青海省對外貿易發展現狀、存在問題及原因解析

李毅 李正欣

[摘要]本文通過對“十一五”以來青海省對外貿易相關數據和資料的分析可以看出，青海粗放型的外貿增長方式并沒有根本轉變，外貿依存度過低，與全國其他地區之間的差距在急劇拉大，進出口貿易規模、進出口商品結構、貿易方式等方面還存在諸多問題，由此可以看出對外貿易對青海經濟發展的重要性和必要性。

[關鍵詞] 對外貿易；進出口；青海

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2015.08.143

青海省對外貿易總量從1980年的887萬美元增加到2013年的140256萬美元，年均增長達到16.6%，取得了快速發展。對外貿易的發展是青海經濟持續發展的內在要求，對促進青海經濟的繁榮起著重要的推動作用。

1 青海省對外貿易發展現狀

1.1 青海省“十一五”以來對外貿易主要成績

“十一五”以來，青海省對外貿易取得了飛速發展，對全省經濟社會的發展也起到一定促進作用。青海省進出口總額分別在2006年突破6億美元，2010年突破7億美元，2011年突破9億美元，2012年突破11億美元，2013年突破14億美元，年均增幅21.1%，高于全國年均增長水平。2006—2013年，全省進出口貿易總額累計達68.14億美元，其中出口累計達42.95億美元，進口累計達25.19億美元。外貿進出口加快了青海經濟結構調整和產業升級的步伐，促進了全省經濟增長，稅收和財政收入增加，促進了就業，對全省國民經濟的拉動作用不斷增強。

1.2 青海省“十一五”以來進出口商品分析

1.2.1 出口商品結構

青海作為經濟發展相對滯后的省份，“十一五”以來外貿穩步發展，初級產品出口比重逐年上升，從2006年的2.4%上升到2013年的10.1%。相反，工業制成品出口比重持續下降，自2006年的97.6%下降到2013年的89.9%，說明青海大量出口初級產品的局面還未從根本上扭轉。2006—2013年，青海出口商品品種達1180多種，新增出口產品有民族服裝、汽車零件、中藥材、紡織服裝、機械設備等。出口產品總值最大的是硅鐵118813萬美元，占這8年出口總額的27.7%；紡織紗線出口9885萬美元，占出口總額的2.3%，地毯出口34893萬美元，占出口總額的8.1%；服裝及衣著出口48743萬美元，占出口總額的11.3%。機電和高技術產品出口48001萬美元，占出口總額的11.2%。坯綢出口23582萬美元，占出口總額的5.5%。新材料出口5333萬美元，占出口總額的2.8%。山羊絨出口7536萬美元，占出口總額的2.1%。其他產品出口132723萬美元，占出口總額的29%。

近年來，除青海省傳統出口商品鐵合金系列產品外，重點加大了對藏毯、穆斯林民族服飾及用品、牛羊駝“三絨”織物及制品、高原特色枸杞及沙刺等生物制品、高原特色農畜產品、新能源、新材料、高新技術材料等特色產品的出口。

1.2.2 進口商品結構

2006—2013年，青海省主要進口商品有氧化鋁、機電產品、高新技術產品，近2年煤和鋁礦砂逐步成為主要進口商品。“十一五”以來，青海外貿進口商品由“十五”期間的氧化鋁、天然橡膠、建筑及采礦機械等擴大到紡織機械、計量檢測儀器、汽車零部件、醫療儀器及器械等機電產品和礦產資源。從海關主要進口商品來看，進口氧化鋁最多，2009年的進口額達到19372萬美元歷史最高，之后呈下降趨勢。2006—2013年，全省進口總值達到251870萬美元。進口產品總值最大的是各類機電產品和高新技術產品105642萬美元，占這8年全部進口總值的41.9%。其次是氧化鋁103912萬美元，占進口總額的41.3%。煤炭24345萬美元，占進口總額的9.7%。鋁礦砂9482萬美元，占進口總額的3.7%。其他產品進口8489萬美元，占進口總額的3.4%。

1.3 青海省“十一五”以來進出口國家和地區分析

1.3.1 出口地區

從出口地區來看，“十一五”以來，青海省出口國家和地區主要有日本、美國、中國香港、歐盟、韓國、巴基斯坦、東盟等，出口所占比例平均為79.2%，但近幾年呈下降趨勢。說明通過市場多元化戰略，青海省傳統出口市場的比重有所降低，新興市場比重在增長。

