我國社會轉(zhuǎn)型中的風(fēng)險及其治理

趙云亭

摘 要：“植入式”“壓縮式”“全面式”的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程造成中國社會兼具復(fù)雜性和兩重性，出現(xiàn)了風(fēng)險共生現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙了社會的成功轉(zhuǎn)型。通過對中國社會轉(zhuǎn)型的復(fù)雜性研究，探討社會轉(zhuǎn)型與風(fēng)險共生的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，“壓縮式”的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程是風(fēng)險共生的根源所在，其背后是缺乏有效的風(fēng)險預(yù)防和治理體系。所以，建構(gòu)關(guān)于風(fēng)險的全方位的現(xiàn)代化復(fù)合治理模式，對抵御和化解轉(zhuǎn)型風(fēng)險具有重要意義。

關(guān)鍵詞：社會轉(zhuǎn)型;轉(zhuǎn)型風(fēng)險;風(fēng)險治理;復(fù)合治理模式

中圖分類號：C91 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2015）17-0031-03

當(dāng)下，中國正處于快速轉(zhuǎn)型期，也是轉(zhuǎn)型的深水期，中國社會面臨前所未有的挑戰(zhàn)，其復(fù)雜性是難以想象的。社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌引發(fā)了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會全面轉(zhuǎn)型，社會難以適應(yīng)，出現(xiàn)社會轉(zhuǎn)型病癥，結(jié)果便是風(fēng)險共生的局面，嚴(yán)重影響社會的良性運(yùn)行。風(fēng)險倒逼改革，從社會轉(zhuǎn)型的國情出發(fā)，準(zhǔn)確診斷我國轉(zhuǎn)型風(fēng)險的成因及特點(diǎn)，建構(gòu)關(guān)于風(fēng)險的全方位的現(xiàn)代化復(fù)合治理模式已迫在眉睫。

一、社會轉(zhuǎn)型與社會風(fēng)險的概念界定

社會變遷是人類社會的內(nèi)在特征，是人類社會“發(fā)展”的基本方式之一。而每一次大的社會變遷都是一次社會轉(zhuǎn)型。因此，轉(zhuǎn)型對于人類社會而言具有普遍性。事物發(fā)生轉(zhuǎn)型必將導(dǎo)致事物的運(yùn)行方式、內(nèi)在結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，“轉(zhuǎn)型是指事物從一種運(yùn)動型式向另一種運(yùn)動型式過渡的過程。轉(zhuǎn)型既包括事物結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，也包括事物運(yùn)動機(jī)制的轉(zhuǎn)換。”[1]所謂社會轉(zhuǎn)型是“指社會結(jié)構(gòu)和社會運(yùn)行機(jī)制從一種形態(tài)向另一種形態(tài)的轉(zhuǎn)型”[1]。從社會轉(zhuǎn)型的定義可以看出，每一社會在發(fā)生深刻社會變遷時，都將面臨社會轉(zhuǎn)型。本文所指的社會轉(zhuǎn)型是中國現(xiàn)代化的社會轉(zhuǎn)型過程。從廣義上講，中國現(xiàn)代化的社會轉(zhuǎn)型過程從1840年鴉片戰(zhàn)爭即已開始，到目前為止，大體經(jīng)歷了三個階段：第一個階段是1840年——1949年的探索階段，這一階段實(shí)現(xiàn)了中華民族的獨(dú)立，建立了中華人民共和國;第二階段是1949年——1978年的慢速轉(zhuǎn)型階段，為快速轉(zhuǎn)型奠定了一定基礎(chǔ);第三階段是1978年至今的快速轉(zhuǎn)型階段，實(shí)現(xiàn)了中華民族的迅速騰飛。本文所指的社會轉(zhuǎn)型主要是指第三階段的社會轉(zhuǎn)型，是指從以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的總體性社會向以市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的多元社會的轉(zhuǎn)型，是傳統(tǒng)型社會向現(xiàn)代型社會的轉(zhuǎn)變過程，即“從農(nóng)業(yè)的、鄉(xiāng)村的、封閉的半封閉的傳統(tǒng)型社會向工業(yè)的、城鎮(zhèn)的、開放的現(xiàn)代型社會的轉(zhuǎn)型”[2]。中國社會轉(zhuǎn)型的加速制造了大量的轉(zhuǎn)型風(fēng)險，而當(dāng)下正是風(fēng)險變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)問題的“矛盾凸顯期”。

