織的重要團體，其是否能健康發展也與非營利組織的息息相關。外在的財務監督團隊比內部的自我監更能夠給公眾一個正面的、公正的形象。

外在監督更難以遮掩組織中的一些虛假行為的發生。要保證網絡慈善組織財務信息的真實性和公開性，就必須加強外部專業監管團隊的建設，保證信息從源頭到最后的使用都做到公正、公開。

3 完善我國網絡慈善組織的探討

網絡慈善組織在發展的過程中還存在著很多的突出問題，加入這些問題不能及時解決，那么將會給網絡慈善事業的發展帶來負面影響，甚至使一些組織無法再獲取公眾的信任。因此，尋找解決這些阻礙網絡慈善組織的發展途徑，將會對慈善組織本身以及非營利性組織的發展環境具有巨大的改善作用。

3.1 加強網絡監管以保障網絡信息的真實性

傳統媒體發布的新聞會經過采用、編輯、審核等一系列步驟才會發表，然而互聯網是一個相對寬松、提倡言論自由的交流平臺。慈善組織和其他非營利組織的信息發布主要采取的是實名制，其可信度有了一定的提高，但是也不排除存在欺詐等行為。那么，對于慈善組織的真實性應該進行更嚴格的監管核查。同時，加強對網絡慈善組織募捐程序的審批和管理，保證其真實性和可靠性。加強對個人自發在網絡上監管的行為進行監管，從而及時制止非法募捐物資和資金的行為，以確保網絡慈善組織信息的真實性和規范化。

3.2 加強網站安全性

慈善組織的安全性建設是組織發展的必然要求。為了防止捐贈者個人信息不被不法分子獲取從而對捐贈者人身財產和安全造成威脅，確保慈善組織網絡捐贈的信息平臺的安全就顯得尤為重要。對于網絡慈善組織的信息平臺應該進行嚴格的設計，確保通信安全，數字加密、先進的安全防火墻設置、信息驗證等功能以實現網絡信息保密、可用、完整。從而避免信息傳輸過程中受到黑客和其他在線威脅。

同時，通過建立慈善組織自己的論壇發帖、博客等進行信息的發布以及及時的回應。讓公眾更及時地了解先關信息，并對有可能或者是會引起捐贈者信息泄露的情況進行及時的說明，并引起公眾的注意。從而在信息泄露的源頭就做好防控工作，以免信息泄露后造成嚴重的損失。

3.3 加快網絡慈善組織立法進程

加快我國網絡慈善組織的立法進程是解決慈善組織發展制度不健全的根源。我國現有關于慈善事業的法制建設卻相對滯后、不完善。

《基金會管理條例》、《公益事業捐贈而已有的法律法規》等是我國早期的關于慈善組織發展的法規，其更新速度慢，無法滿足網絡慈善組織快速發展的需要。通過更新法律法規、使網絡慈善組織的發展做到有法可依，有法必依，才能有效規范網絡募捐行為。

同時，慈善組織通過網絡平臺展募捐活動，其影響擴散十分迅速、擴展范圍十分廣泛，對社會各界的影響都很大。假如缺乏法律法規的規范，網絡募捐就容易陷入無序和混亂的狀態。因此，及時制定或者在原有法律制度的基礎上進行法律制度的更改和完善，顯得尤為重要。

3.4 財務公開與加強監督并行

財務公開是慈善組織對公共負責、也是對自己工作負責的具體體現?！痘饡芾項l例》、《民間非營利組織會計制度》以及《基金會信息公布辦法》等相關法律法規和規章的規定：慈善組織等其他非營利組織都具有披露自身財務的義務。只有真正做到財務公開，每一筆賬目都具體明了，才能更好地實現內部以及外部的監督。

財務公開離不開自己內部自制機制的提升和外部監督機構的設置。內部建立明確的行為規范和職業準則，才能對組織內人員進行嚴格監管，內部做好了，問題的根源才能真正的解決。但是外部監督不可避免，它具有更強大的公正性和執行力，對公眾也具有很強的說服力，從而確保網絡慈善組織的公信力，樹健康的組織形象，為網絡慈善組織的發展提供更好的發展平臺。

4 結 語

網絡慈善組織作為非營利組織的重要組成部分，在網絡發展中遇到的問題十分典型，也是其他非營利組織在網絡發展中遇到的發展瓶頸。通過分析總結目前網絡慈善組織的發展現狀和困境，提出具有針對性的解決措施，對于我國的非營利組織的發展具有實在的借鑒意義。

通過不斷探索網絡慈善組織發展的健康路徑，結合我國的具體國情，借鑒其他國外的機構良好的管理制度和程序，進一步推動我國網絡慈善組織、甚至整個非營利組織的發展，使我國的慈善事業邁向更高的臺階。

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