1.3.2 進口地區

從進口地區來看，“十一五”以來，青海省進口國家和地區主要有澳大利亞、德國、美國、日本、比利時、英國和印尼，進口所占比例平均為79.5%。其中，澳大利亞是青海省最大的長期進口市場，雖然近幾年因氧化鋁進口減少而導致從該地區進口減少，所占比重降低，但2013年仍占青海省進口總值的20.2%；德國和美國也是主要進口市場，2013年分別占青海省進口總值的17%和6.5%。2013年因從印度尼西亞進口煤炭大幅增長，該地區成為青海省進口最大市場，占青海省進口總值的30.1%。

1.4 青海省“十一五”以來進出口主體分析

1.4.1 貿易方式分析

從貿易方式來看，“十一五”以來，青海省的主要貿易方式為一般貿易，所占比例始終在80%以上，在2007年甚至達到了99.9%的歷史最高比例，這與我國對外貿易方式截然相反。加工貿易在2006年出現明顯變化，這是由于2005年國家出臺了禁止氧化鋁加工貿易政策，再加上國際經濟形勢的影響，青海省氧化鋁加工貿易收到嚴重影響，大幅下滑。2013年，全省一般貿易進出口總額112211萬美元，同比增長1.1%，其中出口57074萬美元，同比下降17%；進口55137萬美元，同比增長30.6%，一般貿易占全省進出口總額的比例80%，較2012年下降15.6個百分點。全省加工貿易進出口總額3522萬美元，同比增長23.7 %，其中出口3168 萬美元，同比增長37.9%；進口354萬美元，同比下降35.6%；加工貿易占全省進出口總額的比例2.5%，與2012年增長持平。

1.4.2 貿易主體分析

從貿易主體來看，“十一五”以來，青海省的貿易主體發生了巨大變化。但卻與全國貿易主體的變化截然不同。全國外商投資企業進出口所占比例雖然已由過去的50%以上逐步降為2013年的46.13%，出口降為47.25%，進口降為44.86%，但仍然是我國第一貿易主體。青海對外貿易的出口主體主要有國有企業、外商投資企業、私營企業和集體企業。2008年之前，國有企業一直是青海對外貿易的出口主體，2007年開始出口比重大幅降低。而私營企業則從2006年開始迅速成長起來，2008年開始取代國有企業成為青海對外貿易的出口主體，并且所占份額逐年擴大，到2013年已占全省出口91.3%。外商投資企業和集體企業基本保持穩步發展，對全省出口也起了重要促進作用，但外商投資企業所占出口比例過低。

2 青海省對外貿易發展存在的問題

2.1 青海經濟的對外開放程度較低

2.1.1 市場建設滯后

統一、開放、競爭、有序的市場體系是建立市場經濟體制的基本標志。近年來青海市場體系建設得到長足發展，但市場在資源配置中的基礎性作用不強，市場體系發育不全，市場主體單一，競爭活力不足，尤其是缺乏科學規劃和合理布局，對先進的理念、信息和技術接受較慢，導致特色產品流通效率低、經濟效益差等問題，既影響生產又削弱了市場的功能和作用，不能更好地參與全國乃至全球經濟大循環。

2.1.2 市場主體偏少

青海特色優勢產業起步晚、規模小、產品少，更重要的是嚴重缺乏輻射帶動力強的龍頭企業，特別是有規模、上檔次的大企業、大集團少之又少，特色產業自身發展的實力弱。

2.2 出口商品結構不合理

青海工業占整個經濟55%，鹽化工、石油天然氣、水電、有色金屬四大支柱產業占工業的比重達94%，支柱產業比較單一，初級化現象比較突出，產品技術含量和附加值不高，優勢和特色還不明顯，產品缺乏市場競爭力。產業結構單一決定了對外貿易結構單一，致使青海長期依靠以資源加工型為主的高載能產品擴大外貿出口規模，不僅易受國家宏觀調控政策的影響，而且受金融危機的影響更加嚴重。

2.3 外貿企業科技投入不足，創新力較弱

第一，從總體上看，企業發展意識薄弱，在科技投入上不足，不能快速根據市場形勢做出產品創新。青海大部分外貿企業的技術裝備比較落后，與國外先進技術水平差距很大。企業生產、市場需求、科技研發還沒有很好的結合，不能形成合力，導致科技創新能力弱。

第二，從產業基礎分析，青海工業化仍處于初級發展階段，國民經濟結構性矛盾較突出，產業配套能力較差，科技創新能力弱，外向型經濟產業所占比重小，參與國際市場競爭的物質技術基礎薄弱，高新技術產品出口比重不高。

