試論川陜蘇區的農民政治參與

張俊峰

摘 要：川陜蘇區時期農民政治參與主要體現在參與基層民主選舉、政權管理、黨群組織和政權監督四個方面。通過政治參與，增強了農民對蘇區政府的政治認同，農民自身政治意識也得到了較大啟蒙，為他們日后參與國家社會事務奠定了思想基礎。

關鍵詞：川陜蘇區;農民;政治參與;路徑

政治參與亦稱參與政治，是指公民通過一定的途徑試圖影響政府決策和管理的行為，是現代民主政治理論的一個重要概念。川陜蘇區是1932年紅四方面軍在鄂豫皖革命根據地反圍剿失利后戰略轉移途中創建的一個根據地。在其鼎盛時期，具有人口600萬，建立了“23個縣和1個市的蘇維埃政權、160多個區蘇維埃政權、990多個鄉級蘇維埃政權，而且還建立了4300多個村級蘇維埃基層政權組織”[1]。在川陜蘇區各級蘇維埃政權和武裝力量中，農民或農民出身的人員數量占絕大部分。蘇維埃政權及紅軍的發展壯大根本上得益于廣大農民的傾力支持。

一、川陜蘇區農民政治參與的基本路徑

（一）參與基層民主選舉

參與村、鄉蘇維埃的民主選舉是川陜蘇區農民政治參與的主要形式，也是一種直接的政治參與方式。《蘇維埃組織法及各種委員會的工作概要說明》規定“在蘇維埃政權之下，只有我們工人、農民、紅軍士兵及一切勞苦大眾有權選舉代表掌握政權的管理。只有軍閥官僚、地主豪紳、富農、僧侶及一切剝削人的人，和反革命分子是沒有選舉代表參加政權和政治上自由權利的”[2]158，賦予廣大貧困農民充分的選舉權、被選舉權、參政權等政治權利，為他們參與政治提供了法律和制度保障，這是中國傳統社會所沒有的。同時，《川陜省蘇維埃組織法》規定：村蘇維埃由全村群眾大會選舉出來，鄉蘇維埃由全鄉群眾大會或村代表大會選舉出來。在實際的選舉過程中，村、鄉兩級蘇維埃，一般都是由村、鄉兩級的農民群眾大會直接選舉產生，部分區蘇維埃首次建立政權時也是召開群眾大會直接選舉，“1933年1月15日，南江縣大河區召開第一次工農兵代表大會，23名代表和300名群眾一起選舉出了大河區蘇維埃政府。不僅如此，長赤縣的新場區蘇維埃……黑灘鄉蘇維埃等，都是在1933年5月召開了300人左右的群眾大會，直接選出了蘇維埃政府”[3]47。不僅如此，農民群眾在蘇區基層選舉中往往取得優異的成果，選舉出的蘇維埃代表中農民階層占有很大的比重，如“長赤縣下兩區1933年5月召開的工農兵代表大會，180名代表中，鐵木工人28名，貧苦農民128名，方武裝和紅軍士兵巧名，婦女9名”[3]46，農民身份的代表比例占71%。

（二）參與政權管理

革命的根本問題是政權問題，參與政權管理是川陜蘇區農民政治參與的最高形式。基于中共領導的蘇維埃政權性質，《川陜省蘇維埃組織法》等賦予農民充分的參政議政權利。所以，農民尤其是貧農、雇農在蘇區政權享有很大的優越性，參與政權管理的機會及實際掌權者占有的比重都比較多。在各級蘇維埃政府中，蘇維埃主席是首腦，蘇維埃主席下由財政、經濟、土地、勞工、文化教育等委員會。隨著蘇區土地改革的推進和反敵斗爭的深入，一大批貧苦農民涌現出來，他們不僅革命立場堅定，而且極富斗爭精神，因此被黨吸收到各級蘇維埃政權機關中，直接參與政權管理，如“四川省政府是四川蘇區最高的政權機關，是紅軍入川不到兩個月才成立起來的，但政府委員有95%以上都是參加革命一個月余的農民” [3]86，其中“川陜蘇區主席熊國炳，1933年1月入黨，任村主席，2月被選舉為省主席，不識字……糧食委員會主席、工農監察委員會主席、裁判委員會主席，都是一字不識的老農民”[4]不僅高級蘇維埃政府是如此，在基層蘇維埃政權中也是如此，“在各級鄉蘇維埃政權中，任委員、主席、副主席等職務的90%以上是貧雇農或出身貧苦的長工、背二哥、手工業者，其余也有少數人是中農出身的”[3]70。

