云南省培育沿邊開放新優勢研究

杜瓊

摘要：云南“沿邊開放”的進一步提升，對于我國的對外開放戰略由單一的東向突進向東西并進的轉變，推進西部與東部地區協調發展，實現東西聯動，促進邊疆民族地區經濟發展，提高邊民生活水平，實現邊境穩定和諧發展具有非常重要的作用。經過三十多年改革開放的發展，云南沿邊開放取得了較大成績，但從橫向來看，云南沿邊開放的優勢并未充分發揮。要進一步提升云南沿邊開放，一方面應充分發揮已有的區位、政策等優勢；另一方面要著重培育沿邊開放新優勢，努力提升云南對外開放水平。

關鍵詞：培育；沿邊開放；新優勢

黨的十七大首次提出“提升沿邊開放”后，云南省因其所處地理位置的特殊性，在推進沿邊開放中，不論是在爭取國家優惠政策的支持，還是在推進對外貿易、利用外資和對外經濟技術合作等方面都取得了較好的成績。然而，從整體來看，云南沿邊開放的潛在優勢并沒有充分發揮，與其他沿邊兄弟省區相比，仍然存在較大差距。

一、云南省提升沿邊開放取得的成績

（一）沿邊開放口岸不斷增加

云南省共有23個口岸，由國務院批準開放的國家一類口岸16個，其中空港3個、水港2個、鐵路1個、公路10個，有11個口岸對第三國人員開放；省政府批準開放的二類口岸7個，均為公路口岸。全省邊境口岸中對越5個口岸；對老2個口岸；對緬11個口岸。據國務院批準的《國家口岸發展規劃（2011—2015年）》，云南將再新開設7個一類口岸，即西雙版納關累水運口岸、瑞麗鐵路口岸、騰沖和芒市機場口岸，以及田蓬、都龍、勐滿3個公路口岸。

（二）基礎設施得到改善，通關便利化程度提高

目前，云南省口岸查驗基礎設施建設全面推進，已完成瑞麗、河口、磨憨、孟連、南傘等口岸16個新建聯檢樓和查驗貨場建設；騰沖猴橋、天保、章鳳、勐康、都龍等口岸14個聯檢查驗設施在建中；電子口岸平臺基礎設施建設進一步完善，通關效率提高。全省重點口岸90%的本地邊民使用自助通關系統，人員出入境速度提高到5～8秒，企業賬冊備案時間從幾天縮短到半個工作日左右，報關時間平均從三小時縮短到三四十分鐘。

（三）沿邊開發帶動了地方經濟發展

2012年云南省對外貿易額達到210億美元，增長31%。其中出口總額100.18億美元，增長5.8%，出口拉動GDP增長2.3個百分點；進口總額109.87億美元，增長67.6%，進口拉動GDP增長7.4個百分點。 2013年，全省外貿進出口總額達258.29億美元，比上年增長22.9%。出口拉動GDP增長23.8個百分點，進口對GDP的拉動則有所下降。

（四）重點口岸龍頭作用突出，輻射帶動效應日益明顯

2013年，全省23個口岸進出口額達118.5億美元，三年翻了一番；進出口貨運量1191萬噸，同比增長40.4%；出入境人員2935萬人次，同比增長18.4%；出入境交通工具559萬輛（艘、架、列）次，同比增長 26.7%。 2013年口岸進出口額是 “十一五”末的2.2倍；進出口貨運量是“十一五”末的1.3倍；出入境交通工具首次突破500萬輛（艘、架、列）次，沿邊開放新高地效應初顯。五大口岸四項指標比重均占全省口岸的65%以上，其中口岸出入境人員指標占全省口岸出入境人員總數的71%。

（五）促進了云南與世界各國的經濟聯系

截至2013年，全省貿易伙伴已達的179個，貿易范圍幾乎覆蓋了全球所有國家和地區。 與東盟貿易額為109億美元，增長61%，占全省外貿額比重達42.2%。與發達市場歐盟、美國貿易額分別為17.4億美元和12.4億美元，增長57.1%和1.3倍，占全省外貿額比重由上年的7.8%升至11.5%； 與臺灣、韓國貿易額分別由上年的2.7億美元和1.3億美元增加到11億美元和10.2億美元；與南亞國家貿易額為7.8億美元，增長35.6%。

