建章立制“提質(zhì)保鮮”

周文波等

“今年是先進(jìn)組織，明年一松勁說不定就跌入后進(jìn)行列了。”“現(xiàn)在大家你追我趕，爭當(dāng)先進(jìn)組織和黨建示范點(diǎn)的勁頭相當(dāng)足，我們稍有松懈，恐怕就保不住示范組織的地位了?！?/p>

初夏時(shí)節(jié)，川中大地氣溫驟升，田間地頭頓覺熱浪炙人，然而，比天氣更火熱的是一個(gè)個(gè)基層黨組織在新一輪“三分類三升級”活動開展后迸發(fā)的激情。

“老先進(jìn)”沒了“鐵交椅”

今年2月，資中縣爆出一大冷門：連續(xù)兩年被評為先進(jìn)黨組織的銀山農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)黨委在全鎮(zhèn)黨組織分類評比中被確定為“二類黨組織”，頓時(shí)讓人大跌眼鏡，“農(nóng)業(yè)園區(qū)是全鎮(zhèn)黨建工作的一面旗幟，下面7個(gè)黨支部有3個(gè)是先進(jìn)黨組織，自己反倒落后成了中間的‘一般組織，今后開展工作能說得起話嗎？”

“老先進(jìn)”一下子跌入“一般”，公認(rèn)的女強(qiáng)人——園區(qū)黨委書記鄭桂華更是心緒難平。當(dāng)年在剛石村，她僅用一年時(shí)間就甩掉了后進(jìn)村黨組織的帽子，成功升級為先進(jìn)，后來還發(fā)展成為黨建示范村，一時(shí)間在全縣成為美談?，F(xiàn)在一個(gè)先進(jìn)黨組織卻在自己手上滑坡了，生性好強(qiáng)的她豈能咽得下這口氣？然而對照指出的問題又不得不認(rèn)賬：園區(qū)黨組織不健全，黨委副書記長期患病離崗，很多黨務(wù)工作沒法正常開展；一些農(nóng)村支部黨員歲數(shù)偏大，難以發(fā)揮作用；農(nóng)民增收渠道單一，亟需拓寬門路……

哪里有差距，就從哪里補(bǔ)起。鄭桂華和園區(qū)黨委一班人針對存在的問題，采取了一系列措施：及時(shí)健全班子，配齊了領(lǐng)導(dǎo)；針對老百姓土地流轉(zhuǎn)后增收門路單一的現(xiàn)實(shí)，及時(shí)和縣科協(xié)合作，開展了十字繡網(wǎng)上促銷活動，給村民拓寬了增收門道；積極協(xié)調(diào)引進(jìn)電子商務(wù)，利用農(nóng)業(yè)園區(qū)閑置辦公室搭建了產(chǎn)購銷一條龍的平臺……“今年我們成了‘一般，明年要把先進(jìn)組織奪回來?！?/p>

“園區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)又是幫村民找掙錢門路，又是評選孝順好兒媳，照這樣干下去，莫說明年升級，我看就是當(dāng)?shù)湫投季b綽有余！”三組村民賴淑花老人笑著夸獎(jiǎng)。

事實(shí)上，我省自2012年創(chuàng)造性實(shí)施“三分類三升級”行動以來，每年一度的基層黨組織分類定級測評成為長效的動態(tài)管理機(jī)制，“分類定級——晉位升級——重新定級——再晉位升級”的動態(tài)管理機(jī)制，讓基層黨組織在競爭氛圍下“受壓”的同時(shí)，激發(fā)了干事熱情，紛紛以群眾訴求作為改進(jìn)工作、提檔升級的落腳點(diǎn)，受到老百姓歡迎。年年分類定級、年年晉級趕超，有效促進(jìn)了基層黨組織形成比學(xué)趕超、創(chuàng)先爭優(yōu)的氛圍。

制度發(fā)力“一般”變“一流”

金紫鋪村多年來始終處于中游行列，工作沒有多大特色，一直沒有大的進(jìn)步，用老百姓的話說，“村干部也不是沒有干勁，但幾年過去了，山還是那座山，梁還是那道梁，和別的搞得轟轟烈烈的村子比，變化實(shí)在是不大啊！”

其實(shí)，在分類測評中，類似于金紫鋪村這樣的松口氣很可能掉進(jìn)落后行列，努一把力則有可能進(jìn)入先進(jìn)行列的“中間村”數(shù)量最多、也最容易被“忽視”。他們的前進(jìn)道路又如何進(jìn)行呢？

“村干部經(jīng)常不在辦公室，老百姓來辦事都找不到人?！薄皞€(gè)別黨員自己忙于發(fā)財(cái)致富，對公益事業(yè)不聞不問，更談不上幫助村民共同致富，先進(jìn)性從何談起？”“黃花梁上7個(gè)組上千人一直走的是泥巴路，為啥遲遲不改善交通條件？” 在市、縣、鄉(xiāng)、村干部全到場的壩壩會上，金紫鋪村村民一條條原汁原味的尖銳意見讓村干部們心跳加快，冷汗直冒，同時(shí)也找準(zhǔn)了工作的發(fā)力點(diǎn)。

