全面推進依法治國總目標解析

常家妍

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出全面推進依法治國的總目標，即建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家，《決定》對全面推進依法治國總目標的內容作了科學闡釋。這就是，在中國共產黨領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內法規體系，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現代化。總目標內涵非常豐富，是貫穿《決定》的一條主線，對全面推進依法治國具有綱舉目張的意義。

一是中國特色社會主義法治道路的核心要義。改革開放以來我國法治建設的成功實踐證明，我們已經找到了一條符合中國國情、順應時代潮流的具有中國特色的社會主義法治道路，這條道路的核心要義就是，堅持黨的領導，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，這一核心要義指明了全面推進依法治國的正確方向。首先，要依靠中國共產黨的領導來提供政治保證。中國共產黨的領導能夠保證社會主義法治國家的建設沿著正確方向前進，能夠保證法治國家的建設最大程度地反映和代表廣大人民群眾的利益，也能夠形成建成社會主義法治國家核心的、堅強的領導力量。其次，中國特色社會主義制度，為建設法治體系、法治國家提供制度保證。中國特色社會主義制度是根本保障，中國特色社會主義法治體系是中國特色社會主義制度的一個有機組成部分，法治體系是依附于中國特色社會主義制度的，所以建設中國特色社會主義法治體系要以中國特色社會主義制度為基礎、為保證。第三，中國特色社會主義理論體系有若干方面構成，其中法治理論是非常重要的一個方面。建設法治國家需要理論指導，需要對“建設什么樣的法治國家，怎么樣建設法治國家”，有一個基本的理解和判斷，所以，以中國特色社會主義法治理論作為建設社會主義法治國家的理論指導。

二是中國特色社會主義法治體系。中國特色社會主義法治體系是一個內容豐富的整體。第一，完備的法律規范體系。完備的法律規范體系，為新的歷史條件下進一步加強和改進立法工作、完善法律體系指明了方向。只有經濟社會發展的各方面實現有法可依，只有不斷提高立法的科學化、民主化水平，才能實現良法善治，才能為依法治國提供基本制度依循。第二，高效的法治實施體系。高效的法治實施體系是法治的核心問題。法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。法律得不到實施，形同虛設。建立高效的法治實施體系，對于依法治國、依法執政、依法行政的共同推進，法治國家、法治政府、法治社會的一體建設至為關鍵。第三，嚴密的法治監督體系。嚴格執法、公正司法，離不開對法律實施的強力監督。只有加強對法律實施的監督，才能防止腐敗，糾正以言代法、以權壓法、徇私枉法之風，才能防止和糾正有法不依、執法不嚴之風，才能在全社會形成尊法守法之風，社會主義法治才會有權威性，才會有生命力。第四，有力的法治保障體系。有力的法治保障體系，是推進法治中國建設的必然要求，是促進社會公平正義、增進人民福祉的重要舉措，是憲法法律得以貫徹實施的重要手段。只有保障體系科學、機制健全、資源充分，才能確保嚴格執法、公正司法，為憲法法律統一正確實施提供基礎。第五，完善的黨內法規體系。完善的黨內法規體系，既是適應依法治國、建設法治國家的需要，也是加強黨的建設、進一步提升黨的執政能力的內在要求。作為一個擁有8600多萬黨員，在13億多人口大國長期執政的黨，加強黨內法規規范化、體系化建設，是推進黨的建設、保持黨的先進性和旺盛生命力的重要方式與保障。

三是社會主義法治國家的工作布局。建設社會主義法治國家，必須將“一個共同推進”和“一個一體建設”有機結合起來，有利于法治建設的整體推進和協調發展。

依法治國、依法執政、依法行政共同推進。這是法治工作的布局，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，依法治國的主體是人民，必須保證人民在黨的領導下，依照法律規定，從事各種社會活動，使國家各項工作都依法進行。依法執政是新的歷史條件下我們黨執政的基本方式，它的執政主體是中國共產黨，它是依法治國的核心。依法行政的主體是政府，是法治狀態下政府行為的基本準則和基本方式，它的基本要求是合法行政，法定職責必須為，法無授權不可為。依法治國、依法執政、依法行政是一個有機聯系的整體，具有內涵的統一性、目標的一致性、成效的相關性，必須彼此協調、共同推進、形成合力。

法治國家、法治政府、法治社會一體建設。法治國家是法治建設的目標，由憲法和法律賦予法治國家公權力，要在法律軌道上運行，并對行使公權力的行為承擔法律責任。法治政府是重點，法治國家主要是法治政府來管理社會，能否建成法治政府，決定著法治國家建成的成敗。法治社會是公民、法人和其他社會組織依照法律行使權力、履行義務，依法承擔社會責任，依法辦事，依法進行社會治理。法治國家、法治政府、法治社會，三者相互聯系、內在統一，是法治建設的三大支柱，缺少任何一個方面，全面推進依法治國的總目標就無法實現。

四是推進依法治國的努力方向。依法治國總目標中的第二句話“建設社會主義法治國家”描繪了宏偉藍圖，指明了前進方向，第一句話“中國特色社會主義法治體系”，繪制出了路線圖，指明了具體路徑。那么，如何建設中國特色社會主義法治體系？那就是實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現代化。科學立法是全面推進依法治國的前提，嚴格執法是全面推進依法治國的關鍵，公正司法是全面推進依法治國的保障，全民守法是全面推進依法治國的基礎。