我國城鎮化建設困境與對策

[摘要]伴隨我國社會經濟的不斷發展與進步，我國城鎮化建設也不斷的加強。目前來看，在城鎮化建設過程中暴露出很多的問題，例如：體制改革、城鎮結構以及重振基礎建設和生態環境等問題。城鎮化建設在我國經濟社會中占據著重要的地位，其在人類面向文明與社會進步的過程中具有重大的貢獻。在我國社會經濟體制不斷深入改革下，城鄉建設應當與時俱進。我國現階段不斷加強城鎮化建設，促使經濟社會不斷走向可持續發展之路。本文就我國城鎮化建設過程中遇到的問題進行分析并給予相應的對策。

[關鍵詞]城鎮化建設；困境；分析；對策

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2015.08.

城鎮化就是指城市化，人類的生活與生產方式由原有的農村形式轉變為了城市形式的一個過程，也表現在農村人口不斷向城市人口轉化以及城市不斷的進步和完善改革的過程。城鎮化在我國社會經濟中占據著重要的地位，城鎮化建設的發展快慢代表著我國地區經濟發展水平的好壞。因此，我國應該不斷的加強和完善城鎮化建設的力度，為我國的社會經濟發展提供穩定的發展基礎。

1 城鎮化建設的重要意義

城鎮化建設在我國的社會經濟發展過程中占據著重要的主導地位。現階段不斷的推進和落實城鎮化建設，是我國社會發展的重要舉措，也是我國構建和諧社會的必然舉措。城鎮化建設過程中，其主要的目的就是讓農民實現自身的職業、觀念以及身份等思想上的轉變，從而縮小農村與城市之間的差距，促進我國和諧發展。

2 城鎮化建設過程中存在的問題

2.1 體制中存在的問題

從傳統的城鎮建設的角度來看，我國的城鎮化建設過程中還存在很多的問題，這些問題主要有戶籍制度、土地制度和社會保障制度三個方面。

2.1.1 戶籍

自改革開放后，我國對于城鎮建設發展就有了新的改革和創新措施和建議，但是在對于農民如何能夠將戶口轉變為城市戶口的問題上還是沒有進行有效的劃分。從戶籍的角度上來看，我國將農村人口與城市人口進行了劃分，即為非農業人口與農業人口，這也就是將居民劃分為城鎮居民與農村居民，這種劃分使得我國的很多優惠政策都偏向于非農業戶口的城鎮居民，這樣對于我國的社會發展并沒有利。在城鎮化的建設發展過程中，很多問題日益的暴露出來，使得我國很難實現人口的有效流動，在一定的程度上也束縛了我國人力資源的有效管理與配置。

2.1.2 土地

對于我國的土地利用來說，主要采用了兩種范式進行管理，即為國有制和集體制，但是這兩種土地的管理形式不能夠合理地將我國的土地利用起來，就會使得人多地少的問題日益突出。在城鎮化建設的過程中，其土地是最為基礎的建設性內容，也是我國最為珍貴的資源之一，但目前來看，我國國土資源的利用率很低，而且其問題越來越多。當農民在進入到城鎮的時候，土地的轉讓或交易過程中就會存在很多的利益問題，也就會滋生出很多的干部腐敗事件。除此之外，在土地征用的過程中由于地域的區別就會導致其分配的不公平，一般存在的問題就是農民的補償費用偏低，城鎮的市場價格不斷提高，這就使得我國城鎮化建設的進程緩慢。

2.1.3 社會保障

眾所周知，社會保障制度的存在意義就是通過制度的實施，保證社會居民的基本生活，社會保障制度可以分為救濟、保險、福利等幾個方面。在這其中社會保險的存在意義最為重大，因為在整個社會有效運行的過程中，由于社會保障是保證整個社會穩定發展的一個重要因素，社會保險又是整個社會保障制度中一項重要的利民措施。在過去，我國在進行城鄉管理時，采取的是一種分割的管理模式，并且其就業的模式也是一種分割式的模式。但是由于社會的快速發展，農村單一的為農民提供耕地已經不能滿足其生活需求，所以大量的農村勞動力開始邁向城市，在城市中尋找謀生的機會，這就是所謂的農民工大軍。盡管很多農村勞動力已經邁入到城市進行工作，但是還是不敢放棄農村的土地，因為城市無法為其提供就業崗位，農村大量的務工人員還是不能得到一定的社會保障。盡管社會中有大量的農民工，但是不得不承認，幾乎所有的農民工都沒有專業且較為系統的知識體系，并且沒有專業的技術，科技含量又比較低，所以通常只能進行體力上的勞動。另一方面，由于多數的農民工缺乏文化知識，這在一定程度上就導致了其維權意識上的薄弱問題，社會保障的覆蓋范圍又非常的少，并且社會保障工作只是針對一些非農業戶口，所以大部分的務工人員不能得到社會的保障，從而影響到整體的生活水平，農民大多生活在社會邊緣，一旦沒有出路就只能再回到農村繼續務農。

