民辦高校黨的建設(shè)科學(xué)化的有效探索與實(shí)踐

李婷婷

[摘 要]黨的十八大明確提出了全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平這一重大歷史性命題，民辦高校黨的建設(shè)是黨的建設(shè)的重要構(gòu)成部分，需要緊密結(jié)合民辦高校改革發(fā)展的實(shí)際情況，在以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)、以科學(xué)方法推進(jìn)黨的建設(shè)、以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)中不斷取得新成效。

[關(guān)鍵詞]民辦高校 黨的建設(shè) 科學(xué)化

[中圖分類號(hào)] D267 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 2095-3437（2015）08-0079-02

2012年11月召開的黨的十八大明確提出 “以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”。[1]這一命題的提出，體現(xiàn)出黨對(duì)我國(guó)的國(guó)情與黨情和所處的世情變化的深刻認(rèn)識(shí)；這一命題的提出，反映出黨對(duì)鞏固執(zhí)政地位的清醒認(rèn)識(shí)，體現(xiàn)了我黨堅(jiān)持長(zhǎng)期執(zhí)政的深刻自覺。民辦高校黨的建設(shè)作為黨的建設(shè)的重要組成部分，必須要正確認(rèn)識(shí)到民辦高校黨建工作特點(diǎn)和把握住民辦高校黨建工作規(guī)律，基于民辦高校改革發(fā)展的實(shí)際，對(duì)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題進(jìn)行深入的研究，找到科學(xué)的解決辦法，總結(jié)實(shí)施過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)。在科學(xué)理論與科學(xué)方法指導(dǎo)下，在科學(xué)制度保障下，黨的建設(shè)不斷取得新成效。

民辦高校黨建工作的積極創(chuàng)新與實(shí)踐性，從七個(gè)層面可以體現(xiàn)出來(lái)：

一、第一層面——國(guó)家法律法規(guī)層面上的有效適應(yīng)

隨著民辦高等教育的不斷發(fā)展，各種法律規(guī)章對(duì)民辦高校的責(zé)任和使命有了越來(lái)越明確的規(guī)定，這是民辦高校黨的建設(shè)不斷走向科學(xué)化的最主要的因素之一。民辦高校雖然在辦學(xué)主體、管理體制等方面與普通高校有所不同，但從根本上講，我國(guó)的社會(huì)主義性質(zhì)不變，民辦高等教育的性質(zhì)也依然不變，依然是堅(jiān)持黨的基本路線，依然是在貫徹教育方針的原則下開展工作。民辦高校管理者都能清醒地認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)黨的建設(shè)科學(xué)化的重要性和迫切性，主動(dòng)適應(yīng)黨和政府的要求，強(qiáng)化黨建工作，確保社會(huì)主義的辦學(xué)方向。據(jù)統(tǒng)計(jì)，多數(shù)的民辦高校在建立本校的基層黨組織時(shí)，都能夠結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況，不斷地健全本校的黨委主要職能部門。截止到2012年，據(jù)統(tǒng)計(jì)我國(guó)民辦高校共有699所，學(xué)生黨支部6430個(gè)，教職工黨支部超過(guò)了5000個(gè)，學(xué)生黨員和專任教師黨員超過(guò)了40萬(wàn)人；校級(jí)黨委500多個(gè)，院（系）黨委和院（系）黨總支，已經(jīng)超過(guò)2000個(gè)。全國(guó)上下基本上達(dá)到了民辦高校黨組織全覆蓋，不斷加快了民辦高校黨組織建設(shè)的步伐，為提高民辦高校黨的建設(shè)科學(xué)化水平奠定了基礎(chǔ)。

二、第二層面——黨建工作理念層面上的大膽創(chuàng)新

黨建工作突出了理念創(chuàng)新。民辦高校黨建工作要求，建立在上級(jí)對(duì)民辦高校黨的工作的根本任務(wù)定位基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)理念上的創(chuàng)新，充分結(jié)合民辦高校改革發(fā)展實(shí)際，推進(jìn)黨建工作的目標(biāo)定位、職責(zé)定位、組織定位和工作定位的不斷完善和創(chuàng)新。推進(jìn)黨建工作的理念創(chuàng)新，是進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央加強(qiáng)民辦高校黨的建設(shè)工作精神的必然要求，是進(jìn)一步發(fā)揮民辦高校黨組織政治核心和監(jiān)督保障作用的必然選擇，是進(jìn)一步增強(qiáng)民辦高校黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的有效方式，是提高民辦高校黨的建設(shè)科學(xué)化水平的根本保證。

