農村經濟工作存在的問題及解決措施

[摘要]本文從新時期我國農村經濟工作的發展現狀出發，深入分析農村經濟工作推廣過程中存在的問題，并試圖努力通過對這些問題分析找出相應的解決措施。一方面對客觀條件與不同社會觀點進行闡述表達，另一方面也盡力給出了一些自己的看法和建議。

[關鍵詞] 經濟政策指令；國家宏觀調控；科學與效率

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2015.08.

1 引 言

1.1 我國農業經濟發展現狀

縱觀近年來國家農業經濟發展尤其是農業經濟增長狀況，總體上表現為以下四個特征：第一，農業經濟增長總體環境良好，這為國家整個經濟發展呈現了良好的前景。第二，農業生產穩產增收，農業作為第一產業將一如既往地發揮它在經濟增長中基礎性、穩固性的作用。第三，投資仍將穩定增長。第四，消費邁向新臺階。

由這四個特征，可以明顯看出農業經濟發展的良好態勢，也能簡單明了地判斷出農業發展在目前我國經濟增長中作出的貢獻與其發展潛力。

1.2 我國農業經濟發展的重要性

三十幾年來，隨著我國全面改革開放的不斷推廣與深入，農村地區經濟在黨和國家統一指揮和領導下，取得了良好的發展成果，農產品增產，農民增收，農村經濟得到了進一步發展。農業發展之重要性能從以下兩個方面看出來：第一，農業作為第一產業是自古以來提供人類所不可或缺的生存資料以及發展其他產業的先決條件。第二，農業發展是社會整合與分工，國民經濟及其他各生產部門得到進一步發展的前提和基礎。但同時，農村經濟發展也相應地出現了一些問題，給進一步推進農村經濟發展的農村經濟工作的開展帶來了困難與挑戰。

2 農業經濟工作中存在的問題

根據對近年來農業經濟發展相關資料的查閱以及對本地區部分農村實際工作的總結，目前家庭生產經營的模式，政府若再延續以往指令的做法明顯不再奏效。作為指令性工作典型的工作方法之一——鄉鎮工作者喊口號抓工作，在已經不是計劃經濟體制的我國面臨難以為繼的境地。可謂“明知已非計劃經濟卻計劃性地抓，明知已變市場經濟卻不好好抓市場。”

筆者具體分析一下指令性做法所表現的四個方面。

2.1 不當指令

首先，從基本經濟政策方面，用計劃經濟已經過時的方法抓市場經濟。比如：在年初偏強制性地下達種植某種特定農作物的指令，或者要求一年度達到一定數量的農作物產量，但農民或戶主往往更傾向于根據市場需求結合自身利益決定生產方向，這樣政府所下達的政策指令最后變成了無效口令。這樣一方面很大程度上影響到農戶生產積極性，另一方面也不利于政府相關部門本應該在農戶中所應有的威信，一旦涉及更加需要政府宏觀調控的事件，政府指令卻失去了效力。

2.2 缺乏效力的中間環節

這一問題根據客觀現實來看，往往出現在政府與民眾之間指令與政策的下達環節。處于這一環節的工作人員因為各方面原因往往過多地注重對上級部門負責，一方面又忽視了對農戶個體的責任，導致原本偏離科學性的指令更加遠離效率與針對性，同時因為中間傳達環節不同程度上缺乏合理規劃與有效組織，最終使得到達農戶手中的指令缺失該有的效力。

2.3 跟風跑的不良風氣

在現實案例中卻出現了政府部門忽視必要自然條件，單純追求生產效益而盲目跟風開展農業生產。這在根本上是不科學，違背正常農業發展規律，并最終損害農民利益以及影響農業經濟的最終發展的。

