淺談工程造價的控制與管理

田麗珍 常錦霞

【摘 要】工程造價管理是一項技術性、專業性很強的工作，它貫穿于投資決策、項目設計、招標投標、工程施工和竣工結算各階段。如何控制和管理工程造價，使工程造價控制在合理的范圍內，是投資者考慮的一個重要問題。

【關鍵詞】工程造價；控制；管理

【Abstract】Project cost management is a technical， highly professional work， it runs through the investment decision-making， project design， bidding， construction and completion of various stages of settlement. How to control and manage the project cost， the project cost at a reasonable range， is an important issue to consider investor.

【Key words】Project cost；Control；Management

隨著社會主義市場經濟體制的建立與完善，工程造價改革步伐的不斷加快，《建設工程工程量清單計價規范》在全國的頒布實施，是工程造價管理體制的一次重大改革，客觀上要求對工程建設項目實行全過程造價管理。為此，本文對如何控制和管理工程造價談幾點體會。

1. 要確立全過程控制和管理工程造價的意識

工程造價的控制與管理，就是在建設項目決策階段、設計階段和實施階段，把造價控制在科學合理的范圍之內，力求在項目建設的各個階段合理使用人力、物力、財力，以取得較好的投資效益和社會效益。由于建設項目規模大，建設周期長，技術復雜，人財物消耗大，考慮到投入使用后的經濟效益等因素，一旦決策失誤，將造成無可挽回的經濟損失，為了合理確定造價，必須在建設全過程，按照不同階段的特點進行多次計價，即按建設程序合理確定不同階段的造價精度，以充分體現造價的合理性。

多年來，建設項目普遍忽視了項目建設的前期階段，造價控制重點放在項目建設的后期階段，甚至在工程決算階段，因此經常出現投資超限的現象，有些項目甚至在建成后投資大幅超過計劃。所以，工程造價控制重點應轉移到項目建設的前期，即轉移到項目決策和設計階段。而建設項目實施階段實行監理和造價控制的工程，均能取得令人滿意的經濟效益和社會效益，但目前我國建設項目前期階段尚未實行造價控制。再者在滿足規范的前提下，設計成果的造價也會因為經驗、水平或其它因素的影響而差別較大，設計思想保守，又會使工程造價居高不下，所以，實行建設項目全過程監理和造價控制是十分必要的。

2. 要合理有效地控制工程造價

工程造價的控制與管理是一個動態的過程。業主方在對工程造價的管理上始終應貫穿于項目的全過程，在工程建設的各個階段，時時要有控制投資的經濟頭腦，充分利用和認真分析建設周期中的重要信息，把握住市場經濟的脈搏，減少或避免建設資金的流失，最大限度地提高建設資金的投資效益。

2.1 項目決策階段是造價管理的開始。

在項目的投資決策階段，項目的經濟決策和各項技術，對項目投資以及項目建成以后的經濟效益有著決定性的影響，是項目投資控制的一個很重要的階段。具體來講，項目決策階段，新建的一個項目在項目建議書批準以后，應根據長期發展規劃的基本要求，對要擬建的項目在技術上是否先進適用，經濟上是否合理有利，在社會上能否創造效益，資金落實情況等方面都應進行全面充分的調查、分析和論證，搞好可行性研究，為決策者決定項目提供可靠的依據。投資決策階段工程造價對建設工程全過程工程造價具有縱攬全局的決定性影響。

2.2 項目設計階段的造價控制。

2.2.1 加強設計階段對工程造價的控制 。設計階段是建設項目工程造價控制的龍頭，設計階段是把技術與經濟有機結合在一起的過程。施工圖要求設計嚴密、全面，未雨綢繆，以取得事半功倍的效果，設計質量對整個工程建設的效益是至關重要的。長期以來，我國普遍忽視工程建設項目前期的造價控制，把主要精力放在施工階段審核施工圖預算、竣工結算，這樣做盡管也有效果，但畢竟是“亡羊補牢”，事倍功半。因此，充分挖掘設計潛力，將是控制工程造價的關鍵所在。

2.2.2 落實限額設計、積極參與設計。落實限額設計是實現投資控制的根本，是造價的源頭控制，也是最根本、最重要的控制。限額設計是指嚴格按照批準的設計任務書和投資估算，在保證使用功能的前提下，控制初步設計及概算，各專業在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資額控制設計，保證估算、概算、預算層層控制，使工程竣工結算不突破總投資限額。因此，應積極推行“限額設計”方法，設計人員根據限定的額度進行方案篩選、方案比較與設計，衡量其實用性、先進性和經濟性，有效地控制整個項目的工程造價。

