政務信息化的共建共享簡析

馮春芳 蔡華 宋京

【摘要】 隨著審批制度改革，各級政府出現新型機構——政務服務中心。為更好的推動政務服務發展，適應信息化時代的大趨勢，本文擬研究政務中心的業務共建共享，以期把現代信息管理理念和技術，以信息服務方式與政務服務高度融合，實現政府管理與服務水平的跨越式提升，加快建設服務型政府。

【關鍵詞】 政務服務 共建共享

一、引言

政務服務中心是審批制度改革中出現的新型機構，是集信息與咨詢、審批與收費、管理與協調、投訴與監督于一體的綜合性行政服務機構，承擔著政府部門集中辦理行政審批業務和部分公共服務事項的職責。

二、業務需求

2.1 相關方

相關方有：服務對象、服務主體、建設運維機構、監督評價機構、管理服務機構。

2.2 業務需求

1.服務對象。辦理前：了解流程：方便快捷的了解辦事的整個流程和注意事項。安排時間：安排一個方便時間辦理。準備材料：將所需的材料準備齊全并電子化。辦理中：準備辦理：盡快熟悉現場并知道需等待的時間。業務辦理：都能在網上辦結；如不能，能預受理；如不能預受理，能約定辦理時間。辦理后：等待結果：方便快捷的了解進度。如有問題，能通知或提醒。結果取件：辦結后能通過快遞送上門并可查詢時間和進度。反饋投訴：通過某些渠道反饋信息包括評價、建議、投訴等。

2.服務主體。辦理前：政務公開：能更好的了解流程讓受理走得更順暢。接受預約：提早預計業務辦理量，更好的安排人力、物力投入。辦理中：辦理收件：提早發現材料問題，從而提升審批效率。驗證身份：有效驗證身份，避免出現安全事件及投訴。業務受理：對業務人員的服務進行監控并作為考核的依據。業務審批：有統一的、規范的審批流程，將分散在部門的審批功能優化整合。辦理后：結果發件：通過快遞公司協助發件。考核評價：考核評價時有日常數據參考。

3.建設運維機構。（1）信息化主管單位。信息化主管單位主要需求：統一分配部署審批系統所需資源；通過電子政務網搭建虛擬專用網；按照等級要求，部署各種安全系統等。（2）基建主管單位。基建主管單位負責實體大廳建設，包括土建、供配電、消防、綜合布線等。

4.管理服務機構。管理服務機構需收集各種原始數據，通過數據智能分析技術，挖掘領導決策的深層數據。

5.監督評價機構。監督評價機構需獲取用于監督執法的數據，包括節點數據、服務人員的視頻數據等。

三、系統架構

根據業務需求分析，得出滿足用戶流程和政府效能需求的業務系統；根據國家電子政務總體框架標準，把這些零散系統模塊組合成總體框架，如圖所示。

四、共建共享

l、信息資源共享。遵守“一數一源、一源一責”的國家基本準則和行動策略，以現有數據庫資源為基礎，建立基于“互聯互通”的數據庫群和大數據中心，明確誰是數源業務主體和責任單位，數據又可給其他平臺、系統或單位提供什么樣的支持和技術支撐等。主要有管理類數據、服務類數據、業務類數據，通過新建和數據庫整合提升兩種途徑。

2、應用系統共享。任何平臺性（含系統性）項目，都必須從全局性、系統性著眼。任何一個信息化項目都是大系統中的一個子系統。應用系統共享要充分考慮“上下左右”跨部門、多部門、多崗位、多行業的垂直業務、橫向業務和內部業務的互聯互通，確保在協同數據庫基礎上實現資源共享，為服務對象提供高效能的智慧服務。

3、基礎設施共建。基礎設施是系統的核心，必須充分考慮到與本項目相關業務的要求。政務服務中心的基礎設施建設應盡可能利用各方面已有的或正在規劃，或準備建設項目的基礎設施資源，形成項目建設的合力。

五、結束語

隨著審批改革的深入，地方政府的職能由管理型向管理服務型轉變，傳統的管理方式發生了巨大變化。本文梳理的政務共建共享符合當前各級政府需求，也將推動行政審批及政務服務的改革，有利于打造24小時服務的“電子政府”。