淺談突發事件與媒體應急機制建設面臨的問題與挑戰

肖德華

摘 要：當今世界，人們的交流與協作比以往更加緊密，但同時也帶來了各種各樣的問題。高頻度的突發事件，對媒體的應對和處理提出了更高的要求。本文立足于新聞工作者的角度，對媒體應急機制的建設所面臨的問題、原因及解決方案進行了簡要的分析。

關鍵詞：媒體 ?突發事件 ?應急機制建設 ?輿論引導

在21世紀的今天，伴隨著科學技術的迅猛發展，各個地區的交流變得愈加緊密。與此同時，突發事件發生的頻率也大幅增加，在信息時代的今天，媒體應如何應對和處理突發事件，對受眾作出正確的輿論引導，協調因突發事件引起的社會關系與矛盾，這是一個值得我們深思的問題。

突發事件與媒體應急機制建設的關系非常緊密。一是重大突發事件影響巨大，報道的風險也大，一不小心就會造成報道事故，因此從媒體自身的報道安全的角度考慮，制定預案是十分重要的。二是我國新聞事業競爭不斷加劇，媒介環境的發展變化要求媒體制定突發事件應急預案，從而提高自身的競爭力。三是我國進入突發事件的多發高危期，媒體制定重大突發事件應急機制的需求也將更為迫切。所以媒體突發事件應急機制建設只有準備充分才能迅速反應，正確應對。就目前形勢來說，媒體在突發事件中的報道滯后或失語引起公眾的強烈不滿，而個別媒體在突發事件中無原則的渲染，對公眾的認知和情感產生了不正確的輿論影響，因此從科學角度研究突發事件媒體應急機制建設的正確途徑已經成為當務之急。

一、存在問題

進入新世紀以來，我國新聞報道環境日漸寬松，突發事件報道取得了很多突破性的進展，總趨勢由過去的控制過嚴、過死向逐步寬松的方向轉變，但多少還有不盡如人意的地方。

（一）封鎖消息，延誤報道時機

例如發生在浙江的“千島湖”事件。1994年3月21日三名罪犯劫持了千島湖上的一艘游輪，并把游客趕進船艙放火焚燒，造成32名游客和船員死亡。但由于其中有24名臺灣人，涉及兩岸關系，因此當時有關部門命令所有媒體一律不準報道。直到4月10日才由新華社發布消息，將此事予以公開。“千島湖”事件本是一件沒有那么復雜的刑事案件，而有關部門卻要求媒體隱而不報，公眾獲知信息的權利得不到滿足，只能聽任海外媒體的猜測和小道消息以及謠言。“臺獨”勢力也趁機興風作浪，以此為借口，提出暫停兩岸文化交流活動，抵制臺灣民眾赴大陸旅游或者進行兩岸經濟交流活動，對于當時的政治局勢產生十分不利的影響。而這一切的原因就是因為封鎖消息，延誤報道時機。這是從最開始一直到現在的媒體應急機制建設過程中存在的最大的問題，只有把握突發事件的最佳報道時機，第一時間就站出來向受眾進行正確的輿論引導，才能贏得受眾的信任，更加完善媒體應急機制建設。

（二）避重就輕，有頭無尾

2005年吉林市的化學工廠發生事故，大量高危污染物對下游沿岸的大城市造成了嚴重污染，使得這些城市面臨重大的生態危機。面對突發事件，黑龍江政府以“管道維修”的名義發布公告，告知市民停水4天。公告發布后，各種懷疑、猜疑和謠言瘋傳開來，出現食品儲藏食物、夜間不敢睡覺、搬家躲難等現象。黑龍江省某省長后來解釋說：“我們以管道維修為由發布停水公告，對此我們是頗費斟酌的。我們顧及別人的感受，不希望產生你污染、我治理的壓力，還顧忌群眾對突如其來的災難承受不了，也顧忌涉外問題，擔心給國與國之間的關系造成影響。在中央的支持下，不到10小時，我們就糾正了這個善意的謊言，向群眾公布了真相，得到了群眾的諒解。”然而，這個“善意的謊言”使得中國在國際上給人的印象如何呢？法國《費加羅報》的報道中指出：“事件尤其凸顯了中國政府缺乏以冷靜和透明的姿態應對重大危機的能力。”這于中國的國際形象是一次極大的損害。很多惡性突發事件的報道為了避免社會恐慌而采用避重就輕的方式來處理，報道往往是有頭無尾、內容模糊，對具體內容不予披露。這種處理方式反而導致公眾的猜疑，甚至因為缺少詳細的官方報道而導致社會的恐慌。

