運用歷史智慧推進反腐倡廉建設

郭正祎

摘 要：新形勢下堅持“從嚴治黨”的基本方略，需要我們不斷推進反腐倡廉建設，因此我國歷史上反腐倡廉的經驗值得注意，歷史的教訓更應引以為戒。中華民族長期積累的反腐倡廉思想以及國外先進的反腐倡廉經驗，對于我們具有重要的借鑒意義。我們應當研究和學習古今中外的先進經驗，運用歷史智慧推進反腐倡廉建設。

關鍵詞：歷史;反腐倡廉;先進經驗;廉政措施

2013年4月19日習近平總書記在主持中共中央政治局第五次集體學習時強調，面對復雜的國際形勢和國內艱巨的改革發展任務，為了實現偉大的中國夢，我們必須堅持從嚴治黨的基本方略，對我國歷史上的優秀廉政文化要積極借鑒，增強黨的執政水平和領導水平、提高我們黨拒腐防變和抵御風險的能力。習近平同志還強調，深人推進防腐倡廉建設，需要積極借鑒我國歷史上反腐倡廉的珍貴遺產、發揚我們黨在反腐倡廉建設的實踐過程中積累的成功經驗，也需要認真學習世界各國反腐倡廉的有益做法。①

一、我國歷史上反腐倡廉的珍貴遺產

中國古代封建社會綿延數千年，歷代封建王朝為了維護其統治，不僅要注意文化道德的建設，更需要在官吏的選拔任用、考核監督方面采取一些有益的措施，雖然這些廉政措施受歷史時代的制約，有一定局限性，但它們對于我們今天的反腐倡廉工作仍然是一筆寶貴的文化遺產。

（一）我國古代的廉政文化

中國古代歷史文化源遠流長，其中歷朝歷代延續下來的豐富的廉政文化更是人類智慧的結晶，因此了解古代的廉政文化，對我們今天的廉政工作有一定的啟發作用。孔子創立的儒家思想體系，雖然是維護統治階級利益的傳統思想，但其中的“仁愛”觀、“民本”思想等是我國傳統廉政文化的基礎，要求官員要加強自身修養，培養高尚的道德情操，要以天下為己任，實行德政，以民為本。歷朝歷代的統治者都十分重視培養官員的道德情操，如要求為官者立身為正、為政以德、以民為本、舉賢任能等。在這些道德規范的基礎上，中國古代出現了一些清正廉明的好官如包拯、海瑞等等，他們至今仍是當代官員學習的榜樣。

文化是一種精神力量，能在潛移默化中對我們的思想和行為產生深刻影響。我們應當積極借鑒古代廉政文化中的有益成分，加強反腐倡廉文化建設，采取各種方式和手段，積極宣傳反腐倡廉的法律法規和制度規范，在全社會形成一種“以廉潔為榮、以腐敗為恥”的濃厚氛圍，使廉潔自律的觀念深入人心。

（二）我國古代廉政制度

為了延續封建統治，中國古代的封建統治者都十分重視建立監督約束制度。如建立了御史監督制度，自秦代開始，朝廷就設立了御史大夫之職，監督文武百官，由此中國古代的監督機構不斷完善;任職回避制度，規定官員須只身赴異地做官，任期三年，并且對監察官等也作了具體的回避規定;對于官吏的選拔、使用和考核還有相應的規定，如科舉制度、舉薦制度、根據考核情況晉升與貶職的制度;古代還推崇重獎嚴懲制度，這些措施都對各級官吏形成了一定的制約和威懾作用。這些制度對于我們今天的廉政建設仍有重要意義。

歷史就像一面明鏡告訴我們，沒有制約和監督的權力必然會導致王朝的傾覆。我們可以借鑒中國古代廉政制度建設中的合理成分，加強紀委、監察局等監督機構的建設，提高其對權力監督的有效性和權威性。此外，還要建立一套效果顯著的獎懲機制，嚴厲懲治貪腐分子，使從政者“不敢伸手，一伸手必被抓”。只有將各項工作納入制度化和規范化的軌道內，才能實現把權力裝進制度的籠子里。

