我國國有資產管理存在的問題

郝建慧

改革開放以來，我們一直在進行國有企業改革的探索，雖然取得了一些成就，但是并沒有從根本上解決國有企業的問題。關鍵就在于缺少一個高效的國有資產管理體制，為國有企業改革保駕護航。國有企業改革進行到現在，迫在眉睫的是構建國有資產管理新體制。本文通過我國當前國有資產管理中存在問題的分析，找到國有資產流失的原因及問題解決途徑，以便提高我國國有資產的管理水平。

十六大明確提出進行國有資產管理體制改革，中央經濟工作會議也將其作為2003年著重抓好四項改革的首要任務。這意味著，經過十多年的醞釀，國有資產管理體制改革終于進入了實施階段。目前，中央層次的改革已經展開，國有資產監督管理委員會已經成立，但這并不意味著改革的完成，而僅僅是新一輪國有資產管理體制改革的開始。國有資產監督管理委員會成立以后，其職能、權限、管理方式、管理范圍如何確定，中央與地方如何分別履行出資人職責，法律風險和財務風險如何控制、資本經營路徑如何選擇等等，都是需要進一步研究的問題，本文就國有資產管理中存在的問題進行討論。

國有資產管理中存在的主要問題

沒有完善的法律體系對國有資產進行規范。國有資產管理體制改革面臨的一個突出問題是立法滯后，適應新體制要求的法律法規短缺，沒有相關的國有資產管理法規來調整國有資產關系、規范國有資產運行，使國有資產的監管與經營缺少必要的依據。

國有資產管理辦法過于單一，管理目標不明確。目前我們在國有資產管理上，單純以競爭性國有企業的資產管理目標來衡量所有資產，沒有針對不同類型國有資產進行差異化管理和建立不同的管理體系、評價體系，從而導致了不同類型的國資管理與其目標職能發生扭曲和錯位，在制度的基本層面上為國有資產管理的低效率現象提供了容留的空間。

國有資產出資人制度尚未健全。目前的情況是資產形成上渠道多頭、來源復雜，資產管理分散，相關部門工作缺乏有效協調，甚至嚴重影響規章制度的建立和有效實施。因此，必須認真研究誰在實際上履行出資人代表的職責，更好地建立出資人制度。

國有資產管理體制不順。由于在建立我國國有資產管理體制過程中，政府機構改革與相關改革不配套，政企分開、政資分開沒有從根本上得到體現，對國有資產存在多頭管理、管理職權交叉重疊的問題，在這種多頭管理的情況下，各管理部門常常要么爭相行使管理職權，要么推卸責任，工作出現脫節或斷檔；

對國有資產運營機構和國有企業缺乏有效監督。目前，我們對國有企業的監督體系還沒有很好地建立起來，部分國有企業存在著內部管理混亂，會計信息失真，財務風險失控等現象，有些企業經營者盲目投資、輕率擔保、甚至挪用巨額資金，貪污受賄，造成了國有資產流失和企業的嚴重虧損，尤其在國有資產的投資等重大問題上，缺乏有效的監督和約束，很多企業存在明顯的腐敗行為。

國有資產管理體制改革的建議

逐步完善國有資產法體系，立法規范國資管理。①國有資產法體系應當反映國有資產運行的中國社會主義特色。始終把保障國有資產運行符合全民利益，作為國有資產法體系的結構據以定型和變動的宗旨。②國有資產法體系應當符合市場經濟對國有資產運行的基本要求。在制定統一適用于各種國有資產的法規的同時，分別制定經營性國有資產法規和非經營性國有資產法規，并且把經營性國有資產法規作為國有資產法體系的主要組成部分；將確立國有資產所有者、投資者和占用者的市場主體地位的法規和保障國有資產實現價值化、貨幣化、證券化的法規，置于國有資產法體系中的突出地位。③國有資產法體系應當與國有資產運行系統的結構相吻合。國有資產法體系的結構，在具有一定超前性的同時還要適當兼顧國有資產運行的過渡模式的某些要求；把關于非經營性國有資產、資源性國有資產作為國有資產法體系中相對獨立的組成部分。

國有資產有進有退，逐步調整國有經濟布局和結構。政府作為公共機構，主要職責應為社會提供公共物品和公共服務，政府的主要收入來源不應是經營國有資產或收取企業利潤而應是稅收，并將收入用于公共建設和服務，其目的在于為整個社會提供基礎性服務，促進社會的平等和整體發展。

預防國有資產流失，治理企業腐敗

搞好資產評估，準確量化國有資產。國有資產定價應以市場為基礎，由市場的供求關系決定，即在公開、公平、透明的原則下，由中介機構根據當時的市場供需情況來評估確定。在交易過程中嚴格審查參與交易各方的資質，充分發揮律師事務所、會計師事務所等中介機構的服務、監督作用，提高評估結果的準確性、公正性。

規范產權交易行為。進一步落實產權責任主體，建立規范的交易決策和運作制度，防止少數人權力過分集中，搞暗箱操作。有效發揮產權交易所和技術產權交易所的作用，加強產權交易的監督力度，指導產權市場有序發展，為國有資產的交易提供透明的平臺。

健全國有企業經營者激動長效機制。明確上市公司對經營者實施股票激勵制度的股票來源渠道，應允許經營者將股權通過指定的產權交易進行交易，交易價格由市場決定。

完善國有大中型企業資產運作的相關政策。對進行資產運作前存在的不實資產，可以按規定進行核銷；采取科學合理的方法，對國有資本退出企業過程中進行的資產評估，使評估價值更接近市場價值；對在資產置換過程中，債權債務同時轉移給受讓方的，有關因轉讓資產行為應繳納的增值稅中的地方收入部分，準予先征后返；對資產運作中企業直接支付的稅收和費用，也作適當的降低和調整等。

明確國有資本整體性監管的對象，搞好對國有職能資本的整體性監管。為了實現國有資本與市場經濟的高效結合，保證國有資本整體的保值和增值。最基本的是要從整體上監管好國有職能資本的營運。對宏觀經濟的調控，第一位的是調控好全社會的職能資本。

健全公司治理結構。國有企業公司治理結構應由社會各階層的人員構成，具有多重代表性，不只是政府官員，以避免企業濫用行政權力。

區分企業特點，實行分類經營。提出要區分企業類型特點，在社會正常狀態下，對競爭性的國有企業要突出保值、增值及實現利益最大化目標；對非競爭性企業應以突出社會效益、體現社會功能的目標，要注重解決現有國有企業雙重目標的問題。