民辦高校在領(lǐng)導(dǎo)體制上，是有別于國(guó)辦的高校的，不僅如此，在高校的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)上也與其他學(xué)校有較大的不同。在高校的管理方式上，由于民辦學(xué)校的性質(zhì)也存在特殊性，各民辦高校管理者都能夠清晰地認(rèn)識(shí)到機(jī)械照搬公辦高校黨建工作模式不行、完全套用公辦高校黨建工作經(jīng)驗(yàn)也不行，應(yīng)在正確認(rèn)識(shí)和把握民辦高校的特殊性給黨建工作所帶來(lái)的特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，突出一種新的工作觀點(diǎn)，即“有為才有位”的理念；在認(rèn)識(shí)上從“誤區(qū)”到“正位”；在思想行為上實(shí)現(xiàn)“歸位、到位”。因此，民辦高校應(yīng)圍繞中心抓黨建，根據(jù)上級(jí)黨組織的要求，抓好黨建促發(fā)展工作；用改革創(chuàng)新精神來(lái)推進(jìn)黨建工作的順利開展；依靠“服務(wù)”來(lái)凝聚群眾；以改革發(fā)展穩(wěn)定為背景，轉(zhuǎn)化黨建優(yōu)勢(shì)為科學(xué)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，要實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)的根本任務(wù)。

三、第三層面——領(lǐng)導(dǎo)體制層面上的創(chuàng)新

民辦高校只有創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)體制，才能保證黨建工作實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，解決好黨政工作協(xié)調(diào)統(tǒng)一的問(wèn)題，適應(yīng)新時(shí)期民辦高校辦學(xué)實(shí)際，推動(dòng)民辦高校科學(xué)發(fā)展和黨建工作有效運(yùn)行的機(jī)制。中共中央組織部、中共教育部黨組，于2006年12月22日聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)民辦高校黨的建設(shè)工作的若干意見》中對(duì)民辦高校黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)提出了明確的要求，各民辦高校要加快領(lǐng)導(dǎo)班子的“雙向進(jìn)入，交叉任職”[2]的推進(jìn)，不僅成為創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)體制，構(gòu)建黨政工作協(xié)調(diào)一致的工作機(jī)制的一個(gè)最重要標(biāo)志，而且保證了黨組織與決策機(jī)構(gòu)的關(guān)系、黨組織與行政管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系得到有效的處理，逐步形成一個(gè)“董事長(zhǎng)、校長(zhǎng)和黨委書記（政府督導(dǎo)專員）相互配合、制約的法人治理結(jié)構(gòu)”和“黨建工作與教學(xué)中心工作統(tǒng)籌發(fā)展”的格局，促進(jìn)決策、執(zhí)行和監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的管理體制、機(jī)制的形成，保證民辦高校和諧、快速、健康發(fā)展。

四、第四層面——社會(huì)認(rèn)同層面上的有效打造

民辦高校的發(fā)展壯大，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)是關(guān)鍵，為社會(huì)培養(yǎng)合格實(shí)用型所需專門人才，需要提高教育教學(xué)質(zhì)量，提高社會(huì)對(duì)民辦高校的認(rèn)同度，增強(qiáng)民辦學(xué)校的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。各民辦高校管理者為了提高社會(huì)的認(rèn)同度和社會(huì)人才市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，清醒地認(rèn)識(shí)到強(qiáng)化黨建工作對(duì)確保校園穩(wěn)定、促進(jìn)教育教學(xué)和人才培養(yǎng)質(zhì)量提高的重要性，依托民辦高校的特殊性，遵守國(guó)家法律法規(guī)，不斷實(shí)現(xiàn)黨建的創(chuàng)新，強(qiáng)化黨的思想與工作體系建設(shè)、組織和制度建設(shè)，在實(shí)踐中，摸索出符合民辦高校的科學(xué)的創(chuàng)新型工作機(jī)制，拉動(dòng)民辦高校的科學(xué)發(fā)展，提高人才質(zhì)量與社會(huì)對(duì)民辦高校的認(rèn)同度，提升民辦高校在人才市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