緊接著，一條條整改措施和村級制度建設(shè)隨即出臺：采用“一事一議”的方式，發(fā)動群眾集資，又爭取到部分補(bǔ)貼，修好了黃花梁上的村道，徹底解決了上千人的出行難題；采用村干部輪流坐班制，使村民天天都能夠找到人，再也不用擔(dān)心辦事跑空趟子了；黨員種養(yǎng)大戶帶動村民種草莓、養(yǎng)黑山羊，先富真正帶動了后富。

如今，在完善制度，逗硬執(zhí)行整改思路下，干部作風(fēng)大變樣的同時(shí)，村子面貌也大有改觀，群眾對黨支部的滿意度明顯提升。士氣大振的村黨支部又趁勢而上，準(zhǔn)備利用山地多的有利條件，扶持發(fā)展一批養(yǎng)羊?qū)I(yè)戶，并擴(kuò)大草莓、葡萄的種植規(guī)模，使村民增收路子更廣。

制度是最好的“保鮮劑”

在新一輪“三分類三升級”行動中，我省各地相繼制訂出臺了許多規(guī)章制度，提升整頓質(zhì)量，鞏固轉(zhuǎn)化成果。

在隆昌縣響石鎮(zhèn)，石廟村黨組織被評定為后進(jìn)的主要原因是財(cái)務(wù)管理混亂的問題，群眾反映強(qiáng)烈，造成干群關(guān)系緊張。在整頓過程中，響石鎮(zhèn)專門抽調(diào)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部幫助進(jìn)一步完善村務(wù)、財(cái)務(wù)公開等制度，大力推進(jìn)村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)，進(jìn)一步完善民主治理機(jī)制，及時(shí)對村級財(cái)務(wù)進(jìn)行清理核算、公示，使該村多年的矛盾得到化解。

雅安市專題研究了基層黨建工作，并下發(fā)了《雅安市加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）干部隊(duì)伍建設(shè)十條措施》和村（社區(qū)）組織規(guī)范化建設(shè)系列文件，從嚴(yán)從實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，切實(shí)對基層面臨的問題加以解決。

瀘州市納溪區(qū)把推進(jìn)干部駐村作為整頓后進(jìn)基層黨組織的重要抓手，為確保“到位”，制訂出臺了《駐村干部工作管理辦法》，推行駐村日記評比、定期匯報(bào)、工作督導(dǎo)、中途召回“四項(xiàng)”制度，讓干部駐得進(jìn)，扎得穩(wěn)，切實(shí)幫助后進(jìn)基層黨組織實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化升級 。

而在宜賓市翠屏區(qū)，整頓提升工作實(shí)行了臺賬式跟蹤管理，建立定期通報(bào)制度和問責(zé)制度。區(qū)委成立黨建工作督導(dǎo)組，定期對轉(zhuǎn)化情況進(jìn)行督查，實(shí)地查看整改措施的落實(shí)情況、整頓提升的階段成效，指導(dǎo)各單位開展轉(zhuǎn)化工作。區(qū)委組織部定期對各單位整頓轉(zhuǎn)化情況進(jìn)行通報(bào)，對整改不力、工作推進(jìn)緩慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨務(wù)干部進(jìn)行書面提醒和約談，促使轉(zhuǎn)化措施落到實(shí)處，做到轉(zhuǎn)化一個(gè)、銷號一個(gè)。

針對整頓提升后的“保鮮”問題，以制度機(jī)制鞏固整改成果，確保不反彈也成為各地行動的“主流”。

翠屏區(qū)通過材料匯編等形式，及時(shí)總結(jié)提煉整頓提升工作經(jīng)驗(yàn)，形成制度機(jī)制，規(guī)范了基層黨組織完善“三會一課”、“四議兩公開一監(jiān)督”等制度，完善議事決策規(guī)程，提升基層民主管理、科學(xué)決策、民主監(jiān)督水平，實(shí)現(xiàn)基層管理工作的制度化、規(guī)范化。

事實(shí)上，對于后進(jìn)基層黨組織的整頓不僅是簡單的“補(bǔ)差”過程，各地結(jié)合實(shí)際制訂出臺的各項(xiàng)規(guī)章制度也是對基層黨建工作、社會治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深刻探索。

在金紫鋪村村支書孫先金眼中，村民口袋里的錢多了，生活富裕是一個(gè)看得見的財(cái)富。而在村“兩委”班子帶領(lǐng)村民奮力趕超中，制訂出臺的一系列規(guī)章制度是全村的另一筆“財(cái)富”?！坝辛酥贫冉ㄔO(shè)作保障，不管山是不是那座山，人是不是那個(gè)人，都得按照規(guī)矩照章辦事，這才是長久之計(jì)。”

本欄責(zé)任編輯：史瑞