政府投資項目建設單位管理費問題及對策

楊顯藝

[摘要]建設單位管理費是指建設單位從籌建之日起至辦理竣工財務決算之日止發生的管理性質的開支。政府投資項目建設過程中常發生的建設單位管理費主要包括：臨聘人員工資、辦公費、交通差旅費、零星購置費、業務招待費等。筆者在審計工作中發現，政府投資項目建設單位管理費管理使用中存在一些亟須規范的問題。并針對這些問題提出了相應的對策。

[關鍵詞]政府投資項目；管理費管理；問題；對策

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2015.08. 131

1 政府投資項目建設單位管理費管理使用中存在的問題

1.1 各項費用開支標準不明確

除業務招待費外，《基本建設財務管理規定》并未明確規定各項費用的開支標準或使用額度，很多地區亦未出臺相應的細化標準。容易導致以下問題：一是將建設單位管理費的絕大部分用于聘請人員、購買辦公用品；二是車輛燃油費、交通差旅費等缺少開支標準，使用較為隨意；三是部分聘請人員工資明顯高于地區市場平均工資水平。在工程竣工決算審計時，因無具體標準，審計人員無據可依，難以界定所列支的各項建設單位管理費開支是否與工程建設規模相適應，所聘請人員的資質是否符合工程管理要求。

1.2 隨意擴大使用范圍或開支期間，擠占建設成本

在擴大使用范圍方面，部分建設單位因日常經費支出控制不嚴、開支過大，導致部門預算中的經費不足以滿足日常開支，存在擅自擴大建設單位管理費使用范圍，列支不應由工程項目承擔的支出，擠占工程建設成本的現象。如將屬于日常支出的業務招待費、車輛使用費、學習考察費、臨聘人員工資等支出記入建設單位管理費。如某項目審計中發現，建設單位管理費開支限額為15萬元，建設單位在該項目中列支燃油費12萬元。根據調查，從建設單位到施工現場的距離不超過15公里，工期不超過半年，測算可知該單位將明顯不屬本項目的燃油計入建設單位管理費。在擴大開支期間方面，部分建設單位在建設項目立項后開工建設前或工程竣工驗收后大量列支管理費，明顯與工程建設實際不符，屬擠占工程建設成本的行為。

1.3 業務招待費開支超標、誤餐費無開支依據且與業務招待費難以區分

根據規定，業務招待費不得超過建設單位管理費總額的10%，但有個別建設單位超出該限額使用業務招待費。部分建設單位通過召開項目圖紙匯審會議、決算編制會議等形式，將部分業務招待費作為會議費支出，所附原始票據亦為餐票，以各種會議之名行業務招待之實。此外，《基本建設財務管理規定》中包含的費用類型中沒有工作誤餐費，但在工程管理實際中，有時的確會發生工作誤餐，相關規定的不完善導致該費用缺少開支依據。因報銷工作誤餐費與業務招待費所附的原始票據均為餐票，審計中往往難以區分實為工作誤餐還是業務招待，容易引起業務招待費開支是否超標的爭議。

1.4 固定資產采購及管理不規范

當前，不少建設單位使用建設單位管理費采購工程建設用零星固定資產，個別建設單位擅自使用建設單位管理費購買日常用固定資產，個別單位超出工程管理實際需要購買固定資產。如審計某項目發現，建設單位為加強工程管理而購買了價值約為7萬元的全畫幅單反相機，明顯超出工程管理需要。此外，購買工程管理用固定資產的會計處理不規范，容易造成固定資產管理漏洞。在實際操作中，大部分建設單位重視采購過程、忽略資產管理，在購買時直接記入工程成本，未作為固定資產核算和管理，在完工結轉時直接結轉成本，導致賬外資產，容易造成資產流失。

