淺析高校如何推進(jìn)精細(xì)化財(cái)務(wù)管理

張忠良

摘要：高校財(cái)務(wù)管理工作對加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)，提高發(fā)展水平的轉(zhuǎn)型等方面都有十分重大的意義，如何合理配置有限的財(cái)務(wù)資源、提高資金的利用效益成為財(cái)務(wù)管理工作面對的重要課題，精細(xì)化財(cái)務(wù)管理是高校發(fā)展的必然趨勢。本文結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，就高校如何實(shí)施精細(xì)化財(cái)務(wù)管理給出一些思考和建議。

關(guān)鍵詞：高校；精細(xì)化；對策

伴隨高等教育事業(yè)的綜合化發(fā)展，高校自主辦學(xué)的體制逐步確立，高校教育投入和辦學(xué)規(guī)模不斷增長和擴(kuò)大，經(jīng)費(fèi)渠道也呈現(xiàn)多元化、多樣化格局。高校市場化發(fā)展的方向要求學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作由粗放化狀態(tài)向精細(xì)化轉(zhuǎn)變。

一、精細(xì)化管理的概念

精細(xì)化管理是始于發(fā)達(dá)國家的一種企業(yè)管理理念，它是全新的管理理念，同時(shí)也是一種管理工程。考慮到個體差異、環(huán)境、共性等共同啟發(fā)，共同進(jìn)步。社會分工和服務(wù)質(zhì)量的精細(xì)化必然要求管理精細(xì)化，其主要目標(biāo)是最大程度地減少管理所占用的資源和降低管理成本，是將常規(guī)管理向縱深發(fā)展的思維模式。

二、高校精細(xì)化財(cái)務(wù)管理的內(nèi)涵

高校精細(xì)化財(cái)務(wù)管理是一個抽象的概念，主要強(qiáng)調(diào)精和細(xì)。所謂精，即熟諳門道，這就要求每個財(cái)務(wù)從業(yè)者都要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理規(guī)定的研究，所謂細(xì)，即細(xì)致、細(xì)分，精細(xì)化財(cái)務(wù)管理就是要在熟練掌握財(cái)務(wù)工作的基礎(chǔ)上將業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)管理責(zé)任強(qiáng)化落實(shí)，將財(cái)務(wù)活動的所有細(xì)枝末節(jié)建立對應(yīng)的業(yè)務(wù)規(guī)范和工作流程。高校的財(cái)務(wù)活動既要遵守國家宏觀層面的各項(xiàng)法律法規(guī)，又要遵守微觀相關(guān)行業(yè)內(nèi)細(xì)則和規(guī)范，如筆者所在地泰州相關(guān)規(guī)定：《泰州市非稅票據(jù)管理具體使用和管理規(guī)定》等。與此同時(shí)各高校還需要結(jié)合本校實(shí)際制定符合自身特征的財(cái)務(wù)制度以及實(shí)施準(zhǔn)則。如我校擬定的《江蘇牧院出差審批制度》、《江蘇牧院出差管理辦法》、《江蘇牧院財(cái)務(wù)管理暫行辦法》、《江蘇牧院預(yù)算暫行辦法》、《江蘇牧院專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》等一系列制度及細(xì)則。通過一些制度的制定為高校實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)制度精細(xì)化、預(yù)算管理精細(xì)化、財(cái)務(wù)評價(jià)精細(xì)化、經(jīng)費(fèi)管理精細(xì)化提供有力的保證。

三、高校實(shí)施精細(xì)化管理的現(xiàn)實(shí)意義

（一）市場趨勢、外部環(huán)境使高校財(cái)務(wù)管理必須走精細(xì)化之路

市場經(jīng)濟(jì)、高校國際化趨勢給高校帶來了生存危機(jī)，在市場經(jīng)濟(jì)下高校面向社會自主辦學(xué)的新格局正逐步建立，要想在激烈的市場競爭中取得勝利就必須走財(cái)務(wù)管理精細(xì)化道路，一些國外知名大學(xué)進(jìn)駐（聽說紐約大學(xué)有進(jìn)駐上海的計(jì)劃）等帶來的沖擊迫使高校必須走精細(xì)化道路。