風(fēng)險意味著損失的不確定性，是指“具有一定危險的可能性，是沒有發(fā)生的災(zāi)難，預(yù)示著可能面臨的具有不確定性的危機(jī)狀態(tài)和災(zāi)難性危險，這既是人們的一種主觀臆測，但是發(fā)生后又是一種客觀事實(shí)”。相較風(fēng)險而言，社會風(fēng)險強(qiáng)調(diào)的是風(fēng)險的社會性和制度性，“是指社會系統(tǒng)運(yùn)行存在潛在的不穩(wěn)定因素，這些不穩(wěn)定因素在一定條件下會破壞系統(tǒng)的穩(wěn)定，導(dǎo)致系統(tǒng)的瓦解，最終形成危機(jī)”。①

中國社會正處于轉(zhuǎn)型的加速期，從國內(nèi)外形勢而言，這一時期既是中國的“戰(zhàn)略機(jī)遇期”，又是“矛盾凸顯期”。直面風(fēng)險，在我國現(xiàn)代化的社會轉(zhuǎn)型過程中認(rèn)識和分析風(fēng)險，通過建立復(fù)合式的現(xiàn)代化風(fēng)險治理模式，提高我國應(yīng)對和抵抗風(fēng)險的能力。

二、轉(zhuǎn)型中的中國社會及其風(fēng)險問題

我國社會的發(fā)展與社會轉(zhuǎn)型有內(nèi)在的聯(lián)系，轉(zhuǎn)型是中國變革和發(fā)展的主線和動力源。中國正處在從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代化社會轉(zhuǎn)型的過渡時期，社會各方面無不受到轉(zhuǎn)型力量的影響和塑造，從這一層意義上講，中國社會是一個轉(zhuǎn)型社會。快速轉(zhuǎn)型的中國社會的鮮明特點(diǎn)是復(fù)雜性、兩重性、過渡性和不確定性，發(fā)展與風(fēng)險并存，社會轉(zhuǎn)型過程伴隨著社會風(fēng)險。

現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程的起因及其風(fēng)險問題。植入式現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程，意味著我國的社會轉(zhuǎn)型是被動開啟的，是受“外擾動”刺激發(fā)生的，是非原生型的，所以才有李鴻章“中國處在三千年未有之大變局”中。植入式現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程是我國社會風(fēng)險的總源泉。具體表現(xiàn)如下，首先會造成一種發(fā)展“不適應(yīng)癥”。植入“現(xiàn)代現(xiàn)象”需要中國本土對其適應(yīng)，但我國具有獨(dú)特的民族傳統(tǒng)、社會文化和價值體系。于是，便有了傳統(tǒng)與現(xiàn)代的沖突，中西之間的沖突，這兩種沖突便是“不適癥”的表現(xiàn)。這兩種沖突成為當(dāng)下經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等不同領(lǐng)域中的風(fēng)險因子，產(chǎn)生了眾多的社會問題。其次“植入式”的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型使我國受到外在的“遲發(fā)展效應(yīng)”的影響和制約，使轉(zhuǎn)型風(fēng)險更具復(fù)雜性。這種遲發(fā)展效應(yīng)給我國帶來最大的影響是發(fā)展道路和戰(zhàn)略目標(biāo)難以選擇，趕超心理難以克服，無法按照自然的演進(jìn)變遷過程制定政策。“遲發(fā)展”意味著只能通過“壓縮”的發(fā)展方式才能實(shí)現(xiàn)趕超。這給我國帶來的陣痛無法估量，潛在的風(fēng)險無法預(yù)測。另外遲發(fā)展效應(yīng)給中國發(fā)展構(gòu)成了雙重制約：一是制度和理念層面的制約;二是話語建構(gòu)形成的制約。這雙重制約為中國在發(fā)展的向度上強(qiáng)設(shè)了一種規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，這種標(biāo)準(zhǔn)意味著中國在發(fā)展的過程中，面對的是三個世界的“共時性問題”，即中國所處的“發(fā)展中世界”、西方提供的“現(xiàn)實(shí)未來”的現(xiàn)代世界和“話語未來”的虛擬世界。這三個世界的問題在中國轉(zhuǎn)型的過程中都要考慮，所以，中國的風(fēng)險問題比任何一個國家更具復(fù)雜性和難預(yù)測性。最后植入型的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程會造成三種轉(zhuǎn)型風(fēng)險。第一種是由于中西、古今在物質(zhì)生活方面的巨大差距，會使人們形成強(qiáng)烈反差，造成盲目風(fēng)險;第二種是社會運(yùn)行失控風(fēng)險，由于轉(zhuǎn)型中結(jié)構(gòu)的脆弱性，一旦遇到挫折很容易造成社會運(yùn)行失控;第三種是連鎖反應(yīng)風(fēng)險，植入式的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程，是一種全面的轉(zhuǎn)型過程，經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各方面都需要在本土特點(diǎn)的基礎(chǔ)上做出適應(yīng)和調(diào)整，牽一發(fā)而動全身，矛盾和問題的連鎖反應(yīng)增加了我國轉(zhuǎn)型的風(fēng)險。