（三）參與黨群組織

1.參與政黨組織。蘇維埃政府是在中國共產黨領導下建立并實現中共政治目標的權力機關，中共是蘇區唯一的執政黨，因此探究農民在蘇區的政治參與，就離不開對川陜蘇區時期農民參加中共的數量的考察。《中國共產黨川陜省第二次大會組織問題決議案》指出：要“大量地把各種斗爭中最積極勇敢的雇工貧農分子吸收到黨內來”，不僅大規模吸收農民入黨，對農民加入中共的條件也給予極大的便利，“對新黨員的階級成份要求十分嚴格，必須是工人、雇工、貧農及可靠的中農。規定雇農、貧農只須一名黨員介紹即可;中農則需兩名黨員介紹才行;其他成份更需報省委批準（幾乎沒有）”[5]由于川陜蘇區農民占絕大多數的實行情形，在各級黨委黨員成分的比例中，農民身份的黨員至少都在一半以上，“黨員的基本情況以鎮子區118名黨員為例：其中文盲占56%，初識字占4%，小學占40%;雇農、貧農成分占97%，中農和其他成分僅占3%”。[6]

2.參與群眾組織。“組織是間接參與政治的有效載體，是形成集體意志的唯一途徑，它能夠使組織成員的付出最小化，最節省精力，它是弱者對抗強者的武器”[7]中共歷來重視群眾組織的建立，在川陜蘇區，工會、貧農團是川陜蘇維埃的支柱，隨著蘇區面積的不斷擴大和土地革命的開展，鄉、村里的貧農團廣泛建立，成為蘇區農村中一個廣泛的群眾組織。貧農團具有監督分地委員會平分土地、動員群眾參加紅軍、地方武裝、軍事輔助、支援前線等任務和工作，涉及到蘇區政治、經濟、軍事各個方面。鄉村廣大農民積極參加貧農團，形成了巨大而活躍的革命力量，有效參與了蘇區政府的建設和革命斗爭。

（四）參與政權監督

監督蘇維埃政府工作和干部行為是川陜蘇區農民政治參與的又一重要形式，不僅是中共和蘇區進行民主執政的重要組成部分，也是農民參政意識和民主意識增強的一個顯著標志。在川陜蘇區，廣大農民群眾監督蘇區政府的途徑有兩個，一是通過“十家代表”制對村級蘇維埃的工作進行有效的監督。“十家代表” 是指在村蘇之下，由每十家工農勞苦群眾選舉一個代表所組成的一種群眾組織。它除了承擔部分村蘇的任務之外，“還有將村蘇維埃完成工作任務、村蘇維埃工作人員履行工作職責等各種情況向上級報告的權利”[8];二是通過廣大農民參加的工會貧農團等群眾組織對基層蘇區政府進行民主監督。“工會貧農團是川陜蘇維埃的支柱，有監督蘇維埃和改造蘇維埃的權利”[2]97在實際的監督工作中，工會貧農團的一個重要任務就是監督鄉村蘇維埃土地委員會（分田委員會） 所進行的土地分配。

