促進環境保護的財政政策選擇

王瓊

環境保護，利民利國，因此需要我們加強各方面的管理和監督，而根本在于財政政策的干預，從國家倡導的可持續發展理論、外部性理論和公共產品理論這三個方面作為財政政策干預環境保護的理論依據到目前我國環境的現狀都需要進行相應的針對環境方面的財政政策的措施下達，本文就如何促進我國的環境保護的財政政策提出相應的措施，希望對相關單位和部門在環境保護方面起到積極的作用和幫助。

環境保護問題在目前的社會發展和經濟發展狀況下已經成為我國急需進行解決的問題，在全國各地陸續出現的自然問題已經警示我們要在環境保護方面應該加強力度和措施的改革，環境問題直接影響到國民的正常生活和工作，所以需要政府結合經濟發展與環境保護的戰略采取相應的措施。因此，從財政政策的角度需要在相應的方面進行改進，從而在環境保護方面起到積極的促進作用。

財政政策干預環境保護的理論依據

可持續發展理論。可持續發展理論強調在社會發展過程中既要滿足當代人的需求，又要保證不危機后代人需求的發展模式。因此在社會發展過程中需要在保證經濟和社會發展的同時保證環境保護工作也協同進行，并且在保護過程中要求使用各種政策，因此，財政政策需要進行相應的措施來實現經濟發展與環境資源的保護相協調的局面。

外部性理論。外部性理論所指的是一個人或企業的行動損壞了其他人或企業，而從經濟與環境這兩個方面來看，經濟的發展所帶來的損壞直接引起環境的損壞，如汽車排放廢氣、化工廠排放廢水、農業農藥的使用等等，這一系列的行動都對環境造成了危害。而從這個方面看，需要政府和相關部門進行必要的修正和干預。

公共產品理論。公共產品是與個人產品相對而言的，在性質上具有非排他性和非對抗性，我們每天呼吸的空氣、干凈的水及周遭的環境等都屬于公共產品，而正是這些不具備排他性和對抗性的公共產品在使用過程中沒有相應的約束機制造成了資源浪費與環境的破壞，甚至如綠洲變沙漠這類事件的惡化，因此需要在環境保護方面具備政策財政政策的支持和維護。

我國財政政策在環境保護工作中的主要問題

財政用于環境保護的投入總量不足。與發達國家相比，我國在環境保護方面的投入相距較遠，資金投入和環保技術這兩個方面是我國目前最為缺失的，從而導致我國在環保工作中呈現各個方面因為資金缺失造成的工作不到位，進而制約了環境的改善。

排污收費政策不合理。這個問題主要體現在三個方面：收費標準過低，由于所進行的處罰低于企業進行治理的成本，從某種程度來說成為了變相支持企業不治理排污的措施。收費對象和收費項目不全，對于超標企業收費而忽視未超標但持續排放的企業，從量的角度衡量都對環境造成了嚴重的污染而沒有得到有效控制，而且在如生活垃圾等污染源方面尚未建立收費項目。排污費的管理混亂，國家沒有對此進行統一的管理，導致各省根據其利益自由劃分，在管理上得不到相應的約束。而針對排污收費政策的不合理導致在治理污染方面也受到了更多的影響和限制，直接影響到環境保護的效果。

缺乏系統的環境保護稅收政策。由于政府沒有針對環境問題設置專門的環境稅種，目前我國只具備如資源稅、消費稅、城建稅、耕地占用稅等與環保相關的稅種，因此在治理和保護環境方面少了一項有效的手段，盡管與環境保護相關的稅種能夠提供一定的資金來源，但是由于稅種的稅收內容的限制使得這部分稅收來源并不穩定而且無法形成專門的治理環境的資金來源。另一方面與生態環境相關的稅收的規定目前仍不完善，在稅收的內容中尚有待全面和改進的部分，從而才能形成完整的稅收體系，更科學合理的對環境起到保護和約束的作用。而從這樣不完善的稅收政策中直接影響了治理環境的效果和力度。

加強環境保護的財政政策選擇

拓寬環保資金籌措的渠道，切實增加環保資金的財政投入。從環境的保護到污染的治理都需要資金投入來完成人員的調動和物料的支持，因此需要國家財政部門和有關單位進行相應的鼓勵和支持，投入上根據我國國力的實際情況酌情增加環境保護方面的資金投入，另外通過社會力量及借鑒國外成功案例舉辦資金籌措宴會及建立基金會等方式籌集資金專項用于環境保護和污染治理，將從各項處罰及相關收入投入到有償使用及滾動發展模式中，從而解決資金不足的問題。

改變現有的環境收費制度。通過環境收費制度來制約企業在排污方面的排放從而有效保護環境則需要將收費金額的制定金額高于企業治理金額，從而促使企業積極進行排污的自行治理，通過建立健全政府職能來完善相關環境制度的內容，對出現污染的工廠和企業進行對應的環境收費，健全收費條目從而促使相關企業和工廠自覺治理污染排放，針對沒有及時進行排放治理的工廠和企業要加大執法力度，加倍處罰并給予相應行政處罰，從而加強企業和工廠對污染治理的意識。在各級財政增強管理的同時，實現收支綜合管理，防止從政府內部不科學挪用資金造成環境治理和保護的不到位或浪費。

建立健全我國綠色稅收政策。針對環境保護和污染治理，我國需要具備相關環境及具備細節內容限制和約束的稅收政策，從建立健全工作方面需要進行以下幾個方面：開征新的環境稅，針對我國目前對排污范圍稅收出現的范圍較窄的問題，需要在環境稅上增添新的稅種，根據目前發展及稅收的原則，可以開征含硫燃煤稅這類以調整空氣質量。調整和完善現行的資源稅，我國的稅制結構主要是流轉稅及所得稅等，資源稅所占比重較小，因此需要拓寬征收的范圍，完善計稅辦法，從而起到約束有限資源浪費的效果，使得資源稅增加財政收入的同時為資源的保護和利用起到更好的作用和效果。完善現行環境保護的稅收支持政策，及時減少不利于污染控制的稅收支出并在進口產品上對有毒有害的化學品進行限制，投入相應的資金鼓勵技術科研人員開發污染治理技術，將污染清理和環境保護結合起來，通過政府財政政策刺激企業積極參與到污染治理工作中，增強治理的整體效果，并且借鑒國外經驗和成功案例，如運用投資稅收抵免的方式及加速折舊等稅收支出措施對污染的防治的投入資金的行為進行刺激。

環境保護問題一直以來是我國需要正視和解決的問題，從財政政策的角度需要在資金方面提供支持之外需要動員社會力量協同處理，環境的問題對國家的發展和國民的未來都會產生極其不利的后續影響，因此企業和各個其他類型的排污單位需要通過國家的相關財政政策刺激來加入到污染治理的工作中，而通過稅收內容的完善則建立健全資源稅及環境相關稅收的涉及范圍，從有效利用資源的角度和保護環境，可持續發展的層面保障我國的環境保護和污染治理工作高效完成，同時通過與國外發達國家的對比，容易找出我國目前存在的但并未解決的問題，需要相關部門虛心的借鑒和科學合理的引用，通過財政政策的支持最終完成我國經濟發展與環境保護同步發展的發展戰略和可持續發展的目的。

（作者單位：昆明市環境工程評估中心）