五、第五層面——地位和作用提升層面上的有效探索與實(shí)踐

教育部于2007年2月3日，頒布《民辦高等學(xué)校辦學(xué)管理若干規(guī)定》，首次規(guī)定了“建立對(duì)民辦高校的督導(dǎo)制度”，并規(guī)定了“督導(dǎo)專員必須行使的五項(xiàng)職權(quán)（即監(jiān)督學(xué)校貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、政策的情況；監(jiān)督、引導(dǎo)學(xué)校的辦學(xué)方向、辦學(xué)行為和辦學(xué)質(zhì)量；參加學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、人事安排、財(cái)產(chǎn)財(cái)務(wù)管理、基本建設(shè)、招生、收退費(fèi)等重大事項(xiàng)的研究討論；向委派機(jī)構(gòu)報(bào)告學(xué)校辦學(xué)情況，提出意見和建議；有關(guān)黨政部門規(guī)定的其他職責(zé)）”。[3]湖南、云南、遼寧、廣東等省向民辦高校派駐黨委書記，黨委書記同時(shí)兼任政府派駐學(xué)校的督導(dǎo)專員。黨的負(fù)責(zé)人和政府督導(dǎo)員由上級(jí)黨組織向民辦高校選派以來(lái)，加強(qiáng)了黨對(duì)民辦高校的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)了民辦高校的健康發(fā)展，不斷探索創(chuàng)新和實(shí)踐黨建工作的新思路、新途徑，取得了可喜的成績(jī)，強(qiáng)化了民辦高校黨的建設(shè)科學(xué)化水平，有效保證了黨建工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，使民辦高校能以一種特殊身份與公辦高校平等交流，極大地提升了民辦高校的地位，以特色品牌效應(yīng)贏得自身作用的提升。

六、第六層面——工作機(jī)制的有效完善和管理模式的創(chuàng)新

民辦高校黨建工作創(chuàng)新，制度創(chuàng)新是首當(dāng)其沖的。實(shí)踐中，不少公辦高校的黨建工作，做得很出色，他們的黨建經(jīng)驗(yàn)是值得各民辦高校學(xué)習(xí)和借鑒的。各民辦高校需要結(jié)合本校實(shí)際，在制度建設(shè)上下功夫，形成“分管書記負(fù)責(zé)抓，組織部門重點(diǎn)抓，總支書記牽頭抓，支部書記直接抓”的工作分工，建立“學(xué)校黨委——院（系）黨委——基層黨支部”三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在學(xué)校黨建工作方面，不斷地完善各項(xiàng)規(guī)章制度，細(xì)化黨建的工作流程。

七、第七層面——黨建工作體系層面上的規(guī)范化

民辦高校黨建工作體系需要規(guī)范化。首先，入黨啟蒙教育體系建設(shè)需要加強(qiáng)。多數(shù)的民辦高校對(duì)新生的入黨啟蒙教育較為重視，大學(xué)生入黨啟蒙教育工作管理體系已經(jīng)初步形成，并較為規(guī)范而系統(tǒng)了。其次，入黨積極分子培訓(xùn)體系的規(guī)范化程度得到了提升，注重入黨積極分子集中培訓(xùn)組織。再次，對(duì)發(fā)展對(duì)象的集中培訓(xùn)體系也逐步建成。在集中培訓(xùn)的時(shí)間、內(nèi)容、管理與考核等方面都有詳細(xì)的規(guī)定。復(fù)次，各民辦高校基于“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，開始注重發(fā)展黨員工作體系建設(shè)。最后，注重黨員教育管理與作用的發(fā)揮建設(shè)。各民辦高校注重在教育教學(xué)和管理工作、學(xué)生素質(zhì)教育工作和校園安全穩(wěn)定工作中，發(fā)揮黨員的骨干作用；在特殊和關(guān)鍵時(shí)期里，發(fā)揮黨員的“領(lǐng)頭羊”作用；發(fā)揮黨員的模范作用，體現(xiàn)在解決民辦高校實(shí)際問(wèn)題與促進(jìn)學(xué)校改革與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展上；發(fā)揮黨員在校園文化建設(shè)中的積極參與和熱情指導(dǎo)作用，取得了比較好的成效，有力地推動(dòng)了學(xué)校和諧、快速和健康發(fā)展。

[ 注 釋 ]

[1] 中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告[R].2012.

[2] 中共中央組織部，中共教育部黨組.關(guān)于加強(qiáng)民辦高校黨的建設(shè)工作的若干意見[Z].2006.

[3] 教育部.民辦高校辦學(xué)管理若干規(guī)定[Z].2007.

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1] 顧明遠(yuǎn)，石中英主編.國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）解讀[M].北京：北京師范大學(xué)出版社，2010.

[2] 陳秀敏，楊鵬瑜.廣東省民辦高校黨建工作的思考與探索[J].消費(fèi)導(dǎo)刊，2009（24）.

[3] 章清，宋斌.民辦高校黨建工作的歷史回顧與創(chuàng)新發(fā)展[D].杭州：浙江樹人大學(xué)，2013.

[4] 宋斌.簡(jiǎn)論民辦高校基層黨組織建設(shè)之創(chuàng)新[J].學(xué)校黨建與思想教育，2010（11）.

[責(zé)任編輯：覃侶冰]