2.4 外貿企業規模小，競爭力弱

第一，企業規模小，開展進出口業務率低。目前，在西寧海關注冊擁有進出口權的企業數370余家，2013年實際開展進出口業務的企業卻只有142家，占注冊企業的38.4%，其中有30家企業進出口額不足10萬美元，部分企業雖擁有進出口經營權但由于各種原因并沒有開展進出口業務。青海的外資企業少，外向型經濟發展無論在規模上，還是在結構上都遠遠落后于東南沿海發達省市區。外資企業的經營規模偏小，2006—2013年，外資企業的出口額14188萬美元，只占全省出口額的3.3%，進口額77743萬美元，占全省進口額的30.86%，對外貿的促進作用有限。在整體出口規模上看，全省外貿出口規模也偏小，2013年全省出口總量為140256萬美元，僅占全國的0.34‰，在全國31個省市區排名第31位。從企業出口的個體規模看，支撐青海省外貿出口的支柱力量還比較薄弱，出口在3000萬美元以上的企業僅有8家；出口過億美元的僅有1家。

第二，具有青海特色的農畜產品仍為初級階段，附加值低，出口還未形成規模。2013年，農畜產品出口超百萬美元的僅為山羊絨、蠶豆、藥材、牛羊肉，蜂蜜、沙棘等其他產品出口均不足百萬美元。

第三，缺乏品牌引領。一方面企業重生產不重品牌建設，對品牌建設涉及的形象設計、產品質量、品牌文化、市場用戶、銷售服務、廣告宣傳等方面不夠重視、投入不足、缺乏創意。另一方面企業打造核心品牌的意識不強，青海多數特色優勢產品企業營銷能力有限，缺乏品牌打造的先進理念、規劃和具體措施，影響特色優勢產品的品牌打造。目前全省外貿企業只有名牌80多個，其中獲得中國馳名商標的僅有13個，獲得青海省著名商標的僅有19個。

2.5 貿易方式結構不合理，貿易方式單一

青海出口商品中還是以一般貿易為主，一般貿易比重偏大而加工貿易比重偏小。2013年，全省除伊佳民族服飾和凱普松電子等兩家企業辦理了加工貿易業務外，占全國出口半壁江山的加工貿易在青海省處于起步階段，服務貿易尚處于學習、了解階段。2013年青海一般貿易出口占絕對比重達80%，而同期全國一般貿易比重為52.8%；加工貿易僅占2.5%，而同期全國一般貿易比重為32.6%，說明青海加工貿易還相當不夠。加工貿易企業少，總量小，發展滯后，發展極不均衡。

2.6 出口市場結構不合理

目前，青海出口市場主要集中在日本、韓國、美國、歐盟、東盟、巴基斯坦、中國香港等國家和地區，其出口總額約占全省的60%多，而對亞洲、非洲、拉丁美洲、中東歐等國家和地區的出口規模和出口比例還比較小。由于出口市場結構相對比較集中，導致企業難以及時規避出口風險，也影響企業談判話語權和經濟利益，使青海外貿出口易受國際貿易不利影響的概率變大。

3 青海省對外貿易發展存在問題的原因解析

3.1 外向型意識不強，缺乏開拓創新

第一，市場經濟觀念落后，計劃經濟仍根深蒂固，缺乏開拓創新精神。觀念落后導致接受新事物的意識不夠，面對新情況裹足不前，失去發展機會。現代市場經濟的觀念仍很淡薄，許多企業只顧著如何做好眼前，而沒有長遠的開拓計劃，勢必導致一些優勢企業和產業難以做大做強，必然導致對外貿易力度不夠。

第二，市場開拓不強。長期以來，青海生產資料和生活必需品主要依靠省外市場輸入，這就造成全省物價水平較高、企業生產成本較高，也擠壓了本地特色優勢產品的市場占有率，經濟效益和規模提高較慢，一定程度影響了市場開拓能力。盡管近年來使青海特色優勢產品受到廣泛關注并逐漸走出省門，但還處于探索開發階段，競爭力的培育和釋放尚需要一個發展過程，加之受資金、技術和規模的制約，在國內和國際市場的開拓度以及市場占有率仍處于較低水平。

3.2 出口產品技術含量不高

青海對外貿易產業發展水平低，產業結構不合理，目前正處于從基礎形態開發到功能開發、從資源的初級集聚到產業輻射的轉型階段，面臨許多困難。科技支撐不強，普遍缺乏利用技術進步這個推動青海特色優勢產品不斷開拓市場的最有效手段和途徑。企業缺乏資金對新技術和新設備的投入，并且相關產業的專門人才稀缺，產業發展、產品開發、品牌營銷方面力量薄弱，進一步開拓國內外市場的持續發展能力和科技支撐能力較弱。

3.3 產業發展不合理

青海工業占整個經濟55%，有色金屬、鹽化工、石油天然氣、水電四大支柱產業占工業的比重達94%，支柱產業比較單一，初級化現象比較突出。產業結構單一決定了對外貿易結構單一，致使青海長期依靠以資源加工型為主的高載能產品擴大外貿出口規模，不僅易受國家宏觀調控政策的影響，而且受金融危機的影響更加嚴重；加之青海貿易方式單一，對外貿易龍頭企業少，進出口規模小，競爭力弱，發展不穩定、不平衡的問題十分突出。