2.2 結構建設中的問題

現階段，由于我國的形式決定，在城鎮化建設過程中，最為主要的就是在整體的發展戰略上還沒有一個相對完整的體系，很多城鎮在進行規劃建設的過程中，都是自己發展自己的，這樣一來，就使得每一個城鎮之間沒有一個較為完善的規劃布局。這種規劃發展模式很不利于城鎮化的發展。在我國，中型城市存在的目的是起到一定的紐帶作用，但是受到大城市發展的影響，這種作用也不能正常發揮，導致了區域之間的資源不能合理的進行分配，從而致使各城市之間的特點不夠突出，特征表現不夠明顯。小城鎮在整個城市的發展過程中，起到的作用更是較為復雜的，并且在變換過程中，其角色也是較為復雜的，不能引進新的技術，人才流走都是小城市所要面臨的嚴重問題。

2.3 生態環境存在的問題

在城鎮化建設的過程中，其基礎設施的建設是用來評價一個城市現代化的有效標準。城鎮基礎設施主要包括城鎮的生態環境、交通、電力以及通信等，這些都與生活息息相關。近年來，我國不斷地加大大城市的基礎設施建設，但是在建設的過程中仍舊存在一定的問題。其中，表現最為明顯的就是交通問題。很顯然，我國在交通條件上的扶持力度一直很大，這與人們對于生活水平的改善需求息息相關，所以大部分人都開始購買居家用車，直接增加了交通上的壓力問題。據相關的數據統計來看，我國城市人口的占道面積僅僅是一些發達國家占道面積的三分之一。由此可以看出，對于小城鎮的建設過程中會存在資金緊缺的狀態，其東部建設會比西部建設好一些，西部的城鎮建設十分落后，尤其是在電力以及水利上最為明顯，網絡的建設更少之又少。很顯然，基礎建設的不全面，會直接影響到生態環境（園林、綠化）的建設。

2.4 人力資源存在的問題

人力資源作為一個城鎮發展的基礎，人才的數量以及質量的提高，可以為城鎮帶來一定的發展動力，并且還可以為城鎮輸入新鮮的血液并帶來更符合當下發展的科學知識。但是在實際情況中，城市因其自身的發展較快，經濟水平較高，所以在人才的吸引上明顯的高于城鎮。在城市中，可以有大量的工作崗位提供給專業的人才，保證其在有優厚福利待遇的同時，還有著完善的基礎設施建設。但是相對于城市來說，城鎮的凝聚力不夠。這樣的狀態主要因為我國在進行發展的過程中，采用的是先工業后農業的政策，在工業時期，農民積極地投身到工業建設中，這也為城鎮的發展起到了一定積極的作用，但是由于鄉鎮的發展以及自身的局限性，所以后期的發展就失去了動力，也直接影響到了生產的規模化。并且大量的工廠在生產的過程中，有高污染、高消耗等因素，影響到整個企業的正常運行。很顯然，不良的現狀根本無法為城鎮的發展提供動力。

3 城鎮化建設過程中解決困境的有效控制措施

3.1 城鎮化建設不斷完善

城鎮在進行發展規劃的過程中，應該注意整個規劃過程以后的發展空間，不能單單的注重眼前的利益。在進行城鎮構建的過程中，應該以人為本，注重整個城鎮發展的重要意義，將農民的戶口變為城鎮戶口時，也應該注意幫助其角色進行改變，能夠有效的成為城鎮建設的主力軍。并且，要注意保證人口的合理安排以及科技的發展。

3.2 城鎮化建設的戰略不斷深化

在我國城鎮化建設的發展過程中，我國一直堅持以人為本的方針策略，在社會經濟市場不斷進步的完善過程中，城鎮建設不能僅僅只局限于注重農業的發展，而忽略了城鎮建設中文化和思想的建設。我國在城鎮化建設的過程中要不斷地與時俱進調整戰略，只有這樣才能促使我國實現城鎮化的發展。總而言之，城鎮化發展中戰略的不斷深化要從多個方面加以展開。

4 結束語

現階段，我國要想將城鎮化建設有效的落實，就必須不斷地發現和探究城鎮化建設過程中存在的問題。只有不斷地優化和完善城鎮化建設，才能促使我國社會經濟更好的發展。據相關數據統計來看，城鎮化建設過程中離不開工業化的生產，工業化生產又離不開先進的科學技術。所以，我國只有不斷的利用公有制以及非公有制的一些相關優勢，才能實現我國城鎮化建設的不斷發展與進步。

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[作者簡介] 吳博（1962—），女，四川內江人，漢族，重慶師范大學經濟與管理學院副教授，雙學位。研究方向：管理思想史、人力資源管理。