二、我黨在革命和建設中進行反腐倡廉的成功經驗

（一）經驗積累

中國共產黨一貫重視反腐倡廉工作，在歷屆中央領導毛澤東、鄧小平、江澤民和胡錦濤同志的帶領下，中國共產黨通過不斷的摸索和總結締造了反腐倡廉建設的輝煌歷史。

在共產黨進行革命時期，毛澤東就把反腐倡廉建設視為推進革命進程必不可少的一部分。他主張思想政治工作是重中之重，要通過加強思想政治教育工作來保持黨的廉潔性。毛澤東在中共七屆二中全會上更是明確提出了要求全黨同志們務必保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風和艱苦奮斗的優良作風的“兩個務必”思想，要求同志們從思想上筑起反腐倡廉的銅墻鐵壁。在新中國成立之初，黨內一部分黨員干部出現了貪圖享樂不思進取的嚴重問題。毛澤東強調，面對貪污腐敗問題應當看作如同鎮壓反革命斗爭一樣重要。在他的號召下，1951年底全國各地積極發起了“三反”斗爭即反對貪污、反對浪費、反對官僚主義，經過一段時期的努力黨內貪腐現象得到了有效遏制。

十一屆三中全會召開之后隨著中國不斷推進改革開放，鄧小平為適應新的時代要求，對黨的反腐倡廉建設方略進行了調整和改革。1982年鄧小平創造性地提出了一項重要戰略方針：“一手抓改革開放，一手要抓懲治腐敗”并且“兩手抓兩手都要硬”。②在這個戰略方針的指引下，我國的反腐倡廉工作成果顯著。一方面鄧小平不斷完善各級監督機構，他認為反腐倡廉還是需要專門機構進行嚴格的監督檢查。另一方面鄧小平在總結歷史經驗教訓的基礎上指出要不斷建立健全相關的法律制度，依靠法制才是解決腐敗問題的必要手段。由此我國開始邁入反腐倡廉建設的法治化軌道。

以江澤民同志為核心的第三代領導集體，面對我國改革開放不斷深入的現實情況，不斷反思反腐倡廉工作并在鄧小平思想的基礎上形成了更加深刻的見解。一方面他對腐敗分子采取嚴懲政策，強化了對各類腐敗問題的打擊力度。他認為反腐是關系黨和國家命運的關鍵問題，必須嚴懲不貸。另一方面，他創新了反腐倡廉建設的思維方式，如“反腐倡廉要采取標本兼治的辦法，其中教育是基礎，法制是保障，監督是關鍵。”③通過對思維方式的創新，我國反腐倡廉工作的效果得到了顯著提升。

十六大后我國進入了全面建設小康社會的新階段，胡錦濤同志帶領的第四代領導集體在新形勢下進一步總結和創新了黨的反腐倡廉建設理論。首先其有效整合了反腐倡廉體系。他將反腐倡廉的方針總結概括為標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，并重點構建懲治和預防腐敗體系，將腐敗問題扼殺在萌芽狀態。其次他還加強了反腐倡廉的制度建設。胡錦濤指出必須“堅持用制度管權管事管人”，在制度層面上為反腐倡廉建設夯實了基礎。

（二）經驗總結

完善反腐倡廉的教育防范體系，切實加強黨的思想政治教育工作。中國共產黨90多年的反腐倡廉實踐經驗顯示，只有不斷加強思想政治教育工作，使廣大干部黨員形成正確的價值觀，使全黨成員用廉潔從政的觀念武裝自己，確保廣大黨員時刻把黨和人民的利益擺在第一位，才能從根本上拒絕腐敗。

要不斷加強制度建設，努力提升反腐倡廉的能力水平。黨在長期的反腐倡廉建設的歷史經驗表明，要想解決腐敗問題，必須依靠法律和制度。因此，我們必須樹立制度權威，要通過不斷完善相關的法律和制度，提高法律和制度的規范作用，使其能夠切實有效地制約黨員的各種行為，才能真正提升黨的反腐倡廉建設的能力。

不斷完善監督體系，加強對權力的制約和監督。禁止權力的濫用不僅需要制度保障，更需要各級監督機構對權力的監督，只有加強黨內監督、充分發揮人大和政協監督的功能、積極利用群眾監督和輿論監督等監督方式，并且順暢監督渠道，落實監督責任，才能真正做到防止和杜絕腐敗的發生。

