公共政策及時更新的路徑選擇

[摘要] 公共政策為解決公共問題而產生，具有一定的時效性隨著公共問題解決程度的變化，公共政策應當修正或終結，以更好的適應公共問題的變化。本文主要基于對鄭州市民跨區用鹽被罰事件的分析，提出了我國鹽業政策及時更新的路徑選擇。

[關鍵詞] 公共政策；時效性；及時更新

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2015.08.115

1 政策更新嚴重滯后的典型案例

2014年10月15日在新鄭市龍湖鎮開餐館的黃先生，一個月前他在鄭州十八里河鎮開餐館，后來搬到了新鄭市龍湖鎮，其中半箱鹽也帶到了新餐館，但他竟然被新鄭市鹽業管理局罰了200元，而且還把鹽給沒收了。

在我國現行的鹽業管理政策下，主要有國務院《食鹽專營辦法》以及地方制定的鹽業管理政策，其中《河南省鹽業管理條例》第二十三條和第二十八條，分別規定為：“飲食加工用鹽單位、營業性飯店以及機關、企事業單位的集體食堂，必須從當地食鹽經營單位購買食鹽。”和“違反本條例第二十三條規定的，由鹽業行政主管部門責令停止違法行為，沒收違法鹽產品和違法所得，并處以違法鹽產品價值一倍以上三倍以下罰款。”依據這些鹽業管理政策，異地用鹽屬于違法行為，所以黃先生被當地鹽業管理部門進行了處罰。異地用鹽被罰款的事件雖然在法律政策上行得通，但在現實社會生活中缺乏合理性。

盡管工信部于2014年11月確認擬在2016年廢除鹽業專營政策，但這畢竟是在現有鹽業政策已造成巨大的負面影響的情況下才進行的政策變革，這并非公共政策及時更新常態化的表現。因此，跨區用鹽被罰作為一個典型的公共政策嚴重滯后于社會環境的案例，我們仍有必要對其進行分析，并探討促使公共政策及時更新的路徑。

2 鹽業政策嚴重滯后的原因

2.1 政企合一的政策制定與執行體制

長期以來我國對鹽業實行壟斷專營，在河南省鹽業管理體制中，河南省鹽務管理局和河南省鹽業總公司是一個機構兩塊牌子，政企不分，倚“政”為“企”謀利。首先以地方立法的形式維護其壟斷專營的利益。新鄭市鹽業管理部門對黃先生的跨區用鹽行為進行處罰符合《河南省鹽業管理條例》的規定，但當媒體將這一事件曝光后，新鄭市鹽業局出面向被罰者道歉，并退回沒收的食鹽和200元罰款，并對該局鹽政科科長和稽查隊長進行了處分。此事件的經過可以充分說明，地方鹽業管理部門在明知跨區用鹽是合理行為的情況下，為了地方鹽業部門的利益，仍然依據嚴重扭曲的《河南省鹽業管理條例》對黃先生進行了處罰。政企合一的壟斷經營體制還使得鹽業管理部門可以避開市場經濟的競爭，對食鹽實行高額定價，獲取高額利潤。

2.2 缺乏完整的政策運行機制

由于實行政企合一的壟斷專營管理體制，所以地方鹽業經營管理部門的部門利益會得到強化。首先，缺乏政策實施效果的內部反饋機制。在鹽業管理系統內部，實行自上而下的垂直管理，行政信息以自上而下的單項流動為主，下級不能將在實際鹽業監管中遇到的問題快速的傳遞到上級部門，不利于上級部門作出正確的決策。如在食鹽計劃編報的實際運行過程中，自上而下的剛性分配往往使得市、縣兩級鹽業部門沒有發言權，計劃編報基本上是走形式；而計劃的實施又基本上成為以“把鹽放下去，把錢收回來”為起點和終點的工作過程 [1] 。其次是缺乏對鹽業政策運行的監督機制。在內部監督方面，上級較少對下級制定的法規的實施效果進行監督，監督力度存在嚴重不足。在外部監督方面，中國的社會監督還處在起步階段，其發揮的作用還十分有限。