（二）降低成本費(fèi)用、提高資金使用效益、優(yōu)化資源配置使得高校財(cái)務(wù)管理必須走精細(xì)化之路

我國絕大部分高校屬于全額撥款事業(yè)單位，缺少企業(yè)的投入產(chǎn)出比等理念，不能夠完全地利用自身資源開展教學(xué)工作，造成教學(xué)資源的浪費(fèi)。高校開展教學(xué)工作就是對現(xiàn)有教學(xué)資源的利用和再開發(fā)，讓教學(xué)資源發(fā)揮最大的效能。高校精細(xì)化財(cái)務(wù)管理在于提高包括人力資源、物質(zhì)資源、金融資源等的利用率，使高校的資源配置更加優(yōu)化，節(jié)約成本，進(jìn)而提高資金的使用效益。

（三）高校實(shí)現(xiàn)全方位財(cái)務(wù)管理必須走精細(xì)化之路

高校通過對財(cái)務(wù)工作領(lǐng)域的延伸，實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)管理全方位無死角監(jiān)控，為學(xué)校決策層提供更全面、詳細(xì)的財(cái)務(wù)信息。精細(xì)化財(cái)務(wù)管理就是通過對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化、分解和整合，不斷提高財(cái)務(wù)工作水平、質(zhì)量。

（四）高校建設(shè)節(jié)約型、服務(wù)型校園必須走精細(xì)化之路

通過精細(xì)化的財(cái)務(wù)管理，將日常行政管理工作中的每筆資金均和財(cái)務(wù)關(guān)系理順，以提高資金利用率。推行節(jié)約型校園建設(shè)使學(xué)校的每一名員工都要把精細(xì)化財(cái)務(wù)管理工作當(dāng)作一種文化來培育，形成一種共識使人人都參與到此工作中成為推動者，其意義重大且十分必要。

四、高校財(cái)務(wù)管理精細(xì)化工作中存在的問題及原因分析

（一）財(cái)務(wù)精細(xì)化管理觀念淡薄，風(fēng)險(xiǎn)防范意識不強(qiáng)

一直以來，高校對財(cái)務(wù)管理精細(xì)化工作思想重視不夠，理論宣傳不到位，高校除財(cái)務(wù)外其他管理部門沒有積極主動地參與財(cái)務(wù)管理，缺乏財(cái)務(wù)管理信息與所有人的經(jīng)濟(jì)活動息息相關(guān)的意識。許多高校財(cái)務(wù)管理工作仍停留在“報(bào)賬式”的基礎(chǔ)水平上，造成學(xué)校未來規(guī)劃與所需資金相脫節(jié)，可能導(dǎo)致學(xué)校教學(xué)事業(yè)發(fā)展缺乏足夠的財(cái)力支持。高校的市場化發(fā)展方向所帶來的矛盾就是教育成本的增加，由于高校缺乏有效的成本核算制度，高校僅有的教育經(jīng)費(fèi)已難滿足多方面的需求。同時(shí)，高校為了搞好實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)以及一些其他配套建設(shè)以滿足學(xué)生及自身發(fā)展的需要，只有通過多渠道、全方位來籌措資金，然而有些高校未履行嚴(yán)格的貸款風(fēng)險(xiǎn)控制措施，貸款的規(guī)模大大超出了自身的還款能力，實(shí)質(zhì)上造成了高校發(fā)展的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