三、世界各國反腐倡廉的有益做法

腐敗問題是世界性的難題，世界各國都十分重視這一問題并采取了一些有益的措施，其中先進的制度和方法，值得我們研究和學習。

（一）運用科技反腐，積極探索和運用新的反腐敗形式

針對近年來腐敗問題智能性高，隱秘性強，手段新穎的現象，各國之間都在加強反腐技術的研究和信息交流的工作。我們可以利用科技手段，廣泛的收集相關信息，對某些官員進行貪污受賄的可能性分析，然后調查收集證據以確定犯罪的方法。比如：采取已被《國際反腐公約》所認定并推廣的廉政測試，也可以稱作“廉政陷阱”。即通過設置圈套，使行賄者對被測試者實施“賄賂”，觀察其結果，以這種方法來評定測試對象的廉潔程度。

（二）設立專門的反腐機構，對腐敗問題嚴肅懲治、絕不手軟

許多國家和地區的歷史經驗表明，只有建立堅強有力并且獨立完備的廉政機構，才能有效的防治腐敗。比如美國建立了“公務員風紀署”，韓國設有“反腐敗委員會”等。對于公職人員貪贓枉法、徇私舞弊等違法行為，許多國家一直秉持零容忍的執法態度，采取嚴厲的制裁手段。例如美國法律規定，任何政府官員如果收受賄賂，并且價值在7000美元以上，就會被處罰其所收財物3倍的罰金，或者被判15年以下的監禁。

（三）實行政務公開，全民參與監督

公開政務，讓公民有渠道監督權力的運行情況，這是預防腐敗的必要手段。最早確立政務公開原則的是瑞典，瑞典公民可以查閱任何公職人員以及國家元首的財務情況，并且可以任意查閱某個政府部門的公文（涉及國家機密的除外）。在許多國家的廉政建設中，群眾參與和媒體監督發揮了必不可少的作用，不僅許多腐敗問題可以迅速曝光，提升反腐倡廉的社會效果，也能使一些有貪腐之心的公職人員畏而卻步。

這些國外的有益做法對于我國目前的反腐倡廉建設具有借鑒意義。但是，在借鑒的過程中，我們需要注意，必須結合當前中國發展的基本情況，有針對性和選擇性地吸收和借鑒其中的積極因素。

四、對中國共產黨反腐倡廉的現實思考

近年來，我國的腐敗斗爭出現復雜態勢，腐敗分子既有“蒼蠅”，又有“老虎”，以習近平同志為核心的新一代領導集體高度重視腐敗問題，將其作為關系黨生死存亡的關鍵問題常抓不懈，堅持一手抓教育、懲治，一手抓制度建設、體制機制創新，把權力運行置于陽光之下。但是，隨著社會的快速發展，許多地方還存在著制度不健全、執行不到位等問題。鑒于此我們可以學習古今中外的先進經驗，用歷史智慧不斷推進反腐倡廉建設。一方面我們可以學習國外反腐的有力措施，建立健全權力在運行過程中的制度和監督體系，進一步擴大政務公開的透明度，讓人民真正參與到權力的監督中來，并且可以運用科技手段更加科學有效地防治腐敗。另一方面，我們可以充分發揚中華民族在歷史長河中不斷積累的先進的反腐倡廉思想和實踐經驗。大力加強廉政文化建設和反腐倡廉教育，充分發揮思想道德文化對人的基礎性作用，通過各種方式和手段積極教育引導廣大黨員、干部，樹立廉潔從政的思想觀念，培育廉潔自律的思想道德基礎，在全社會形成良好的道德風尚。

注釋：

①習近平.借鑒歷史上優秀廉政文化不斷提高拒腐防變能力[EB/OL].人民網，2013-04-21.

②鄧小平.鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994.

③江澤民.江澤民文選：第2卷[M].北京：人民出版社，2006.

參考文獻：

[1]習近平.借鑒歷史上優秀廉政文化不斷提高拒腐防變能力[EB/OL].人民網，2013-04-21.

[2]余華青等著.中國古代廉政制度史[M].西北大學出版社，1991：5—9.

[3]胡洪彬.中國共產黨反腐倡廉建設90年 [J].中國礦業大學學報（社會科學版），2011.9 .

[4] 費凡.國外反腐敗實踐給我們的啟示 [J].中共伊犁州委黨校學報， 2006（3）.

[5] 王平一.論十八大以來習近平同志的反腐倡廉思想[J].求實，2014（10）.