我國社會轉(zhuǎn)型的主要內(nèi)涵及其風(fēng)險問題。我國社會轉(zhuǎn)型的主要內(nèi)容包括三個方面：社會結(jié)構(gòu)、社會運(yùn)行機(jī)制以及價值觀念體系。一是社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌同步啟動引發(fā)風(fēng)險共生問題。社會結(jié)構(gòu)主要是指“一個社會中社會地位及其相互關(guān)系的制度化和模式化了的體系。社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型就是不同的地位體系從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型的轉(zhuǎn)型”[2]。改革開放以來的中國發(fā)展，最大的特點(diǎn)是社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌同步進(jìn)行。這種雙重轉(zhuǎn)型給社會帶來的改變短時間內(nèi)是無法完全協(xié)調(diào)的。舊的結(jié)構(gòu)體系被打破，但是新的體系和機(jī)制無法在短時間內(nèi)形成，出現(xiàn)社會失范現(xiàn)象，例如貧富差距過大、信任危機(jī)、道德失范、環(huán)境污染、官民矛盾加劇。

二是社會運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)型及其風(fēng)險問題。所謂社會運(yùn)行機(jī)制是指“影響社會運(yùn)行諸因素相互聯(lián)系的方式，以及這些因素對社會運(yùn)行產(chǎn)生影響的作用原理和作用過程”[1]。在社會轉(zhuǎn)型的過程中，社會運(yùn)行機(jī)制會隨之改變，缺乏穩(wěn)定性，同時，不同種類的社會運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)型的速度和深度不同，會出現(xiàn)摩擦，進(jìn)而產(chǎn)生風(fēng)險。從以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的總體性社會向以市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的多元分化社會轉(zhuǎn)型之前，社會系統(tǒng)的一切歸國家掌管，不存在獨(dú)立于國家的社會領(lǐng)域，所以缺少產(chǎn)生風(fēng)險的制度環(huán)境，更缺乏產(chǎn)生風(fēng)險的心理?xiàng)l件。經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌帶動社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，不同功能領(lǐng)域的社會運(yùn)行機(jī)制開始出現(xiàn)新的動態(tài)。社會動力機(jī)制由轉(zhuǎn)型前的靠國家動員、成員自覺變?yōu)椤拔锔偺鞊瘢m者生存”的競爭原則;社會整合機(jī)制由原來的單位制和身份制變?yōu)橐岳鏋闇?zhǔn)，社會關(guān)系市場化、貨幣化;社會控制機(jī)制在轉(zhuǎn)型前主要是靠傳統(tǒng)權(quán)威和感召權(quán)威，人大于法，而在轉(zhuǎn)型期，法理權(quán)威開始慢慢登上舞臺，但是人治并沒有退出歷史舞臺，出現(xiàn)人治與法治共舞的局面，兩者的矛盾和沖突不斷;經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌由經(jīng)濟(jì)的核心區(qū)域深入教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、住房等社會保障領(lǐng)域，社會保障領(lǐng)域的市場化過程把全國人民拋向了市場，受益的大部分是體制內(nèi)成員，造成現(xiàn)在的官民矛盾。