（二）資源配置浪費(fèi)、資金利用率不高

目前高校普遍存在資源配置比例失衡、過分專業(yè)化、適應(yīng)性不強(qiáng)。高校的培養(yǎng)目標(biāo)與未來的就業(yè)崗位直接對接，需要在教學(xué)實(shí)習(xí)中購買一些專業(yè)設(shè)備，而隨著社會的不斷進(jìn)步，企業(yè)設(shè)備更新?lián)Q代的步伐異常快，高校為了避免設(shè)備淘汰過快，提升學(xué)校的硬件設(shè)施，在采購設(shè)備時(shí)采取“超前”理念，可能導(dǎo)致部分設(shè)備功能單一，利用率不高，最終成為擺設(shè)，導(dǎo)致大量資金浪費(fèi)在這些實(shí)習(xí)設(shè)備上。

（三）財(cái)務(wù)預(yù)算編制不科學(xué)，預(yù)算缺乏剛性、執(zhí)行不力

很多高校預(yù)算編制工作只由財(cái)務(wù)一個部門完成，沒有相應(yīng)職能部門合作參與的綜合機(jī)構(gòu)，使編制工作缺乏精細(xì)的調(diào)研和論證。一些高校采用過于簡單的上年基數(shù)加本年增長的預(yù)算分配方法，如果上年基數(shù)本身就存在不準(zhǔn)確，那么新的一年預(yù)算肯定也不準(zhǔn)確，這就造成了財(cái)務(wù)預(yù)算不準(zhǔn)確，資金使用效率持續(xù)低下，擴(kuò)大資金浪費(fèi)的空間。科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制安排不科學(xué)、執(zhí)行偏差大，科研項(xiàng)目與科研經(jīng)費(fèi)分別由不同部門管理，存在管理脫節(jié)的現(xiàn)象，難以通過經(jīng)費(fèi)管理來控制項(xiàng)目研究的進(jìn)程和效果。日常公用經(jīng)費(fèi)開支未細(xì)分至各項(xiàng)目塊，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)編制未歸口至各職能部門。預(yù)算控制剛性約束不夠，在執(zhí)行過程中財(cái)務(wù)預(yù)算成為一種形式，不能起到應(yīng)有的事前申報(bào)、事中執(zhí)行、事后考核的效果，不能更好地支持和保障高校各項(xiàng)目資金。高校下屬部門預(yù)算申報(bào)的隨意性，導(dǎo)致預(yù)算的嚴(yán)肅性大大降低。另一方面，即使預(yù)算科學(xué)合理，但由于目前高校沒有對預(yù)算考核進(jìn)行跟蹤和評價(jià)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到高校精細(xì)化工作的要求。

（四）財(cái)務(wù)人員素質(zhì)良莠不齊

高校財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)不高嚴(yán)重束縛了高校精細(xì)化財(cái)務(wù)管理的進(jìn)程，由于財(cái)務(wù)人員素質(zhì)普遍不高，利用現(xiàn)代化管理方法從事財(cái)務(wù)工作的技能也不高，從而使得工作質(zhì)量和效率低下。目前高校財(cái)務(wù)人員存在思想管理不適應(yīng)、理論業(yè)務(wù)不適應(yīng)、基礎(chǔ)性條件不適應(yīng)、人才隊(duì)伍不適應(yīng)等問題，高校容易形成經(jīng)營性財(cái)務(wù)人才稀缺的現(xiàn)狀。

（五）科學(xué)的預(yù)算績效評估機(jī)制缺乏

高校預(yù)算管理缺乏完整的預(yù)算控制機(jī)制，導(dǎo)致預(yù)算管理喪失了兩大主要功能：資源配置和目標(biāo)控制。高校存在事前控制成為事后預(yù)算、事中更改預(yù)算的現(xiàn)象。高校對建立和考核預(yù)算績效評價(jià)體系不夠重視，缺乏對預(yù)算執(zhí)行全過程的評估組織和評價(jià)體系，往往造成大量資金的無效投入，導(dǎo)致資源缺乏和浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

五、實(shí)施高校精細(xì)化財(cái)務(wù)管理的對策

（一）樹立精細(xì)化常態(tài)管理理念，建立健全財(cái)務(wù)管理制度，提高規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)能力