2.3 認真進行圖紙會審、合理確定標底 ，做好招投標的造價控制管理工作。

在編制招投標文件前，應組織相關單位對施工圖進行認真會審。對施工圖中相互矛盾、內部構造不祥等設計問題盡早解決，避免到施工過程中才發現。這樣不僅避免了影響工程質量，也避免了發生設計變更引起工程造價的增加。標底的編審工作是招投標管理的核心工作，標底是確定工程承包合同價的基礎，只有有了科學的標底，才能正確地判斷投標的所報價格的合理和可靠性，才能在定標時做出正確的決策。造價控制人員應根據現行規范、施工圖紙、現場因素、工期等認真編制標底，并使標底控制在概算或預算內，通過招投標，建設單位可以以競爭方式擇優確定施工單位，使工程造價得到比較合理的控制，從根本上消除了先干后算造成工程造價失控的局面。

2.4 項目實施階段的造價控制十分重要。

項目實施階段，應該全面地掌握和運用招投標文件、合同協議書及有關設計、施工文件，由于外部條件的變化，設計階段未考慮周全的因素往往暴露出來，導致設計變更，造價也隨之變化。這就需要對建設工程運行中出現的問題及時研究分析，并及時采取糾正措施，使項目實施得以順利實現。這一階段是造價動態控制最集中的過程。

由于建筑工程的復雜性、多因素影響性等特點，使得在施工過程中不可避免地會出現一些圖紙以外的工程內容，工程變更和現場簽證是不可避免的。工程變更和現場簽證必然會影響工程造價，所以造價管理人員必須對此進行有效控制。這就要求造價管理人員隨時掌握、控制工程造價的變化情況，為工程結算提供可靠的依據。為此，必須嚴把設計變更關，盡可能把設計變更控制在設計階段初期，首先應嚴禁通過設計變更擴大建設規模，提高設計標準，增加建設內容，其次，認真處理必須發生的設計變更，對于涉及到費用增減的設計變更，必須經設計單位代表、業主方現場代表、總監理工程師共同簽字方為有效。另外，有條件的業主方可以指派工程造價管理專業人員常駐施工現場，隨時掌握、控制工程造價的變化情況，加強現場簽證管理，做到“隨做隨簽”，及時簽證，防止施工單位巧立名目、以少報多，現場簽證要細致認真，防止結算時的漏項、錯算；盡可能在最終結算時少留活口。

2.5 建筑工程竣工決算是全過程工程造價控制的最后環節。從一定程度上也反映了發包方和承包方對工程造價管理的能力。因此該階段應認真審核工程預結算，剔除其中多算工程量、高套定額、高取費用、不切合實際的簽證、不合理的技術措施等增加的費用；應根據所掌握的材料價格信息，著重審查是否抬高材料價格；此外，在工程竣工交付使用后，要進行項目后評價，分析比較工程范圍、進度和造價的變化情況。還應實行合同逐項審查制度，使工程造價通過具有法律約束力合同得以確認和控制。

3. 為工程造價管理創造有利條件

工程造價管理是一門綜合性的學科。它以國家有關工程建設的方針、政策作為規范準則，涉及和運用其它技術經濟學科的成果，是一項政策性、技術性、經濟性和實踐性都很強的工作。因此，新的形勢下要建立以規范和保障工程造價管理工作健康有序的發展，為建設項目造價管理工作創造有利的條件。

3.1 建立完善的法規體系，規范工程造價的管理。加強對工程項目建設單位的資格審查，完善施工合同的審查備案制度，加強對工程標底價、合同價、結算價的監控，從政策引導方面為造價管理營造公平、公正、公開競爭的市場環境，培育良好的市場機制，促進工程造價管理逐步走上了健康發展的道路。

3.2 加強信息化管理和計算機應用。為適應高效運轉市場經濟發展的需要，工程造價的管理要充分運用現代化工具和手段，利用先進科學的管理技術，進一步拓寬信息服務領域、完善運行機制，加強工程造價相關信息資料的收集、處理和積累工作，及時了解市場行情，掌握價格動態的發展趨勢，為建設項目全過程的造價管理服務。

3.3 加強工程造價管理隊伍的建設。建立一支既對本專業知識精通，還對設計內容、施工技術、項目管理、經濟法律、計算機應用、工程外部環境等都有全面的了解，具有豐富實踐經驗，融技術與經濟于一體、多層次知識的人才隊伍，以提高建設工程造價管理水平，推動工程造價管理的發展。

3.4 加強合同管理 。施工過程就是一個實現合同內容的過程，合同管理對控制造價起著重要的作用。造價管理人員應在充分理解和熟悉合同條款的基礎上，一方面利用合同條款隨時解決工程造價方面的糾紛；另一方面要提醒業主全面履約，避免索賠的發生。另外，對施工方不履行或不完全履行合同時，應協助業主及時向施工單位提出反索賠，先發制人，掌握主動權，降低建設方損失。

工程造價的控制與管理是貫穿于投資決策、項目設計、招標投標和建設施工各階段，只有在項目建設的各個階段，采用科學的計價方法和切合實際的計價依據，才能合理確定投資估算、初步設計概算和施工圖預算，提高投資效益。這就要求我們深入學習和深刻理解工程造價相關規定、計價規范，轉變觀念，積極創造條件，促進建設項目全過程的造價管理，為合理確定和有效控制建設工程造價做出應有的貢獻。

[文章編號]1619-2737（2015）06-14-603