我國農村土地問題研究

葛曼

本論文以統籌城鄉背景下新型城鎮化發展為研究視角，分析了新型城鎮化與我國農村土地制度的關系，目前我國土地制度存在的問題，以及新型城鎮化背景下農村土地制度改革的策略。

新型城鎮化與我國農村土地制度的關系

我國的城鎮化是指一個農業人口轉化為非農業人口、農村地域轉化為非農業地域、農業活動轉化為非農業活動的過程。包括人口職業的轉變、產業結構的轉變、土地及地域空間的變化。從經濟層面上來看，城鎮化是一個人口以及土地“農轉非”的過程；從社會層面來看，城鎮化是一場社會流動，是城鄉社會階層變動和社會結構調整。土地城鎮化主要指土地使用結構優化、土地使用效率提升和土地所有權變更，以及農村土地與國有土地具有同等入市地位。

產業支撐性與農村土地制度之間的關系

對于城鎮化的可持續發展來說產業支撐是一個基本的保障。第一，產業支撐可以保障人口的城鎮化。城鎮化需要實現農民與居民在社會保障、就業機會等權利上無差別的待遇。有了較好的產業支撐不但能夠保障就業機會，而且為進城農民提供了生活來源。第二，產業支撐保障土地城鎮化。產業發展在優化土地使用結構的同時，為失地農民也帶來了合理補償。

糧食安全與農村土地制度之間的關系

新型城鎮化更為突出的是糧食安全問題，這是城鎮化可持續發展的重要保障。對我國這樣一個人大國來說，城鎮化發展既需要增加農產品的供給總量，滿足農村人口城市化所帶來的消費需求增長，又需要大量占用農業生產的重要資源，主要是耕地和淡水，同時城鎮化帶來的生態環境惡化也危及到農業生產條件。……