3.4 技術水平及人才儲備跟不上市場需求

第一，企業技術創新意識薄弱，在科技投入上不足。部分企業仍不能意識到提高生產裝備水平、提高產品質量是企業生存發展的道理，仍滿足于現狀，在科技投入上不夠重視。同時，企業缺少資金也是限制技術水平提高的原因之一。

第二，人才的制約也是重要因素。近年來青海人才缺失現象也較為嚴重。一方面，由于青海當地外貿規模小、企業少，對外貿易崗位也較少；同時，由于青海當地企業在參與國際競爭時處于價值鏈底端，企業效益低導致工資待遇也較低；再加上自然條件艱苦，導致許多外貿人才，尤其是中高級管理人才和技術人才大量流失；另一方面，由于受各種條件的影響，青海現有各類人才也并未充分發揮其應有的作用，人才浪費現象也比較突出。這就導致目前這種各個外貿企業普遍缺乏熟悉國家貿易規則的專業人才，尤其是中高級管理人才和技術人才的狀況，現有人才隊伍也存在知識結構老化問題，導致出口企業的技術創新、管理創新、制度創新還遠落后于國際競爭的需要。

3.5 歷史、地理位置等客觀因素的影響

第一，受制資源環境。青海資源豐富，特色優勢產品較多，但同樣生態環境直接關系全國和亞洲甚至世界生態安全，環境保護的要求也更高，特別是在工業現代化和城鎮化加速推進的階段，未來資源環境消耗程度還將保持較高水平，尤其是青海大多數特色優勢產品依托豐富的動植物資源，這些資源集中分布在環境脆弱的地區，開發資源的環境代價很高，在全球化資源供給減少和加大生態保護的背景下，單純地靠投資和消耗資源來推動特色優勢產業發展，將很難提升市場競爭力。

第二，遠離主流市場。我國東南沿海地區地理位置優越、自然條件好、產業基礎雄厚，基礎設施完備，城鎮化率高，與世界經濟聯系緊密，是國內的主流市場。而青海屬于西部高原內陸地區，自然地理條件差，信息交通不便，社會濟經發展滯后，市場化水平和開放程度仍然比較低，資金、信息、人才和技術等缺乏應有的市場聚集度，加之較高的運輸成本使青海在市場競爭中的區位劣勢十分突顯，從空間上和市場形態上都遠離國際市場和國內主流市場，導致特色優勢產品在開拓國內外市場方面先天不足。

第三，外部需求嚴重萎縮。總體來看，美歐日經濟仍面臨很大困難，各國刺激經濟措施真正見效尚需時日。受發達國家經濟持續低迷的影響，許多新興市場和發展中國家進出口出現下滑，貿易總量下降，貿易利潤減少，國際投資存在不穩定性，經濟面臨的困難還在加劇，青海省外貿企業普遍出現了出口訂單減少、價格降低、資金短缺、出口下滑的現象。

第四，人民幣持續升值，削弱了青海省出口商品國際市場價格競爭力。以含量為75%的硅鐵為例，近兩年硅鐵出廠價格基本在7760元/噸左右，出口價格基本在1250美元/噸，2012年美元：人民幣=1： 6.3125，出口價格約在7890元/噸，每噸可以賺130元人民幣；而2013年美元：人民幣=1： 6.1932，出口價格約在7742元/噸，每噸要賠18元人民幣。企業為了維持經營，賺取利潤，只有提高出口價格，或者停止出口，必然導致價格不具競爭力，進而導致出口數量減少。人民幣持續升值，顯然對青海省產品出口造成不利影響。

3.6 政策調整滯后，引導力度不夠

總體來說，由于受地理位置、信息傳遞、產業分工等多種因素影響，青海省對世界經濟危機的反應明顯滯后，自2007年金融危機以來，國際經濟環境中的不確定因素增多，再加上2010年席卷全球的次貸危機，對青海省經濟特別是對出口的影響不斷顯現。但是，在根據經濟形勢調整外貿政策方面存在一定滯后性。經常是對外貿易已經出現不利的影響，管理部門才出臺一些措施，但出臺的措施往往效果并不明顯。政策的調整往往不能很好的跟上世界經濟形勢，也導致了政策的實施力度不夠。

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[基金項目] 本文是青海民族大學高層次人才科研基金項目《青藏高原地區新型工業化研究》階段成果，項目號：2013G007。

[作者簡介]李毅（1976—），男，湖北廣水人，經濟學博士，教授。研究方向：產業集群與區域經濟發展。