（六）邊合區建設取得突破性進展

2012年，云南省出臺了《云南省人民政府關于加快推進邊境經濟合作區建設的若干意見》，提出云南省加快推進建設麻栗坡（天保）、耿馬（孟定）、騰沖（猴橋）、孟連（孟阿）、瀘水（片馬）和勐臘（磨憨）六個省級邊境經濟合作區，并積極爭取國家將其批準升級為國家級邊境經濟合作區的明確意見。2013年9月28日，國務院正式批準在臨滄市設立邊境經濟合作區，定名為臨滄邊境經濟合作區，實行現行邊境經濟合作區的政策。2013年12月16日紅河綜合保稅正式獲得國務院批準，成為云南省第一個綜合保稅區。

二、云南省提升沿邊開放面臨的主要問題

（一）以陸路交通為主，物流成本較高

云南的對外開放主要以內陸路交通為主，絕大多數貨物運輸與旅客運輸均以公路和鐵路運輸為主，特別是公路運輸承擔了主要運輸任務。2011年，云南省貨物運輸總量、旅客運輸總量中公路的占比分別為81.1%、88%，鐵路的占比分別僅為17.6%、8.5%。以公路為主的交通運輸結構及較為滯后的交通建設，所帶來的直接結果就是物流成本偏高。發達國家的物流成本一般只占GDP的10%以下，我國為18%，云南則高達24%。較高的物流成本極大地限制了云南與外界的聯系，成為制約云南對外開放發展的主要因素之一。

（二）自我發展能力弱，政策依賴度較強

云南地處我國西南邊疆，遠離經濟中心、政治中心、文化中心，雖然經歷了三十多年的改革開放，并取得了較大的成績，但與沿海發達地區相比，不論是在市場發育、經濟發展，還是在商品意識、社會建設、文化發展等方面都還存在較大差距。其所反映出來的就是自我發展能力不足，對國家政策的依賴度較強。一是財力不足。2013年，云南省地方財政自給率僅為39.32%，這表明云南經濟社會的發展在很大程度上需要依賴國家財力的大力支持。二是金融支撐不足。一方面金融機構不完善，銀行金融機構多，非銀行金融機構少，而在一些邊境縣除了農業銀行和農村信用社外，再無其他金融機構。另一方面，資本市場發展緩慢。2013年，云南上市公司通過A股市場籌集資金253.4億元，僅占全國的6.6%，債券籌資501.8億元，僅占全國的1.37%，云南資本運作遠遠低于東部省區，利用資本市場籌集資金、推動經濟發展的能力相對不足。三是科技創新不足。2012年，全省R&D經費占GDP的比重僅有0.64%，R&D經費投入強度、企業R&D經費支出和省財政科技投入占財政支出比重3項指標僅為全國的1/3。四是人力資本不足。從第六次全國人口普查情況來看，云南每10萬人中具有大專文化程度的人口占總人口比重和每10萬人中具有高中文化程度的人口占總人口比重分別為8.4%和5.78%，均低于全國8.7%和13.1%的平均水平。由于以上因素的影響，云南很難單純依靠自身的力量來實現對外開放的快速發展，這在客觀上決定了云南對國家政策的依賴性。

（三）邊境口岸城市經濟發展水平低，對沿邊開放支撐不足

云南作為一個邊疆民族地區，其邊境口岸地區多為少數民族集居區，由于受到各種因素的制約，這些地方經濟發展長期處于低水平狀態，基礎設施落后、產業發展能力弱、抗風險能力較差。2013年，25個邊境縣的人口總數為650.56萬人，占全省總人口的14.49%，生產總值僅占全省的10.03%，全部工業增加值僅占7.51%。在三次產業比重中，絕大多數邊境口岸縣第一產業比重都超過20%，有的甚至高達45%以上，而第二產業所占比重普遍較低，這說明云南邊境口岸縣城多數仍然是一個農業縣，工業發展嚴重不足，缺乏產業支撐。

（四）毗鄰國家經濟發展相對滯后，難以與之做大貿易規模

云南主要貿易伙伴國集中在東南亞、南亞地區，而這一地區除少數國家經濟較為發達外，多數都是世界上最不發達的國家。例如云南最大的貿易伙伴緬甸，2013年人均GDP在世界排156位。其他主要貿易伙伴，越南排在130位，老撾排139位，印度排138位，印尼排113位，菲律賓排122位。這些國家經濟總量小，購買力弱，資金、技術缺乏，生產力發展水平不高，在與之進行貿易往來中，很難像當年我國沿海地區與美、歐、日等發達國家和地區那樣形成貿易的大進大出，貿易規模在短期內很難有大的突破。