財(cái)務(wù)管理精細(xì)化不是走形式、走過場。既要培養(yǎng)員工樹立精細(xì)化管理的理念，還要把精細(xì)化管理作為一種高校文化來建設(shè)，要堅(jiān)持常抓不懈。要按照現(xiàn)代企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)化的財(cái)務(wù)管理制度。高校的綜合化發(fā)展已經(jīng)和社會主義市場經(jīng)濟(jì)密切聯(lián)系，校與校之間生源的競爭也日趨激烈，學(xué)校的全體員工特別是管理層面對日趨下降的生源，如何在招生中取得成功，這就要將風(fēng)險(xiǎn)防范意識貫穿于整個學(xué)校決策工作的全過程。高校在總體規(guī)劃下，對投資項(xiàng)目進(jìn)行可行論證，充分運(yùn)用高校銀行貸款額度控制與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)模型，在正確評估學(xué)校償還能力的基礎(chǔ)上，科學(xué)確定負(fù)債總額，合理設(shè)置貸款警戒線。由于預(yù)期收入難以與債務(wù)的償還期和數(shù)量保持完全一致，這就要求學(xué)校根據(jù)自身需求和收入情況，合理安排貸款結(jié)構(gòu)各占的比例，對各項(xiàng)貸款的優(yōu)先順序進(jìn)行科學(xué)有序安排。盡量使融資成本盡可能降低，又保證了學(xué)校的資金流不斷，以規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。高校的發(fā)展需要投入大量資金進(jìn)行一些基本建設(shè)等，所以高校應(yīng)制定完善的內(nèi)部控制制度，降低投資的風(fēng)險(xiǎn)。對于重大投資項(xiàng)目和大額資金支付應(yīng)實(shí)行集體決策或聯(lián)簽，這樣可避免個人主觀決策，也能有效預(yù)防腐敗。同時(shí)，學(xué)校還應(yīng)該建立責(zé)任追究機(jī)制，對于因個人決策失誤造成的重大后果，可以用投資制度來追究決策者和領(lǐng)導(dǎo)者的相關(guān)責(zé)任，迫使決策者加強(qiáng)論證，謹(jǐn)慎決策。

（二）明確學(xué)校組織性質(zhì)，給予科學(xué)的發(fā)展指導(dǎo)，重新整合內(nèi)部資源

高校的經(jīng)營目的是非盈利性的，高校資源配置方式要受教育規(guī)律的制約。高校為了自身的發(fā)展，優(yōu)化內(nèi)部教育資源的配置時(shí)，往往缺乏科學(xué)的指導(dǎo)，缺乏清晰的資源配置效率評價(jià)體系。高校可以參考國家的指標(biāo)，調(diào)整高校的辦學(xué)規(guī)模和內(nèi)部專業(yè)結(jié)構(gòu)。高校對內(nèi)部教育資源要重新配置，各單位和部門之間要有機(jī)融合，校舍、實(shí)驗(yàn)室、圖書館、儀器設(shè)備要最大程度的達(dá)到資源共享，教學(xué)科研方面要相互交流溝通，避免一些實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備閑置浪費(fèi)。

（三）制定科學(xué)、合理的預(yù)算定額，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行剛性約束

高校預(yù)算除編制方法講究科學(xué)化外，測算各類經(jīng)費(fèi)定額是首要工作。高校應(yīng)就此成立預(yù)算科，由監(jiān)審處、財(cái)務(wù)處、人事處、學(xué)工處等職能部門的人員組成。預(yù)算編制精細(xì)化首先要了解種類財(cái)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)以此來制定預(yù)算定額，具體制定各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的定額標(biāo)準(zhǔn)，主要包括人員經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，此項(xiàng)工作由人事處、學(xué)工處通力合作根據(jù)學(xué)校定編人數(shù)和在校生情況完成學(xué)校人員經(jīng)費(fèi)支出的定額制定；日常公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，主要包括會議費(fèi)、水電費(fèi)、辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、交通費(fèi)等；其制定應(yīng)根據(jù)部門工作實(shí)際情況，由財(cái)務(wù)處根據(jù)人員核定為準(zhǔn)則核實(shí)經(jīng)費(fèi)上報(bào)部門數(shù)據(jù)，制定出各部門各類支出定額。

