疾控中心收入分類與財務管理探析

張紅妹

摘要：隨著我國經濟的發展和醫療衛生事業體制機制的不斷改革，疾病預防控制中心收入分類及財務管理的管理機制和方式也發生了巨大的改變。人們的生活水平提高，醫療衛生事業越來越得到了人們的重視。人們關注度的提高，對疾病預防控制中心收入分類和財務管理也會有一定的影響。文章分析了疾病預防中心主要的經濟來源，對加強疾控中心收入和財務管理的重要性進行了討論，并就現存在一些問題提出了建議。

關鍵詞：疾病預防控制中心；收入分類；財務管理

新時期以來，國庫集中支付制度和政府收支分配的不斷發展完善對收入分類、財務管理的管理機制產生巨大的影響。2012年4月，財政部頒布實施的《事業單位財務規則》（財政部第72號）明確指出事業單位收入是事業單位為開展業務活動及其他活動，依法取得的非償還性資金。所以，根據資金的來源可以分為經營收入、上級補助收入、附屬單位上繳收入、財政補助收入、事業收入和其他收入等。疾病預防防控中心屬于國家公益事業單位，一般主要負責國家相關疾病預防和控制工作、相關的培訓教育、相關衛生狀況的監督保障、相關的科學研究。疾病預防控制中心的功能保證了人民群眾的正常生活，所以疾控中心在醫療事業中有著非常重要的地位，它有利于我國創造健康的衛生環境，有利于維護社會的安定和諧。

近年來，隨著人民生活水平的不斷提升，我國醫療衛生事業也在不斷的進步與發展，人民群眾的平均壽命也在不斷提高，對于自身的健康狀況也日益重視，對各類重大疾病也樹立了預防的理念，加大了對各類疾病的了解。因此，為了滿足人民群眾的各種合理要求，防控中心的管理機制也要做出相應的改變，于此同時，會相應的對收入分類和管理機制進行合理的改革。

一、疾病預防控制中心收入分類及財務管理活動的特征

疾病預防控制中心收入分類主要可分為財政補助收入與事業單位收入兩大類。財政補助收入指從同級財政部門取得的各類財政撥款，包括基本支出補助和項目支出補助。作為全額撥款事業單位，疾病預防控制中心從同級財政部門取得的財政撥款是其收入的主要來源。在財務管理中，取得的財政補助收入應在按照收支功能分類管理的基礎上，再按照支出經濟分類進行管理。事業收入是疾病預防控制機構開展疾病預防控制、衛生應急、科學研究等專業業務活動及其輔助活動所取得的收入，是單位收入的重要來源，按來源渠道可進一步分為采用財政專戶返還方式管理的事業收入（如衛生檢測檢驗收入），本級橫向財政撥款（從本級財政部門以外的“同級單位”取得的財政撥款，如國家疾控中心從科技部、環保部等取得的撥款，省疾控中心從本省科技廳、環保廳等取得的撥款）、非本級財政撥款（如國家疾控中心從北京市有關部門取得撥款）、橫向合作收入（如從世界衛生組織、聯合國兒童基金會、全球基金等國際組織及其他單位取得的收入）、教育培訓收入（如研究生培養學費收入）、學術雜志收入（學術雜志版面費、廣告費等收入）等。事業收入在按照來源渠道分類管理的同時，應按照 2013 年 1 月起執行的新《事業單位會計制度》要求區分專項資金和非專項資金進行管理，對于專項資金，還應繼續按照收支功能分類分設明細項目進行核算。

財務資金是疾病預防控制中心保證工作正常運轉的經濟命脈。為了保證疾控中心收入工作分類的正常運轉且充分的利用資金，良好的財務管理方式必不可少。疾控中心是屬于帶有公益性質的事業單位，其收入分類和財務管理具有明顯的特征。從疾控中心的公益性的角度來看，國家財政為其提供經濟支持，沒有籌措資金的負擔；從疾控中心是事業單位的角度來看，疾控中心的財務管理活動主要是各種用品的進出量、各種費用的支出和收入及核算員工工資的相關工作，產生賴賬和壞賬的幾率極低。

控制和預防傳染病的爆發和擴散是疾控中心的主要工作職能，為了更好服務人民群眾，要充分考慮到人民群眾和社會效益。縱觀全局，固定資產管理、應收賬目、收入考核、成本控制是疾控中心的收入分類和財務管理需要涉及到的主要相關內容。把握好成本控制需要一定的技巧，要有好的效果，可從源頭入手并結合合理的管理方式進行控制。建立完善的財務運轉中的管理機制，具有極其重要的意義。