三、培育沿邊開放新優勢，進一步提升沿邊開放水平

面對國際國內發展新形勢，云南省要進一步提升沿邊開放，必須緊緊抓住國家對外開放戰略調整，突出“西向開放”戰略機遇，在深化開放發展中，加快培育沿邊開放新優勢，提升云南開放水平，使云南成為帶動區域經濟發展新的增長極。

（一）培育人文交流平臺新優勢

隨著我國經濟的快速發展，周邊國家對我們心存疑慮，這也是“中國威脅論”得以在此立足的原因。云南與東南亞、南亞國家山水相連，民族同根、文化同源，歷來交往密切，擁有良好的人文交流基礎。我們應全力搭建人文交流平臺，在加快推進商務合作的同時，采取舉辦區域合作論壇、開展院校合作培訓、民族文化交流等方式，不斷拓展和深化與東南亞、南亞各國的人文交流，促進相互了解，擴大合作共識，讓云南成為我國與東南亞、南亞各國進行文化交流與合作的平臺。

（二）培育產業聚合效應新優勢

充分發揮區位帶動作用，用好“橋頭堡”政策、試驗區政策、沿邊金融綜合改革政策、邊境經濟合作區政策及保稅區政策，推進滇中產業新區、瑞麗提升沿邊開發開放試驗區、臨滄邊境經濟合作區、紅河保稅區及西雙版納磨憨跨境經濟合作區的建設，通過引進節能環保產業、新一代信息技術產業、生物產業、現代裝備產業、新能源產業、新材料產業、現代服務業等一批戰略性新興產業的代表性企業，改變云南產業弱小的現狀，逐步形成滇中地區與沿邊地區互為影響、互為帶動、互為促進的產業聚合優勢，為云南提升沿邊開放培育良好的產業基礎。

（三）培育沿邊金融服務新優勢

抓住昆明區域性國際金融中心及沿邊金融綜合改革試驗區建設的機遇，盡快健全和完善金融機構組織，建立多層次多元化的資本市場，充分利用現代信息技術，推進智慧金融建設，開發和擴大金融服務產品，激活金融服務市場，為跨境經濟合作、擴展對外貿易及對外投資提供強有力的金融服務支撐，引進戰略合作伙伴，加強與東南亞南亞國家間的金融合作，開發創新具有云南沿邊金融發展特色的網絡金融產品和網絡金融交易模式，構建符合云南經濟社會發展的金融模式。

（四）培育國際國內兩個市場新優勢

在國家推進“一帶一路”戰略，拓展國際合作空間的背景下，云南應積極參與到“一帶一路”建設中來，充分利用“孟中印緬經濟走廊”和“中新經濟走廊”建設的機遇，通過加強與東南亞、南亞各國的溝通交流合作，為國內企業搭建合作平臺，并引導企業做好對外投資項目的選擇，增強國內企業在東南亞、南亞市場上的競爭力。同時，立足云南資源優勢，有重點地培育和扶持國內市場效益好、前景廣的產業項目，積極擴展國內市場，把云南建設成為聚合中國西南及南亞市場要素的核心區域和制造業中心，不斷增強云南的經濟集聚效應和輻射能力。

（五）培育點線結合的區域開發開放新優勢

培育點線結合的區域開發開放新優勢，充分發揮滇中地區的經濟集聚功能，通過打造滇中城市經濟圈來為云南沿邊開放的提升提供腹地支持。一方面，充分利用滇中4城在經濟上的互補性，增強各地在資源利用和產業發展方面的有效合作，打造區域優勢，形成區域合力，帶動全省經濟的發展；另一方面，以瑞麗、河口、勐臘及臨滄邊合區為支點，打造沿邊經濟帶，協調整合滇中地區與沿邊地區的資源利用、產業布局、功能區域規劃等，減少相互之間的過度競爭，避免低水平重復建設，實現區域一體化發展，為云南提升沿邊開放奠定堅實的經濟基礎。

（作者單位：中共云南省委黨校）