二、川陜蘇區農民政治參與的歷史作用

（一）增強了蘇區農民對中國共產黨和蘇區政府的政治認同感

“政治認同是人們在社會政治生活中所產生的一種情感和意識上的歸屬感”[9]。川陜蘇區政府建立后，經濟上廢除地主土地所有制和國民黨軍閥的種種剝削，給貧苦農民平均分配土地，政治上賦予廣大農民群眾參政議政權利，充分維護了他們的政治經濟利益。農民群眾從此擺脫了舊社會的壓迫和剝削，開始了幸福和有權利的生活，從內心深處將中國共產黨和川陜蘇區政府視為自己的“大救星”和“政府”，這種心理情感上的認同，使得中共和蘇區政府取得了合法性的地位。基于此，蘇區農民把保衛蘇維埃作為自己的責任，積極發展生產，踴躍參加紅軍，支援反圍剿斗爭，才使中共和蘇區政府獲得了無窮的力量支持，不斷取得勝利，使川陜蘇區成為當時“中華蘇維埃共和國的第二大區域”。

（二）開啟了蘇區農民的近代民主觀念

在傳統中國，廣大農民群眾處于社會的最底層，遠離于政權之外，未享有任何政治權利，同時思想保守落后，沒有民主權利觀念。但在蘇區推進土地改革和政權建設的過程中，廣大農民經過中共和蘇區政府的政治動員和宣傳引導，他們的階級意識和革命意識得到了啟蒙和樹立。經過基層民主的選舉，參與政黨組織和政權管理，他們的政治民主意識也得到了很大啟蒙，開始關心關注國家和社會事物，并且發揮了不可替代的作用。

（三）培養造就了大批黨和國家及人民軍隊的領導骨干

在川陜蘇區建立、鞏固和發展的兩年多時間里，共有32萬余人參加紅軍，其中14.23萬人英勇犧牲，還有48.9萬人參加各級地方武裝。在革命與反革命的激烈斗爭中，蘇區群眾付出了極大地犧牲，也為黨和國家及人民軍隊養造就了大批領導骨干。“新中國建立后，曾在川陜蘇區戰斗過的老一輩無產階級革命家李先念、徐向前、許世友、洪學智等又是締造新中國的元老棟梁……新中國建立后授銜的紅四方面軍將軍有400多名，僅巴中籍的就有吳瑞林、傅崇碧等27名共和國的第一代將軍，有李培基等128名省部（軍）級以上干部”[10]。

三、川陜蘇區農民政治參與的歷史啟示

川陜蘇區農民政治參與的歷史實踐表明，一個政黨或政府要想獲得廣大農民群眾的支持，必須首先堅持發展民生。只有不斷發展生產力，改善農民群眾的生產生活水平，才能切實滿足農民的需求并得到農民的廣泛認可;其次，農民政治參與須堅持民主。民主是實現民眾政治參與的重要手段，通過民主政治，把占中國絕大多數的農民階層納入到黨的政治體系內部，將最廣大農民群眾的利益放在首位，就可以贏得農民的衷心擁護;再次，農民政治參與須堅持理想信念教育。意識形態是政黨和政府獲得政治合法性的另一個重要手段，加強對農民的馬列主義和社會主義核心價值觀教育，使農民認同黨的價值理念，從而激發廣大農民群眾將自己的夢想與“中國夢”結合起來，為黨的方針政策的執行提供強有力的支撐。

參考文獻：

[1]唐敦教等.川陜革命根據地斗爭史[M].北京：華夏出版社，1989：133.

[2]川陜革命根據地歷史文獻選編（上） [Z].成都：四川人民出版社， 1979.

[3]張林.川陜蘇區的土地改革與基層政權構建[D].成都：四川大學，2007.

[4]紅軍第四方面軍和鄂豫皖邊區、川陜邊區史料[Z].1945年延安編印，1954年中共中央宣傳部黨史室翻印版：232.

[5]中共巴中市委，巴中市人民政府主編.川陜革命根據地簡史[M]， 2005：139.

[6]崔洪禮主編.川陜蘇區—巴中[M].成都：四川人民出版社，2012：69.

[7]羅伯特.密歇爾斯.寡頭政治鐵律—現代民主制度中的政黨社會學[M].天津：天津人民出版社，2003：18.

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[9]中國大百科全書總編輯委員會編.中國大百科全書﹒政治學[Z].北京：中國大百科全書出版，1992：501.

[11]成良臣，傅忠賢等.川陜蘇區研究資料整理與分析[M].成都：西南交通大學出版社，2014：12.