老舊小區的養老難題究竟有多大

馬麗華

6月8日，北京市老齡委公布了《落實〈北京市居家養老服務條例〉任務分解表》，其中明確，北京市規劃委等相關部門要在年內出臺《老舊小區養老服務設施配置達標建設辦法》。業內人士表示，這將明顯倒逼老舊小區養老服務設施相對滯緩的建設過程提速。

北京化工大學文法學院副教授康越最近在他的調研報告中直指老舊社區的養老難題：北京市現有2816個城市社區中，1990年前建成的老舊小區達1582個（56.2%），主要分布在城六區，且老齡化程度和空巢率高于全市平均水平，絕大部分老舊小區管理落后、無障礙環境缺失、養老服務滯后。事實上，這樣的尷尬現象在全國各地普遍存在。

物業缺失安全問題頻發

當前，老舊小區最普遍存在的問題之一就是管理混亂，物業缺失，由此引發的安全、衛生等問題接踵而來。

73歲的張志國住在揚州蘭苑社區，由于當年蘭苑開發周期較長，先后有19家單位參與開發，給小區管理留下了很多隱患。雜草叢生，私搭亂建，種菜養雞，臭氣熏天。張志國這樣描述小區環境。

類似的情況在大量建成30年的小區并不鮮見。在河北省石家莊有近900個老舊社區，大多由居委會代管，少部分則處于無人管理或歸屬模糊的狀態。即便有居委會代管，其工作內容在很多人看來也主要是負責生活垃圾的清理。

解決之道：為了破解小區的管理難題，不少地方推行了小區居民自治，一些小區居民在政府的指導幫助下，自發成立業主管理委員會，實行業主自治，使小區告別臟亂差。上海名流花園由業主委員會下設物業部，聘請物業管理人員開啟了業主對物業工作的直管模式。名人花園竟用比以往更少的物業成本逐步滿足了以往物業公司完不成的“業主建議”。

老樓沒電梯心情很郁悶

一轉眼，曾經手腳麻利的陳阿姨成了一名78歲的老人。她住在濟南甸柳小區一棟已20多年的3層樓里，樓內沒有電梯。3層不算高，原來也沒覺得有不妥之處，可自從2012年老人患腦血栓導致腿腳不便，她就和家人深刻體會到了沒電梯的不便。

陳阿姨把各處收拾得特別利落。下不去樓，她經常躺著，卻又睡不著，總容易胡思亂想，想老伴，想已經去世的老朋友，還想很多不開心的事。

陳阿姨也常聽有些地方給老房裝電梯的新聞。但她和幾個鄰居說了這事，樓層高的愿意，樓層低的都不同意，她也不知什么時候能有機會搬回家住。陳阿姨的遭遇顯然并非個案。據北京化工大學康越副教授對北京老舊小區的調研，55.5%的調查對象居住在3層及以上，因無電梯，普遍存在上下樓不便的問題。

解決之道：目前在給老舊小區加裝電梯方面運作得比較成熟的當屬福州和廈門。據了解，福州市在行政服務中心設立了一個專門為既有住宅加裝電梯的審批一條龍服務窗口。廈門市則明確老舊住宅加裝電梯，財政部門給予資金補貼，停靠6個樓層的補貼22萬元，每增減一個停靠樓層相應增減5000元。《廈門市城市既有住宅增設電梯指導意見》也給出了出資參考方案：第3層為參數1，第2層為0.5，1層為零，從第4層開始每增加一個樓層提高0.1個系數，第4層為1.1，依此類推。

缺乏無障礙設施多年未出門

不過，就算住在1樓，有些老舊小區的老人想出家門也有不少攔路虎。

10多年來，垂直高度達1.2米的7級臺階，成了63歲的蔣阿婆和外孫女進出家門的攔路虎。家住上海市黃浦區制造局路惠祥公寓的蔣阿婆得過中風，腿腳不利索，而與其同住的外孫女自幼因病腿腳不便，要靠輪椅出行。為此，蔣阿婆和樓內的其他老人曾多次呼吁在樓道口改建無障礙通道。無奈，這一愿望至今未能實現。

同樣被困一樓的還有93歲的宋治年。他如今住在北京朝陽安慧里小區，樓道門口有10級高的臺階。因為疾病在身，宋治年這些年體重猛增，目前已是214斤。這兩年，宋治年的腿腳變得不利索，行動受限的他每天大多數時間就是坐在床邊，連小解等問題都靠床邊的夜壺解決。雖然可以靠輪椅出行，偏偏自家樓道門口沒有供輪椅進出的無障礙坡道。每次宋治年生病，兒子就得四處求助，請來好幾個鄰居才能一起將宋治年抬下臺階。

解決之道：北京化工大學康越副教授說，老舊社區的無障礙設施興建、改造，建議由政府采用外包服務模式，通過統一競標選取服務商，居民協商承擔部分運營費用，實行政府監管下的市場化運作。另一方面，應積極探討老舊社區室內無障礙環境改造，如提供小戶型改造方案，對困難群體的部分資金支持等，使得老舊小區改造更貼近老年人的需求，這在上海已有成功操作。另外，各地要對老舊小區的無障礙化改造以文件形式作出硬性規定，比如在今年施行的《北京市居家養老服務條例》中就規定，要對沒有無障礙設施的老舊小區進行改造，增加坡道、樓梯扶手等。

沒有托老所生活太單調

老舊小區的養老配套設施滯后，在近年來也越發顯得緊迫。據康越副教授的調查，有48.7%的老年人表示所住社區缺乏室內老年活動設施。而且，老舊社區普遍沒有建立起托老所等日間照料機構。

呼和浩特市73歲的馬愛華最大的心愿，便是社區能有個托老所。社區很多老年人坐在超市內休息座椅上閑聊。“因為天氣熱了，不適宜在戶外活動，小區又沒有活動中心，在家也待不住，所以每天和幾個老朋友來到商場里溜達，超市里不熱，還能在一起聊天，順便買點菜回家。”這兩年，馬愛華希望得到社區照護的意愿越來越強烈，“想喝碗熱湯都很難，買菜、洗菜、做飯這些以前輕易能完成的事情，現在越來越費勁”。

解決之道：雖然各地都呼吁要在老舊社區開展社區居家養老，但現實困難確實存在。據浙江寧波市老齡辦的一項統計，該市老小區共96個，其中已建居家養老服務中心僅有4成。

亞太城市研究會房地產分會會長陳寶存說，眾多老舊小區都位于城市中心區，要通過購置、租賃等方式解決養老服務設施用地就得在周邊找已建成的房屋，但這些小區周邊的房屋價格非常高，這無疑會給財政帶來不小的壓力，而且也并非長久之計。 陳寶存表示，他通過與部分業內專家討論后發現，老舊小區中，物業辦公設施很有可能為養老服務設施提供場地。“物業用地是全體業主所有的，在老舊小區中基本都存有一定規模，而且大多運用效率并不高，除了幾個供物業辦公的辦公室外，不少面積都在低效運營甚至閑置著，將這部分面積重新整理、規劃成養老服務設施，是相對難度較小的方法。”

（責編：孫展）