二、疾病預防控制中心收入分類和財務管理活動中存在的主要問題

（一）財務管理機制不夠完善

一方面，基于疾控中心是公益性事業單位的特殊性，國家根據預算撥款。因為沒有成本和銷售的壓力，使其缺乏了內部控制，以至于疾控中心失去了去完善各種制度的動力；另一方面，疾控中心在核算成本時不夠精細，很大程度上降低了資金利用率。疾控中心的成本核算和財務管理的有效性還受到了現今會計制度的制約。

（二）對疾控中心的財務管理和收入的把握不夠準確

疾控中心的經濟來源是國家財政撥款，沒有資金不足的擔憂，因此不具有競爭和生存壓力。疾控中心不用在成本控制上花過多的資源，也沒有動力去做好財務分析，不能準確的掌握資金的流動方向和控制各項消費的成本，所以疾控中心的競爭力嚴重不足并且不注重經濟效益的提高。

（三）內部控制的結構不完善

內部控制結構相對比較混亂，人員分工不夠明確，崗位有時會出現人員嚴重不足的現象，致使工作的堆積，工作進度停滯不前，嚴重的影響了工作效率；有時又出現人多辦事少的現象，沒能夠充分利用資源，造成了嚴重的經濟資源浪費。財務工作分工的不明確導致了不能準確的把握資金和固定資產的具體情況，容易出現腐敗的不良現象。

（四）信息化程度不夠完善，財務人員的素質有待提高

隨著經濟的快速發展，我們進入了信息時代，疾控中心的信息化程度還跟不上時代的節奏，信息化水平相對較低，收集數據和處理數據的能力有待提高。由于專業知識更新快，多數的員工沒能夠及時的學習和運用新的專業知識，在工作中只是憑長期的工作經驗做事，所以在某些方面的能力缺失，嚴重影響了工作效率。

三、可行性對策和建議

（一）建全核算機制

疾控中心需要加強成本預算的工作，對其提出新的要求，并保證相關工作能夠按質按量的完成。財務管理人員需要了解成本花費的各個環節，在進行成本分析和核算的時候，要周全、詳細的考慮各個環節，把人力資源成本、物資成本、操作成本等進行詳細的歸納、分析、總結，減少疾控中心在運營的過程中出現的錯誤和損失，保證所提供數據的準確性。

（二）完善收入分類和財務管理制度

除了要做好成本核算，還需要加強做好財務分析的工作，制定相應的制度，提高員工的積極性，做好各項收支的分類，并對其做一個詳細完整的分析，以確保能夠準確的掌握資金的流動方向和控制各項消費的成本，提高疾控中心的競爭力和保證經濟效益能夠保持并提高資金使用率。

（三）建立健全控制系統

首先，疾控中心的財務管理人員的分工要明確具體，工作人員需要熟悉本單位各項工作的工作程序，準確把握控制的理念，保證能夠充分的利用國有資產，提高利用率，確保國有資產的增值和保值。其次，對于資金的流轉，疾控中心的管理層和相關的財務人員要能夠準確地把握和控制。把控控制的外部環境和保證控制系統的有效性、加強信息的傳遞工作、吸納全面發展的人才等控制體系有助于提高工作效率。建立相應的盤查制度，能夠保證國有資產的完整性和安全性。

（四）更新信息化管理系統

引進先進的信息化軟硬件設施，使用標準化、程序化和規范化的程序，能夠提高正確信息的接收率，減少可避免因素帶來的損失，保全國家的財產安全。疾控中心的優勢之一就是能較快的引進高端先進的配套設備，有利于對疫病疫情的監控，能高效的處理突發疫情。疾病控制預防的工作要在信息化中有新的突破，必須提高疾控中心的科學化的水平程度。

（五）提高收入分類和財務管理的意識

對疾控中心的工作人員進行培訓，學習收入分類和財務管理的前沿知識，了解相關的影響因素和會計制度。提高人員自身的知識和業務技能，準確預測潛在的風險，做好規避方案，確保工作能夠正常的展開。

四、結語

根據以上觀點，疾控中心在收入分類和財務管理方面還不夠成熟完善。在實際的操作的過程中，發現有不少需要改進和完善的地方。隨著步入信息時代，疾控中心需要建立健全內外部的控制系統，建立完善的信息化機制。工作人員要端正工作態度，努力積極的提高自身能力技能和樹立先進的財務管理理念，科學合理的解決在工作過程中遇到的困難和問題，提高工作效率，保證疾控中心的正常運轉，使疾控中心能更好、更科學有效的開展收入分類和財務管理的工作。

參考文獻：

[1]顏素珍.完善疾病預防控制機構財務內控制度[J].財經界，2010（11）.

[2]董維亞，許國章.疾控機構財務管理面臨的新形勢[J].浙江預防醫學，2011（05）.

[3]孫心萍.縣級疾控中心實施成本核算初探[J].財經界（學術版），2011（05）.

（作者單位：福建省南平市疾病預防控制中心）