預(yù)算執(zhí)行工作中，只有嚴(yán)格執(zhí)行才能有效提高預(yù)算工作的剛性約束。筆者學(xué)校規(guī)定機(jī)動經(jīng)費(fèi)10萬以下由校長決定，10萬以上由校長辦公會討論決定；科研經(jīng)費(fèi)可以通過下發(fā)A、B、C、D卡分進(jìn)度進(jìn)行管理，A卡用來下?lián)芸蒲薪?jīng)費(fèi)，B卡用來核算科研經(jīng)費(fèi)使用情況，C卡用來核算科研經(jīng)費(fèi)提成情況，D卡來用管理科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余情況，改革科研項(xiàng)目的管理模式，明確科研部門和財(cái)務(wù)部門各自具體的職責(zé)，從科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理兩方面入手，科研部門建立科研經(jīng)費(fèi)管理激勵機(jī)制，財(cái)務(wù)部門建立科研經(jīng)費(fèi)支出異常情況處理機(jī)制，實(shí)行科研經(jīng)費(fèi)使用全程跟蹤管理。充分利用先進(jìn)的財(cái)務(wù)軟件進(jìn)行上限控制管理，一旦某個經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目超過上限控制，錄入憑證就不能通過軟件審核而自動停止該經(jīng)費(fèi)的報(bào)支。

（四）健全培訓(xùn)機(jī)制，提高財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)

高校應(yīng)建立起財(cái)務(wù)人員的考核培訓(xùn)制度，組織實(shí)施財(cái)務(wù)人員外出培訓(xùn)學(xué)習(xí)以及研討和交流，提升業(yè)務(wù)能力和管理水平。對財(cái)務(wù)人員紀(jì)律進(jìn)行約束，并且強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德教育，從根本上提升財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。財(cái)務(wù)人員理財(cái)觀念要進(jìn)行轉(zhuǎn)變，從過去重核算轉(zhuǎn)變到重管理核算上來，要從日常的基礎(chǔ)報(bào)賬、核算轉(zhuǎn)變到重預(yù)算執(zhí)行、分析、管理、調(diào)控等方面來，做一名一專多能的復(fù)合型財(cái)務(wù)人員。

（五）建立科學(xué)的預(yù)算績效評價(jià)機(jī)制

建立科學(xué)規(guī)范的高校財(cái)政支出績效評價(jià)體系，通過建立績效評估體系，將高校的經(jīng)濟(jì)活動納入監(jiān)管范圍，積極構(gòu)建以績效為導(dǎo)向的考核機(jī)制，要建立一套完整的預(yù)算執(zhí)行考核制度，開展事前控制、事中執(zhí)行和事后考核的全過程績效管理，加強(qiáng)績效目標(biāo)管理與經(jīng)費(fèi)過程管理相結(jié)合的模式，將績效考核結(jié)果作為來年安排項(xiàng)目支出的主要依據(jù)。將預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與部門年度考核掛鉤，建立獎懲機(jī)制。加強(qiáng)預(yù)算支出項(xiàng)目資金的監(jiān)控，逐步加強(qiáng)類似企業(yè)的成本核算與成本管理以此來提高各部門的管理水平。

六、結(jié)語

高校應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際情況采取針對性的舉措將財(cái)務(wù)管理工作推向深入，應(yīng)舉全校教職工之力，發(fā)揮各職能部門之間配合作用以實(shí)現(xiàn)高校教育事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。

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（作者單位：江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院財(cái)務(wù)處）