3 鹽業政策及時更新的路徑選擇

3.1 政策制定部門樹立以公共問題為導向的理念

理念是行動的先導，樹立正確的理念對促使政策的及時更新，推動公共問題的順利解決具有重要意義。公共問題是制定公共政策的前提，鹽業管理部門在制定與執行公共政策時，應把解決公共問題作為一切活動的出發點與落腳點，政策制定者必須認識到，政策問題具有發展變化性。因此，政策制定者應隨著社會環境的變化不斷審視與重新認定所面對的問題，清晰的界定政策問題，進而制定出符合社會需要的政策。

3.2 在鹽業管理部門實行政企分開，破除壟斷專營的體制

首先按照市場經濟的要求，將鹽業部門的行政管理職能與經營職能分開，將行政管理職能劃歸政府，使鹽業管理部門集中力量進行鹽業政策的制定與監管工作，將經營性的職能劃歸為企業，使其成為獨立的市場主體，建立現代企業制度，清晰界定企業產權，完善法人治理結構。其次要盡快破除壟斷專營的鹽業管理體制，逐步放開鹽業市場，鼓勵其他市場主體進行鹽業的經營活動，使市場競爭機制的作用能夠得以充分發揮，這樣鹽業經營部門在嚴峻的市場競爭面前為了更好地生存，它們將主動推動相關鹽業政策的改革。

3.3 完善政策過程

3.3.1 在政策制定與修改階段引入社會的參與

首先，政策制定機關應當聽取普通民眾對于政策的意見與建議，一項政策實施效果的好壞，政策適用對象最有發言權，為此鹽業管理部門應首先健全并開放決策信息系統，利用現代先進的計算機系統定期收集廣大公民對于政策的意見，并及時反饋到決策機構，以利于決策機構及時了解正確信息，進而使鹽業政策符合社會的要求。其次，政策制定機關應當聽取并采納專家學者的建議，他們的建議往往具有很強的針對性，能夠切中時弊，具有較高的可行性。

3.3.2 完善執行階段的反饋機制

公共政策都是根據一定社會環境下的公共問題而制定的，隨著社會的發展，公共問題也將發生一定程度的變化，為了使公共政策始終具有現實可行性，必須根據政策執行情況對公共政策進行修正，而修正有賴于執行中所獲取的反饋信息。鹽業政策執行部門對該政策在實踐中遇到的問題最為了解，為此鹽業政策執行部門應將在實踐中遇到的問題加以分析歸納，并根據政策執行的經驗提出改進的建議，將這些信息及時的反饋到政策制定機關以利于政策的修正完善。

3.3.3 建立健全政策實施效果的評估制度

政策評估有利于系統了解政策的運行情況，評估報告將是政策修正完善的重要依據。首先，應將鹽業政策評估納入政府的財政預算，將評估工作制度化。其次，在評估策略上，既要有政府系統內部的評估，又要有社會專業機構的評估，使得評估報告更具客觀性[2]。最后，建立評估報告的回應制度，評估報告制定出后，政策制定機關應在一定的時間內對評估報告的內容予以回應，認為合理的部分應當采納并修正相應的政策，認為不合理的部分，應當說明理由。

3.4 加強檢查監督，實行問責制

問責制度能有效推動各級政府主動修正鹽業政策。全國人大和地方人大、國務院和地方政府應加強對政策實施的檢查監督，對在檢查監督中發現明顯有失公正的政策仍在長期實行，根據責任劃分，追究相關領導人員的責任。在問責的壓力下，各級政策制定機關，將主動對政策進行更新，促進社會公共問題的有效解決。

參考文獻：

[1]雷學峰，李曉霞.我國食鹽計劃管理的問題及其對策 [J].市場研究 ，2004（9）：20-21.

[2]王騷.公共政策學[M].天津：天津大學出版社，2010：241.

[作者簡介] 王小超 （1990—） ， 男，河南項城人，首都師范大學管理學院行政管理專業2014級碩士研究生。研究方向 ：政府與公共政策。