（三）缺乏人文關懷

不少媒體在進行突發事件報道時存在人文關懷的缺失或錯位。一些重大災難性事件發生后，所謂的“生動鮮活”的現場和“人性化細節”，使得記者不顧受害主體及家屬的悲痛，追問事件發生時的場景，拍攝受害人悲痛欲絕的表情。如在汶川地震的報道中，不少記者將話筒直接伸向剛剛失去親友的災民，問他們失去親友的感受，雖然這一畫面給電視觀眾以沖擊，但對被采訪者來說無疑是在傷口上撒鹽。

二、原因分析

解決上述存在的問題，就要從根本入手，了解為什么會出現這些問題，媒體突發事件應急機制的建設出現這些問題的原因是什么？筆者認為有以下原因：

（一）觀念層面的問題

有關部門過于擔心突發事件當中包含著的許多負面新聞消息會引起社會諸多不良反應。在現實生活中，負面新聞信息是客觀存在的，新聞傳播要為受眾描繪真實、全面的社會圖景，就應當從宏觀上保證新聞中所反映社會生活的完整性和真實性，這就要求無論是正面新聞還是負面新聞都要選擇如實報道。在重大突發新聞面前，隱而不報是對受眾知情權的侵犯，長此以往媒體將失去民眾的信任導致無法承擔引導輿論的責任。雖然媒體對于負面新聞信息的傳播會帶來破壞、瓦解、腐蝕、煽情等消極功能，帶來的積極作用也是不能忽視的。

（二）制度層面的問題

我國媒體突發事件應急機制和新聞法制建設滯后。新聞媒體在應急管理體系中沒有被擺在合適的位置，受到輕視乃是家常便飯。在一些特別需要及時傳播信息的事件發生后，仍按部就班，或強調查清事故原因、弄清整個事實再予以報道，或以其敏感、性質不好認定為由久拖不報，從而失去了報道的最佳時機。另外，我國新聞法制建設也相對落后，呼吁多年的《新聞法》至今未能出臺，對采訪者和被采訪者的權利義務尚沒有系統明確的規定，對公職人員和其他知情者對必須公開的事實拒絕采訪或隱瞞事實的情況，缺乏嚴格可操作性強的懲處辦法。新聞記者在采訪突發事件時，常常遭遇拒絕進入現場、非法限制人身自由、甚至人身攻擊和毆打等暴力行為，這不僅造成了記者接近事實，獲取真實信息的困難，而且嚴重影響了公眾的知情權，進一步影響到媒體輿論監督功能的發揮。

（三） 利益層面的問題

突發事件的成因往往涉及多個方面，而負面事件的報道以及分析會對事件本身以及背后的成因進行“曝光”，使得一些地方、團體或個人的過失被公開報道。因此，為了掩飾自己在工作中的錯誤、逃避責任，相關人等多數都會采用一些手段對新聞報道進行干預。但是在信息渠道多元化的今天，民眾可以通過各種渠道獲取信息，世界上沒有不透風的墻。“無可奉告”和“踢皮球”等辦法，只能是掩耳盜鈴、自欺欺人。我國新聞媒體負責人是上級任命，媒體的利益也與地方部門密切相關，對于本地本部門范圍內的突發事件，媒體不得不唯上級“馬首是瞻”，或者保持沉默，或者避重就輕，或者“正面報道”。反而是外地或境外媒體能夠有發揮的空間，造成“本地新聞外地報”“出口轉內銷”的奇特現象。

從觀念、制度、利益方面找到了現階段媒體應急機制建設存在問題的根本原因，在今后的發展道路上，希望在媒體應急機制建設的過程中擺正新聞媒體的位置，從根本上解決這些問題的滋生繁衍。

參考文獻

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