淺談高校財(cái)務(wù)如何管理

潘明英

【摘要】高校后勤社會化的改革，使高校的財(cái)務(wù)管理 工作發(fā)生了很大變化，為適應(yīng)后勤社會化改革的需要，高校應(yīng)建立以決策為核心的財(cái)務(wù)管理制度以及切實(shí)可行的資產(chǎn)管理模式，加強(qiáng)會計(jì)核算，完善財(cái)務(wù)管理制度，提高財(cái)務(wù)人員的管理素質(zhì)。

【關(guān)鍵詞】后勤社會化 財(cái)務(wù)管理 問題 對策

1999年12月，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了教育部等六部委《關(guān)于進(jìn)一步加快高等學(xué)校后勤社會化改革的意見》，明確指出學(xué)校后勤工作應(yīng)通過改革突出社會化。隨著獨(dú)立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的后勤經(jīng)營服務(wù)實(shí)體的成立，后勤工作環(huán)境發(fā)生了很大的變化，這要求與之相對應(yīng)的后勤財(cái)務(wù)管理制度也要不斷完善和創(chuàng)新。

一、高校后勤社會化改革過程中出現(xiàn)的新變化

1.財(cái)務(wù)管理體制 方面的變化

高校后勤社會化改革首先對財(cái)務(wù)管理體制提出了挑戰(zhàn)，打破了以往的財(cái)務(wù)管理模式，由以行政管理 為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)營手段調(diào)節(jié)為主。高校后勤社會化改革之前，高校實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的財(cái)務(wù)管理體制，后勤財(cái)務(wù)屬于高校的二級財(cái)務(wù)；改革后，高校與后勤部門之間的財(cái)務(wù)關(guān)系發(fā)生了根本變化，后勤部門的財(cái)務(wù)管理體制需要重新構(gòu)建。

2.資產(chǎn)管理方式的變化

后勤社會化改革前，資產(chǎn)是作為學(xué)校的一部分，屬于非經(jīng)營性資產(chǎn)，一般無償使用，學(xué)校資產(chǎn)管理 部門主要側(cè)重于實(shí)物形態(tài)資產(chǎn)的管理，而后勤部門則更側(cè)重于資產(chǎn)的購置和使用，不會更多考慮資產(chǎn)的管理。改革后，資產(chǎn)性質(zhì)發(fā)生了巨大的變化，資產(chǎn)由非經(jīng)營性轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營性，學(xué)校由直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接控制，由實(shí)物管理向價(jià)值管理方面轉(zhuǎn)變；同時(shí)，學(xué)校也對資產(chǎn)的保值增值提出了明確要求，后勤集團(tuán)不僅要有效地使用資產(chǎn)，更應(yīng)該管理好資產(chǎn)，并做好資產(chǎn)成本的核算。

3.會計(jì)核算體系方面的變化

高校后勤社會化改革以前，因后勤不具有完整的自主經(jīng)營權(quán)、分配權(quán)，其財(cái)務(wù)核算僅局限于由高校所需而發(fā)生的部分費(fèi)用，會計(jì)核算僅以事業(yè)核算為主，這些核算內(nèi)容只占財(cái)務(wù)核算體系的一小部分；高校后勤社會化改革后，財(cái)務(wù)核算的性質(zhì)發(fā)生了變化（由事業(yè)財(cái)務(wù)核算逐步向企業(yè)財(cái)務(wù) 核算轉(zhuǎn)變），高校后勤的財(cái)務(wù)管理體制也在由一級向多級化過渡。在此情況下，高校后勤財(cái)務(wù)必須改變管理層次不明，職能不清，信息不暢的現(xiàn)狀，必須改變原有的會計(jì)核算體系，增強(qiáng)成本意識，提高經(jīng)濟(jì)效益。

4.財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)方面的提高

高校后勤社會化改革后，后勤作為獨(dú)立法人存在，其財(cái)務(wù)體系相對獨(dú)立，但高校仍然要加強(qiáng)對后勤財(cái)務(wù)工作的全面監(jiān)督。為了進(jìn)一步強(qiáng)化改革后對后勤財(cái)務(wù)的監(jiān)督，確保后勤社會化改革順利進(jìn)行，學(xué)校應(yīng)委派政治 素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、富有改革創(chuàng)新精神、具有強(qiáng)烈事業(yè)心與高度責(zé)任感的會計(jì)人員監(jiān)管后勤財(cái)務(wù)。

二、高校后勤財(cái)務(wù)管理應(yīng)采取的措施

面對后勤社會化改革帶來的種種變化，高校財(cái)務(wù)管理要把握機(jī)遇，積極應(yīng)對目前面臨的挑戰(zhàn)，理順高校與后勤集團(tuán)的財(cái)務(wù)關(guān)系，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的財(cái)務(wù)管理模式，真正做到既有利于高校對后勤集團(tuán)的財(cái)務(wù)監(jiān)督 管理。