三是價值觀念的多元化及其風(fēng)險問題。價值觀念的轉(zhuǎn)變預(yù)示著社會轉(zhuǎn)型以深入人心，對整個社會產(chǎn)生了深刻的影響。起初是隨著社會轉(zhuǎn)型的深入，價值觀念不斷發(fā)生變化，但是，已變化的價值觀念會對社會轉(zhuǎn)型產(chǎn)生推動或制約作用。改革開放以來，在價值觀念方面的轉(zhuǎn)型突出的表現(xiàn)在中西和古今文化的沖突，可謂是“多元并存，新舊交替”。我國猶如一塊“壓縮餅干”，傳統(tǒng)、現(xiàn)代、后現(xiàn)代的文化價值觀念呈現(xiàn)一種復(fù)合性和共時性的特征。轉(zhuǎn)型過程中，既有傳統(tǒng)的、保守的價值觀念的繼續(xù)存在并阻礙新的價值觀念的形成，也有伴隨著現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程形成的新的價值觀念，同時更大的文化風(fēng)險在于價值觀念的真空，即新舊價值觀念并非是無縫對接的，當(dāng)舊的、傳統(tǒng)的價值觀念在遭到破壞時，與改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)的新的價值觀念并未形成，出現(xiàn)價值真空。價值觀念在社會轉(zhuǎn)型中的這三種表現(xiàn)以及它們的相互影響成為當(dāng)下文化風(fēng)險的主要根源。如果說計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代是以集體觀念為中心的總體性社會，那么改革開放以來則是以自我觀念為中心的多元化社會，而且這種自我觀念更多的是自利觀念，這無疑會給整個社會帶來風(fēng)險和威脅。

總之，植入式與外生性的轉(zhuǎn)型起因、社會轉(zhuǎn)型的主要內(nèi)涵加上轉(zhuǎn)型社會自身具有不穩(wěn)定性、不確定性、脆弱性，造成社會整體的結(jié)構(gòu)性斷裂、社會失控，是當(dāng)下我國風(fēng)險共生的源頭，這為我們科學(xué)應(yīng)對轉(zhuǎn)型風(fēng)險提供了條件。

三、建構(gòu)應(yīng)對中國轉(zhuǎn)型風(fēng)險的復(fù)合治理模式

風(fēng)險與人類社會的發(fā)展相伴隨，有發(fā)展就會有風(fēng)險，無法逃避，尤其是在社會轉(zhuǎn)型期，轉(zhuǎn)型風(fēng)險時刻存在。所以，我們應(yīng)該看到風(fēng)險的普遍性和兩重性，正確認(rèn)識風(fēng)險，以積極的態(tài)度對待之，“減縮社會代價，增促社會發(fā)展”。轉(zhuǎn)風(fēng)險為發(fā)展機(jī)會，科學(xué)的治理風(fēng)險，需要從三個方面入手：一是風(fēng)險態(tài)度和意識方面;二是科學(xué)的風(fēng)險管理方面;三是從社會轉(zhuǎn)型入手，以科學(xué)的轉(zhuǎn)型發(fā)展觀化解轉(zhuǎn)型風(fēng)險。

首先，培養(yǎng)公眾面對風(fēng)險的正確態(tài)度，強(qiáng)化公眾的風(fēng)險意識。當(dāng)對風(fēng)險進(jìn)行清晰的考察后，面對風(fēng)險的態(tài)度就成為治理風(fēng)險的出發(fā)點(diǎn)，沒有正確的風(fēng)險態(tài)度和意識，就無法制定正確的風(fēng)險治理策略。面對風(fēng)險主要有兩種心態(tài)：一種心態(tài)是盲目樂觀，很多專家系統(tǒng)持有這樣的心態(tài);另一種心態(tài)是極度悲觀，不能認(rèn)識風(fēng)險的實(shí)質(zhì)。上述兩種心態(tài)都是不正確的，是對正確治理風(fēng)險的威脅。所以應(yīng)該加強(qiáng)對公眾的風(fēng)險知識普及，強(qiáng)化風(fēng)險教育，進(jìn)而使公眾形成積極、健康的風(fēng)險認(rèn)知，具有一定的風(fēng)險預(yù)測能力，最終能夠培養(yǎng)起公眾的風(fēng)險反思能力。另外，提升公眾的風(fēng)險反思能力還會有一系列的“潛功能”，例如，提升公民的話語權(quán)，培養(yǎng)公眾共建社會的主人翁意識等等。總之，正確的風(fēng)險態(tài)度與風(fēng)險意識有利于社會的良好發(fā)展和進(jìn)步。