2.4 缺乏頭緒的工作方法

縱觀目前國內農業經濟發展脈絡，不難發現現階段農業生產以及農村經濟發展逐漸步入一個面向市場，注重實際經濟效益，尋求領域內結構最大優化與實際運作效率化的階段。從政府部門的角度看來，如何更科學、更符合實際地引導農民由傳統農業生產方式逐漸有步驟性地轉變到發展現代化市場農業，科學化現代農業，效益化生態農業的軌道上來。這顯然是我國各個農業生產以及農業經濟發展區域都面臨的最優道路與挑戰。而現實情況卻是，面臨有著強大發展機遇同時包含強大內部結構的現代化產業，如何下手，如何有計劃有步驟地進行下去，以及如何牢牢抓住其正確的發展方向，都是不得不面對的現實難題。從開始轉變到最終順利達到產業結構優化升級的目標，農業生產以及農業經濟發展一直欠缺一個科學性、前瞻性與利益長久化并重的發展計劃。

3 存在問題的原因

根據以上所列出的問題，經過客觀的分析和考慮，導致這些問題存在的原因并不難發現。

3.1 政府政策的轉變

首先，隨著農村經濟體制改革力度的加大，政府各方面職能持續轉變，政府機關各部門也進行著各個方面的改革與改良。不同程度上政府部門對農業生產原有的干涉性與指導性削弱，各項行政指令以及審批步驟業已減少或者取消。原來個體農戶對政府部門的依賴性大大減小。而農戶因為普遍上的個體化存在導致對市場信息不能及時地獲取，加之農民專業知識的缺乏，或多或少地影響著科學專業的農業生產與上市等信息的流通，使得各種有效的生產方法不能被有效地吸收采納。

3.2 現有制度的必然結果

根據我國憲法的規定，我國現階段實行的是家庭聯產責任承包的基本農業生產經營制度。它代表著我國近年來全面改革開放在農村經濟中的有力成果。一方面它大大增強了個體農民的生產積極性與自主性，但另一方面也不可避免地導致個體農戶單單注重個人家庭經濟，而忽視集體經濟利益，這樣使得由一定數量的個體戶組成的農村經濟區域體難以整合已有的資源，難以規模化的實現整個區域宏觀上經濟的發展進步。

4 解決措施

以上我們系統化地分析了我國目前農村經濟發展和農村經濟工作進行過程中存在的問題，以及問題存在所產生的原因。下面我們從客觀的角度，結合當前經濟發展現實與農業發展的客觀規律，嘗試著找出解決這些問題的方案與措施。

4.1 政府政策科學性

首先我們從政府政策方面著眼，政府政策作為國家對經濟宏觀調控的指令性手法，通常起著至關重要甚至是決定性的作用。作出適應經濟發展需求，符合客觀規律的政策決策，往往能從一開始就為農業經濟的增長提供前提與穩固的保障。要成功地做好政策規劃與調整，首先應當充分做好對市場前景的分析，有針對性地結合市場動態。其次應當有機地結合最新的科學研究成果，以專業科學理論知識使政策科學化。同時也應當注重農業與各個其他產業的結合，形成農業經濟內部結構優化與產業鏈的形成，以及農業經濟與其他經濟領域互相促進吸收的格局。

4.2 溝通與理解

同時，我們應當考慮以往政策指令下達過程中存在的問題，努力變單向指令為客觀建議，讓政府工作人員融入農民群眾之間，切實體會弄明利益，與農民群眾共同商討，共尋良方。把區域宏觀經濟目標變為個體農戶所能理解接受，并能積極采納的實際行動。

4.3 專業知識的培養

從知識技術方面看來，我們并不缺較為先端的專業農業研究成果。我們所要做的事一方面大力發展各項農業研究，培養更為尖端的專業人才。另一方面使得科技成果及時，有針對性地傳達到農民群眾手中。

4.4 注重交流與服務

最后也是相當重要的一方面，仍然在于上級政府與下級民眾溝通的過程。我們政府與各級工作人員應當從各個途徑，變“管理強制”型為“服務交流”型。只有政府部門與群眾間切實做到了和諧的溝通與雙向的交流互動，政府的優良政策才能真正有效地發揮功效，廣大農民群眾才能切實地體會到政府宏觀調控的積極成果。只有群眾個體獲得了自身利益，整個區域乃至整個國家農業經濟發展才能富有效率，卓有成效地得到實現。

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[作者簡介]石文靜（1983—），女，蒙古族，內蒙古通遼市人，大學本科，內蒙古通遼市科爾沁區紅星街道辦事處工作，經濟師。研究方向：農業經濟。