1.適應(yīng)改革需要，建立決策為核心的財(cái)務(wù)管理機(jī)制現(xiàn)代管理理論認(rèn)為，企業(yè)管理 的重心在經(jīng)營，經(jīng)營管理 的重心在決策。在市場經(jīng)濟(jì) 條件下，財(cái)務(wù)管理的核心是財(cái)務(wù)決策，財(cái)務(wù)預(yù)測是為財(cái)務(wù)決策服務(wù)的。財(cái)務(wù)計(jì)劃是財(cái)務(wù)決策的具體化，財(cái)務(wù)分析是為了肯定成績并找出不足或失誤，以利改進(jìn)和正確決策。因此，后勤財(cái)務(wù)工作必須建立以決策為核心的管理制度，形成自我約束機(jī)制。在高校后勤社會化改革后，后勤財(cái)務(wù)工作必須構(gòu)建以決策為核心的管理機(jī)制，做到“三個主動”。

（1）主動服務(wù)決策。高校后勤社會化以后，在決策時(shí)都離不開財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和市場分析等信息支持，這就要求財(cái)務(wù)人員平時(shí)要切實(shí)把握這些信息，并主動為決策者服務(wù)。

（2）主動參與決策。市場化、企業(yè)化是以經(jīng)濟(jì)效益為中心的，大多決策方案都需要從財(cái)務(wù)角度進(jìn)行分析，這要求財(cái)務(wù)人員平時(shí)要站在領(lǐng)導(dǎo)和全局的角度主動參與決策論證。

（3）主動執(zhí)行決策。高校后勤的各項(xiàng)工作都需要財(cái)務(wù)保障和服務(wù)，都需要財(cái)務(wù)工作的積極配合，這要求財(cái)務(wù)工作要認(rèn)真執(zhí)行決策，并且從財(cái)務(wù)角度對其他工作進(jìn)行檢查和監(jiān)督，以保證決策順利地得到執(zhí)行，并使發(fā)生偏差的決策及時(shí)得到糾正。

2.借鑒他人發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，做好清查核資在高校后勤社會化改革過程中，要認(rèn)真借鑒國有企業(yè)和其它高校發(fā)展 的經(jīng)驗(yàn)，明晰后勤資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，切實(shí)做好后勤實(shí)體分離之前的清查核資，以便后勤實(shí)體在與高校分離后真正按市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求經(jīng)營運(yùn)作。高校后勤集團(tuán)在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，要積極推行產(chǎn)權(quán)多元化改革，合理優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，確保國有資產(chǎn)的保值增值。后勤集團(tuán)作為獨(dú)立法人，要利用好高等教育 改革的大好時(shí)機(jī)，可以面向社會和實(shí)體內(nèi)部吸收優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、資金，增強(qiáng)后勤實(shí)體自身的造血功能，從而促進(jìn)后勤實(shí)體的發(fā)展。

3.加強(qiáng)會計(jì)核算，完善財(cái)務(wù)管理制度

改革以前高校后勤財(cái)務(wù)與學(xué)校財(cái)務(wù)的關(guān)系是資金撥付關(guān)系特別要重視完善有關(guān)制度，包括依法收費(fèi)制度、成本核算制度和經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度。后勤服務(wù)收費(fèi)應(yīng)嚴(yán)格遵守國家有關(guān)規(guī)定，面向校內(nèi)師生的基本后勤服務(wù)，在享受國家給予的稅收優(yōu)惠政策的前提下，應(yīng)采取不含稅金的成本價(jià)收費(fèi)；面向社會的服務(wù)，必須以確保教學(xué)、科研行政工作和學(xué)生的生活為前提，并實(shí)行市場定價(jià)。后勤服務(wù)是從高校整體中分離出來的，長期以來形成的資金撥給、資金使用、不定價(jià)成本核算的觀念，影響著高校后勤社會化的發(fā)展，因此財(cái)務(wù)管理人員要樹立成本核算觀念，堅(jiān)持收支配比原則，使成本核算制度化、規(guī)范化，要通過成本核算將原來的撥款驅(qū)動機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲵?qū)動機(jī)制。后勤財(cái)務(wù)管理必須通過責(zé)任制規(guī)范后勤部門的經(jīng)濟(jì)行為，做到職責(zé)清晰，職能明確按需設(shè)崗，以崗擇人，減員增效；對后勤所屬經(jīng)濟(jì)實(shí)體要進(jìn)行統(tǒng)一管理，分戶核算，定期考核，獎罰分明充分調(diào)動各方的積極性。

4.加強(qiáng)后勤財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)

高校后勤社會化將后勤變?yōu)椤白灾鹘?jīng)營、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧”的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，這樣的經(jīng)營實(shí)體要按照現(xiàn)代會計(jì)制度進(jìn)行完全成本核算。后勤財(cái)務(wù)管理人員不僅要對會計(jì)理論 知識、會計(jì)方法、有關(guān)經(jīng)濟(jì)制度 和政策全面地理解并準(zhǔn)確地把握，還要透徹地了解后勤實(shí)體的客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境與經(jīng)營管理目標(biāo)，提高業(yè)務(wù)判斷能力，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手。后勤財(cái)務(wù)人員要加強(qiáng)會計(jì)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷更新會計(jì)知識，提高專業(yè)技能和實(shí)際操作能力，從傳統(tǒng)的記賬會向管理型、參謀型會計(jì)轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)高校的后勤發(fā)展需要。