其次，認(rèn)識和提升國家在風(fēng)險管理中的作用，建立完善的風(fēng)險管理體系。治理轉(zhuǎn)型風(fēng)險在借鑒國外經(jīng)驗(yàn)的同時，更重要的是認(rèn)清國情。中國式社會轉(zhuǎn)型是國家推動和主導(dǎo)的，國家力量的存在是社會順利轉(zhuǎn)型的保障。據(jù)此，我們應(yīng)該清楚地認(rèn)識到國家在治理轉(zhuǎn)型風(fēng)險中的主體地位，提高國家在治理風(fēng)險中的有效性。建立起以國家為主體，多元主體共同參與的風(fēng)險治理體系。同時，應(yīng)充分發(fā)揮國家在風(fēng)險分配中的作用，使風(fēng)險分配更加公平，還應(yīng)該突破民族—國家的界限，共同合作，應(yīng)對風(fēng)險。

另外，完善的風(fēng)險管理體系是治理風(fēng)險的重要保障。完善的風(fēng)險管理體系應(yīng)該包括以下三部分：風(fēng)險監(jiān)測、評估、預(yù)警和報(bào)警部門;風(fēng)險管理部門;風(fēng)險制度建設(shè)。對風(fēng)險的治理我們應(yīng)該以規(guī)避風(fēng)險為第一選擇，所以建立科學(xué)的監(jiān)測、評估、預(yù)警和報(bào)警系統(tǒng)在治理風(fēng)險中至關(guān)重要。同時應(yīng)該成立風(fēng)險管理部門并提高它們的抗御風(fēng)險能力，一旦社會風(fēng)險轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)問題，風(fēng)險管理部門應(yīng)該做好“善后工作”，以將風(fēng)險的危害降低到最小。治理風(fēng)險應(yīng)該制度化，只有建立起完善的風(fēng)險治理制度體系才能使社會各方面發(fā)揮最大功用，用合理的制度為社會轉(zhuǎn)型保駕護(hù)航。

第三，從社會轉(zhuǎn)型過程入手，以科學(xué)的轉(zhuǎn)型發(fā)展觀促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的良好發(fā)展，從根本上減少風(fēng)險。從1840年鴉片戰(zhàn)爭開始的中國社會轉(zhuǎn)型過程，是被動開啟的，是植入型的現(xiàn)代化過程。所以，從那時起，擺在中國眼前的任務(wù)是分析西方社會為什么比中國社會的“現(xiàn)代化”程度高、找到中國社會落后的原因以及如何實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。所以，中國的社會轉(zhuǎn)型是一種“趕超轉(zhuǎn)型”，發(fā)展主義將主導(dǎo)中國的轉(zhuǎn)型過程。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，使經(jīng)濟(jì)獲得了迅速發(fā)展，但是也使“發(fā)展”絕對化，偏離了科學(xué)發(fā)展的軌道，社會被拖著向前走。所以如若從根本上治理風(fēng)險，就應(yīng)該轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，以科學(xué)的發(fā)展觀促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會的同步發(fā)展，彌合因不科學(xué)的發(fā)展帶來的結(jié)構(gòu)斷裂，實(shí)現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)論

中國“植入式”和“壓縮式”的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程決定了中國轉(zhuǎn)型風(fēng)險的共時性和復(fù)雜性。但是，我們面對轉(zhuǎn)型風(fēng)險，應(yīng)該避免盲目悲觀和極度樂觀的態(tài)度，認(rèn)識其普遍性和雙重性，通過轉(zhuǎn)變“經(jīng)濟(jì)驅(qū)動型”的發(fā)展觀念，在“社會驅(qū)動”的發(fā)展觀念指導(dǎo)下，進(jìn)行科學(xué)轉(zhuǎn)型，并輔以復(fù)合式的風(fēng)險治理體系，進(jìn)而由里及表，由內(nèi)及外，內(nèi)外結(jié)合，從根本上化解轉(zhuǎn)型風(fēng)險，促進(jìn)社會的良性發(fā)展。

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