1.5 認識不準確，將建設單位管理費轉入中隨意使用

部分同時設置了基建賬及經費帳的建設單位認為可按概算控制數在基建賬中計提建設單位管理費，并轉撥至經費賬中隨意使用。這將導致工程成本不實，經費開支監管困難，無法據實確定建設單位管理費審定金額等問題。根據《基本建設財務管理規定》，建設單位管理費實行總額控制，分年度據實列支。項目概算中列示的建設單位管理費為總額控制數，僅規定了使用上限，而不是建設單位應取得的實際金額，建設單位應該根據工程建設的實際需要據實列支管理費。如某次審計發現，某單位因行政經費緊張，從基建賬中計提了二十多個項目共計約110萬的建設單位管理費，并將該資金轉至經費賬中與行政經費一并使用，明顯與規定不符。

2 進一步規范建設單位管理費的管理及使用，需做好的工作

2.1 出臺建設單位管理費使用管理辦法，明確開支范圍及標準

目前，國家層面的法規中，只有《基本建設財務管理規定》中對建設單位管理費使用管理有一些原則性規定，缺少細化、具體化的規定。各地應結合本地區實際，制定適應本地區政府投資項目建設需要的建設單位管理費使用管理辦法，對開支范圍、使用標準、會計核算、監督檢查等方面進行規范。通過制定細化的管理辦法，使建設單位有據可依，可有效提高管理效率效果；審計部門有章可循，有利于加強審計監督。

開支范圍及標準是建設單位管理費合理使用的前提條件，是據實列支的操作指南。在開支范圍方面，一是要進一步明確列入的建設單位管理費必須是工程建設管理開支的相關費用，不得將日常管理費用列入；二是需明確工程管理實際中可能發生的工作誤餐費、專家評審費等的開支方式；三是應規定使用建設單位管理費支付工資的人員必須直接服務于工程建設管理等。在開支標準方面，應該結合工程管理實際，合理規定建設單位所聘請專業技術人員的相應資質及工資水平，對辦公用品、交通差旅費、工作誤餐費等費用的使用標準、開支限額、報銷方式等作出規定。同時須強調竣工財務決算中建設單位管理費應為實際發生數，必須是實際發生的合理費用，而不應是所謂的計提數。

2.2 嚴格按照規定采購和管理固定資產

建設單位必須合理評估使用建設單位管理費購買固定資產的必要性，避免出現使用建設單位管理費購買應由部門經費承擔的固定資產。在采購環節，必須執行政府采購有關規定，對達到政府集中采購標準的必須通過政府集中采購。從加強固定資產管理的角度考慮，使用建設單位管理費購買固定資產，入賬時應做好相應的會計處理，將該固定資產轉出并作為日常使用固定資產單列和管理，避免出現賬外資產。

2.3 規范會計核算

對工程項目采用以項目為輔助核算單位的會計核算方式不僅能實時掌握各項目的總成本，也能準確反映全部項目各類費用的開支情況。具體到建設單位管理費，通過使用以項目為輔助核算單位、管理費用類別為明細科目的會計核算原則，能使建設單位管理費支出與工程項目一一相對應。以項目為輔助核算單位、分年度據實列支，能有效提高會計信息質量，保證會計信息的真實完整、清晰準確。通過使用明細科目區分費用內容，能清晰顯示某類費用的發生情況。對設置了基建賬、執行國有建設單位會計制度的建設單位，應在“待攤投資—建設單位管理費”明細下設三級明細科目區分業務招待費、車輛使用費、臨聘人員工資等費用；對于未設置基建賬、執行行政事業單位會計制度的建設單位，應在經費支出中設置相應的明細科目核算。對于部分需從基建賬轉撥款至經費賬中進行現金報銷的費用，應在經費賬中設置相應的明細科目核算收支，以準確歸集項目成本。

2.4 加強監督檢查

在竣工決算審計時，加大對建設單位管理費使用及管理的審查力度，對費用的開支范圍、使用標準、會計核算等方面進行嚴格的審計。在進行其他類型審計時，可全面審計建設單位某時期全部的建設單位管理費支出，進一步規范該費用的管理及使用。

參考文獻：

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