“三低”油氣田資源稅政策

魏林　楊杰

自2010年油氣資源稅在新疆試點以來，我國油氣資源稅進入了一個嶄新的時代，對帶動區域資源的開采與利用具有一定的積極效應。然而“三低”油氣田，即低壓、低滲、低豐度，由于其客觀的開采條件，在新的資源稅改革中并沒有享受到改革的成果。客觀來講，還增加了開采的成本并且降低了其市場公平競爭力，這部分筆者將在下文進行實證分析證明。因而筆者認為三低油氣田，作為邊際油氣田，值得我們在新的油氣資源稅基礎上，結合其特殊的開采特點，有針對性地進行政策研究，也即具體問題具體分析，促進三低油氣田資源的合理開采與利用。

“三低”油氣田的資源稅政策特點

長慶油田的特點。作為中國目前第一大油氣田，長慶油田在曾經鐵騎揚塵、戰馬嘶鳴的地方，悄然成為了中國能源版圖上新的增長極。

其散布在陜、甘、寧、蒙、晉五省區的15個地市61個縣，分布高度疏散，主體位于鄂爾多斯盆地，歷史上記載此地出產石油，儲藏著豐富的礦產資本，被人稱為“滿盆氣，半盆油”。然而直到上世紀中葉，這個世界性致密油氣藏讓無數人無功而返。因為該地地質復雜、油氣開采勘探困難，油田低滲透、低產出、低豐度，因而有“井井有油，井并不流”的傳言。

所以在開采勘探上，較之一般的油氣田，長慶油田的技術性難度大、開采成本也較高。如何將豐富的油氣藏量變為油氣儲量是擺在長慶人面前的技術難題。然而長慶人堅持攻堅、啃硬、拼搏、進取的企業精神，成功了研制出標準化增壓點的設計、地面注水系統，利用伴生氣生產解決油氣田低滲透的難題，2011年超越大慶油田成為中國第一大油田，成為中國石油油氣儲量快速增長的領跑者。

“三低”油氣田其特點對資源稅費政策的影響。在政策上，一方面要求資源稅費應充分考慮不同油氣資源的開采特點進行明晰化地等級資源差異，如同樣是原油、天然氣，在三低油氣田下其較之一般的油氣田就存在很大的差異，相應地就需要開采企業投入巨大的成本，一方面企業需要花費更長的時間，另一方面開采企業需要不斷加大科技投入。另一方面在資源稅費政策在國家按從價計征的基本計征方式下，還需要重點扶持三低油氣田的開發，對其進行優惠政策的扶持。這是因為一這些油田油氣資源豐富但開采難度較大，需要較大的經濟投入。二來防止油氣開發企業負擔過重，造成資源開采不均衡的局面。

我國目前“三低”油氣田資源稅費政策所面臨的問題。首先在意識上，三低油氣田沒有受到重視，國家沒有明確的針對三低油氣田的資源稅費鼓勵政策，一些企業也沒有意識到如何更好在三低油氣田中發展經濟與利用資源。出于保持市場競爭力，也都傾向于投資少、利潤大的項目，對三低油氣田投資大、回報少的項目缺乏熱情。

其次在征收方式上，資源稅費的改革加重了三低油氣田企業的開發成本。從量計征改為從價計征，雖然反映了市場價格的波動，在中央與地方間利益得到了合理的分配，但是加重了本來就高成本投入的三低油氣田開發企業的負擔。

資源稅制度設計未充分考慮資源地差異，目前國內的天然氣氣探明儲量前景較為樂觀。但是由于地域差異，其開采難度和開采成本也截然不同，由于地下不同的地質構造，同樣的資本投入所對應的天然氣產量也不徑相同。

完善我國“三低”油氣田資源稅費政策

計稅價格。目前我國原油的價格是與國際接軌，計價標準也是根據原國家計委（現國家發改委）1998年6月《關于印發（原油成品油價格改革方案）的通知》（計電[1998]52號）有關精神確定的。即結算價=基準價-貼水，其中基準價根據市場進行定價，而貼水由原油購銷雙方根據原油運雜費負擔和國內外油種的質量差價以及市場供求等情況協商確定。由于三低油氣田大多距離煉油廠較遠，不可避免帶來其每噸原油貼水金額較高，帶來資源稅收入的高額，這是其一；再者由于貼水是油田生產企業將原油銷售給下游煉油企業時，應該在售價中從煉油企業收回的運費補貼價款，卻以貼水的名義不收回而留給了煉油企業。其實質是關聯企業之間的收入轉移問題，是中石油、中石化內部關聯企業之間的價格、收入、利潤由上游生產環節向下游煉油環節的轉移。

動態稅率。在稅率上目前我國采用6%的稅率，正如前面分析的此稅率一方面不利于保護資源地的利益，沒有體現出資源級別差，也會加重油氣田開發企業的負擔。筆者認為在確定資源稅稅率時，采用動態稅率比較合適。所謂動態即貫徹目前財稅金融改革對資源稅改革的要求，理順基礎能源、資源產品價格形成機制，對節能降耗形成長效杠桿機制。根據不同油氣田的不同性質，油氣勘探開發的不同階段和同一油氣田企業內部的差別，根據油氣田不同的質條件、不同的儲量、不同開采階段等油氣資源因素動態劃定稅率。

具體來說就是綜合劃分收益率階梯，規定每個階梯范圍內相應的資源稅變動范圍，進一步完善級差稅率制，其綜合稅率可從零到某個數值。對高盈利的大油氣田征收較高的稅費，而對于三低油氣資源結合其開采條件，如技術投入高低，盡量減征或免征資源稅。國外許多發達國家如阿爾及利亞、印度尼西亞、美國和德國等已經采用了該種辦法。例如美國規定對于加權平均API度為6的重油僅征0.6%的權利金（相當于國內油氣資源稅），而對于API度為20的輕質原油征收12.5%的權利金。

稅收優惠。筆者通過分析長慶油田2009年到2013年資源稅占稅金總額發現，發現2009年尾4.13%，2010年為6.14%，并一直成不斷上升趨勢。因而建議國家在對待三低油氣田征收油氣資源稅上實行稅收優惠政策，對于其新開發的油氣田給予其3-5年資源稅減免期，促進三低油氣田平穩發展。或者在基本稅收政策下，給予三低油氣田與其他油氣田不同的稅率，促進稅收制度向其傾斜，以及根據三低油氣田開發的科技投入進行大力扶持與鼓勵，以稅收減免與專項資金撥發的形式鼓動三低油氣田企業科學開采、合理利用。

在當代，能源發展已經被提到國家戰略高度，能源領域的戰爭已經在各國間掀起了硝煙，我國作為地大物博、物產豐富的大國尤其要重視能源的合理利用。三低油氣田油氣資源豐富，但是缺乏制度的重視與相應對待，隨著財稅金融領域的改革，筆者認為趁著這改革的魄力與趨勢，大力扶持三低油氣田企業，保持油氣田企業間平等發展與競爭，促進資源的合理利用是時代的召喚，是順勢而為的選擇。