史上“最嚴食品安全法”應該嚴在哪？

劉俊海

民以食為天，安以法為基。號稱史上最嚴的《食品安全法》即將在2015年10月正式施行。對于消費者來說，如何確保升級版的《食品安全法》在食品行業落地生根是執行的重點。

因為食品安全直接關系到消費者的公平交易權和安全保障權，關系到食品企業的生死存亡，關系到食品行業整體的公信力，也涉及到在新常態下經濟轉型升級有沒有可持續性，更關系到中國的食品行業有沒有全球的競爭力。

有的人認為史上最嚴的《食品安全法》加大了食品安全監管力度，對消費者好卻對企業不利了，這種觀點是錯誤的。只有高要求的消費者，才能催生出最有競爭力的企業。也只有最嚴格的《食品安全法》，才能催生在全球具有市場份額的企業。

要想加強食品安全管理工作，應該充分重視源頭管理，這有助于消除食品行業多年以來存在的誠信現象。廣大消費者對于不安全的食品企業和不安全的食品采取了有害推定的理論。在消費領域，一個企業生產一百款產品，一款產品出了問題，消費者就懷疑剩下99款必定還有問題，一百個企業中只要有一個企業有食品安全的丑聞，消費者會同時認定剩下99個企業也好不到哪去。我們只有確保《食品安全法》落地生根，并同時把監管延伸到源頭，才能扭轉當前食品企業好人“受氣”、壞人“神氣”的現狀。

過去經濟增長的引擎依靠出口和政府投資，將來會越來越多讓步新的經濟引擎，即民間消費和民間投資。中國改革廢除了資本實繳制，建立任繳制，廢除最低注冊資本制度，廢除年檢制度，建立年報制度，推行公司駐所登記的彈性化，積極推進三證合一制度改革，年末做到一照一網。民間投資的目標是什么呢？還是生產和提供廣大消費者急需安全的食品，其他商品和相關的服務，所以消費是市場經濟活動的起點和重點，牢牢把握住食品安全的源頭管理，才能使我們的食品安全發揮作為支柱產業的拉動作用。

看一個國家或者地區的法治水準高低通常有三個指標：一是消費者權益保護狀況如何，二是投資者，特別是公眾投資者權益保障如何，三是權益保障如何。食品安全的狀況是一個地區一個城市法治水平核心競爭力最集中的體現，所以做好食品安全工作是撬動法治中國建設的杠桿。

落實食品行業的源頭管理有助于進一步深化經濟體制改革，需要正確理順政府和市場的關系，政府和企業的關系，行業協會和烹飪協會和食品企業之間的關系，生產者和消費者的關系。但是市場會失靈，有的企業可能被利益蒙蔽了眼睛，在這種情況下，政府主管部門有義務挺身而出，維護廣大消費者的安全保障權，維護企業和企業之間的公平交易秩序。

特別是在“一帶一路”戰略提出來以后，食品也應當從國門走向世界。有些食品企業家曾認為，《食品安全法》食品標準那么嚴格，對出口不利。恰恰相反，有兩個正面的能量能夠因此釋放。一是對于國內企業來說，在國內練好兵，產品在國際市場上就有競爭力。二是我們把食品安全標準適度推高，可以名正言順地讓跨國公司和企業一視同仁，一起監管。

做好食品安全監管工作，既是關系到千家萬戶的民生工程，也是立足長遠的經濟工程，也是標準監制的法治工程。崛起大國，既是經濟大國、科技大國，也是食品安全大國。只要我們能凝聚共識，建立食品安全有好行的企業自律體系，行業自制體系，政府監管體系和司法救濟體系，一定能夠把消費者對于食品環境的信心找回來。