對(duì)杭州出租車運(yùn)營(yíng)管理改革的思考

羊芳芳

近年來(lái)，出租車行業(yè)面臨的矛盾、問題越來(lái)越多：乘客埋怨“打車難”；出租車司機(jī)埋怨收入低；出租車公司抱怨經(jīng)營(yíng)難。而隨著“優(yōu)步”、“滴滴”等國(guó)內(nèi)外打車軟件的迅猛發(fā)展，使得原本就矛盾重重的出租車市場(chǎng)進(jìn)一步陷入“剪不斷理還亂”的惡性循環(huán)。由此，各界呼吁進(jìn)行出租車運(yùn)營(yíng)管理改革的聲音更是層出不窮。為加快出租車運(yùn)營(yíng)管理改革，促進(jìn)我市出租車行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，本文就推進(jìn)杭州出租車運(yùn)營(yíng)管理改革提供相關(guān)建議。

明確出租車的定位。要解決出租車運(yùn)營(yíng)管理中存在的問題，首先應(yīng)該對(duì)出租車行業(yè)有一個(gè)明確定位，即“出租車服務(wù)是公共服務(wù)產(chǎn)品還是市場(chǎng)化的服務(wù)產(chǎn)品”？由此而采取不同的管理方式。關(guān)于定位問題，至今沒有明確說(shuō)法，從目前來(lái)看，受到多數(shù)人認(rèn)可的說(shuō)法是“滿足特殊人群的一般需求和一般人群的特殊需求”。在國(guó)務(wù)院審議通過的《關(guān)于實(shí)施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)意見》中，出租車既未納入公共交通，也未列入公共交通的補(bǔ)充。從近幾年發(fā)展實(shí)際和各地情況來(lái)看，筆者認(rèn)為，出租車行業(yè)是以滿足社會(huì)公眾個(gè)性化的需求而定位的，其市場(chǎng)化的性質(zhì)應(yīng)當(dāng)大于公共性。這種服務(wù)是一種點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的個(gè)性化服務(wù)，相對(duì)于公共交通來(lái)說(shuō)是一種高端的交通服務(wù)方式。

加快經(jīng)營(yíng)模式的清理規(guī)范。應(yīng)該看到，杭州出租車行業(yè)存在的諸多問題中，最根源的是經(jīng)營(yíng)模式的問題。在管理體制上，政府對(duì)出租車實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度，對(duì)出租車運(yùn)價(jià)、數(shù)量進(jìn)行調(diào)控，對(duì)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行監(jiān)管。在運(yùn)行模式上，杭州出租汽車行業(yè)經(jīng)歷了“行政審批—高價(jià)競(jìng)拍—限價(jià)服務(wù)質(zhì)量招標(biāo)”的發(fā)展歷程，存在出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬多樣、有償使用金高低懸殊等客觀原因，從而導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)模式多元化，既有企業(yè)經(jīng)營(yíng)也有個(gè)體經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，又根據(jù)經(jīng)營(yíng)權(quán)、產(chǎn)權(quán)的不同，分為公車公營(yíng)、買斷經(jīng)營(yíng)、掛靠經(jīng)營(yíng)等形式。然而，由于經(jīng)營(yíng)模式改革涉及到行業(yè)利益調(diào)整，極有可能會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)群體性事件。但是，如果經(jīng)營(yíng)模式不清理、不規(guī)范，杭州出租汽車行業(yè)存在的問題就無(wú)法得到根本上的解決。因此，要下大決心對(duì)出租汽車經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行清理，明確經(jīng)營(yíng)權(quán)到期收回，建立退出機(jī)制。可以說(shuō)，這是杭州出租車局面得以改善的重要基礎(chǔ)。

推動(dòng)出租車市場(chǎng)化步伐。目前，杭州市出租車市場(chǎng)供需矛盾突出，880萬(wàn)人口僅有1萬(wàn)余輛出租車。優(yōu)步之所以能迅猛地在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主導(dǎo)地位，在于優(yōu)步服務(wù)提供了更為優(yōu)質(zhì)、舒適、便捷的乘坐體驗(yàn)。因此，出租車行業(yè)亟待轉(zhuǎn)型，提高服務(wù)質(zhì)量。要適當(dāng)放開出租車市場(chǎng)，由政府管制向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過渡。秉持“寬進(jìn)嚴(yán)管”理念，釋放經(jīng)營(yíng)權(quán)，避免使出租車行業(yè)成為一種特殊的壟斷行業(yè)。政府職能部門主要制定最基本的準(zhǔn)入條件，如車型、排氣量、車體色調(diào)、使用年限等。同時(shí)，要規(guī)范市場(chǎng)上已有的、交通部肯定的合規(guī)專車，通過規(guī)范化的管理來(lái)緩解出租車市場(chǎng)供需矛盾。此外，運(yùn)營(yíng)權(quán)應(yīng)不以“價(jià)”來(lái)衡量，而是要讓“質(zhì)高者得”，要實(shí)施質(zhì)量信譽(yù)考核，并以此作為運(yùn)營(yíng)資質(zhì)審核的重要標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，以向社會(huì)公開承諾服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等形式，加強(qiáng)出租企業(yè)和出租車從業(yè)人員的自我約束管理。通過降低份子錢、提高油價(jià)補(bǔ)貼、對(duì)出租車運(yùn)價(jià)進(jìn)行改革等形式，利用價(jià)格杠桿機(jī)制調(diào)動(dòng)出租車駕駛員的工作積極性，使出租車司機(jī)有錢可賺。

加大監(jiān)督管理力度。要建立完善的退出機(jī)制，實(shí)行優(yōu)勝劣汰。做到用制度管事管人。要健全完善管理體系，成立專門管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)出租車行業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定、日常管理和投訴受理等工作，同時(shí)要成立出租車協(xié)會(huì)或工會(huì)，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)、工會(huì)組織在權(quán)益維護(hù)、技術(shù)培訓(xùn)、利益均衡、行業(yè)自律等方面的作用，提高從業(yè)隊(duì)伍整體素質(zhì)，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

推進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建。由于經(jīng)營(yíng)模式、就業(yè)環(huán)境等各方面原因，導(dǎo)致杭州出租車行業(yè)從業(yè)吸引力不夠，從而駕駛員外地化現(xiàn)象嚴(yán)重，由此又帶來(lái)用工不規(guī)范、社會(huì)保障難以落實(shí)等現(xiàn)象。而從調(diào)研情況看，創(chuàng)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系對(duì)于促進(jìn)出租車行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展有非常大的作用。因此，要努力創(chuàng)造良好的營(yíng)運(yùn)條件，促進(jìn)和保障出租汽車駕駛員收入增長(zhǎng)、從業(yè)自豪感提升。關(guān)心關(guān)愛出租汽車駕駛員，推進(jìn)用工單位與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同，落實(shí)駕駛員社會(huì)保障，督促企業(yè)為駕駛員繳納五險(xiǎn)一金。保障休息休假權(quán)，建立“歇人歇車、帶薪休假”的休息制度，減免休息日份錢，或按每周至少休息一天的要求，配備必要的替班駕駛員，建立輪休制度，為駕駛員休息提供制度保障和長(zhǎng)效機(jī)制。

切實(shí)減輕出租車司機(jī)負(fù)擔(dān)。份錢高是出租車司機(jī)負(fù)擔(dān)重的主要原因之一。應(yīng)測(cè)算汽車運(yùn)營(yíng)成本，規(guī)范份錢標(biāo)準(zhǔn)，減輕出租車司機(jī)的負(fù)擔(dān)。上海在這方面進(jìn)行了有效的改革。近來(lái)，上海市在歷年審計(jì)調(diào)查的基礎(chǔ)上，正式實(shí)施出租汽車行業(yè)企業(yè)成本規(guī)范制度。企業(yè)于每年4月底前填報(bào)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)表，上報(bào)數(shù)據(jù)主要分為兩大類：一類為收入項(xiàng)目，包括承包金收入等；另一類為成本項(xiàng)目，包括車輛費(fèi)用、駕駛員費(fèi)用等9部分。根據(jù)企業(yè)上報(bào)的數(shù)據(jù)，形成《出租汽車行業(yè)收入成本項(xiàng)目規(guī)范表》。通過成本規(guī)范，有助于提高企業(yè)成本核算的科學(xué)性、合理性，保障駕駛員利益，規(guī)范企業(yè)的合理利潤(rùn)。同時(shí)，積極推動(dòng)工資集體協(xié)商制度的實(shí)施。由出租汽車行業(yè)協(xié)會(huì)和行業(yè)工會(huì)協(xié)商，或者由行業(yè)工會(huì)和出租企業(yè)協(xié)商，合理測(cè)算確定份錢，使駕駛員在合理工作時(shí)間內(nèi)、正常市場(chǎng)情況下，完成工作量并有合理收入。

大力推進(jìn)出租汽車信息化。杭州出租汽車信息化起步較早，但是發(fā)展比較慢。下一步，要加強(qiáng)信息化管理基礎(chǔ)工程建設(shè)，建立全市統(tǒng)一的出租汽車管理信息化平臺(tái)。在這方面，蘇州的電召平臺(tái)建設(shè)非常值得學(xué)習(xí)。近期，蘇州客管部門就已把所有準(zhǔn)入蘇州出租車市場(chǎng)的“打車神器”都納入了出租車召車平臺(tái)——客管部門的監(jiān)管平臺(tái)“司機(jī)端”，出租車司機(jī)不允許私自安裝打車軟件。乘客用打車軟件召車的時(shí)候，軟件不直接跟司機(jī)發(fā)生關(guān)聯(lián)，而是由出租車召車平臺(tái)統(tǒng)一處理發(fā)布，一旦出租車司機(jī)應(yīng)答后，才能再跟乘客打電話確定具體的上車地點(diǎn)。同時(shí)，要進(jìn)一步推廣約租車服務(wù)。約租車可以根據(jù)不同群體的需要，推出不同價(jià)位的約租車服務(wù)。改進(jìn)約租車服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，設(shè)立約租車專用泊位，僅允許約租車在專用泊位上客，或者采取電話召車約定地點(diǎn)上客，引導(dǎo)約租車按序停泊、乘客按規(guī)范上車。

（作者單位：杭州市公共政策研究中心）